厚養(yǎng)廉議　　　

馮桂芬

左氏傳曰國家之敗由官邪也官之失德寵賂章也其今日之謂乎外官自督撫以至典史某缺肥歲贏若干某缺瘠歲賠若干所謂肥瘠者皆陋規(guī)之屬揚揚然習于人口恬不為怪驟聞之幾疑官名為市肆之名吁可嘆也余友無錫王大令恩綬嘗聞一江蘇官論山陽泰興之肥瘠吾蘇有三陽醬園泰興緞肆大令素樸愿誤會為此二肆言時館林文忠署語聞文忠亦為之撫掌大小京官莫不仰給于外官之別敬炭敬冰敬其廉者有所擇而受之不廉者百方羅致結拜師生兄弟以要之大抵大官之廉者僅足不廉者有余小官則皆不足不足則揭債母十歲三其子子復為母十年外簡數已鉅萬債家相隨不去猶冀其潔清自好乎選人亦然選人在部尤無謂概令在籍候選于吏治無損毫末然則非本性之貪　國家迫之使不得不貪也而猶且設為空虛不用之律例凡俸祿外絲毫有取皆坐枉法論贓以綜核名實之法治之曹局一空矣　朝廷果不知邪抑知之而故縱邪夫王道不外人情士從田閑來寒士居多雖在一命之微莫不有父母之養(yǎng)妻子之贍宮室輿馬衣裘仆從之需親戚故舊之賙官愈大則用愈多外官體統(tǒng)較尊加以延幕友吏役費用數倍于京官大都京官翰林部曹歲需千金遞加之至一品當萬金外官養(yǎng)廉本數較厚牧令視本數十倍丞倅以上四五倍至督撫二三倍皆不可少之數惟如數以與之而猶有骫法營私致干憲典者斯真貪人矣于是可設為厲禁京官取外官一錢上司取屬員一錢官取所部一錢殺無赦夫而后吏治始可講也或曰數得毋太多乎曰此圣人之法也周官司祿文佚無可考王制孟子猶存其略以禮記疏稱大國卿祿食二百八十八人計之大國君祿食一千八百八十人三萬二千畝之入也次國君祿食二千四百六十人二萬四千畝之入也小國君祿食一千四百四十人一萬六千畝之入也今之州縣古小侯也小侯之祿殆不啻萬金何贏之有漢制太守號二千石實食千二百石中二千石實食一千石王制天子之大夫視子男孟子元士視子男是古制京官之祿重于外漢制則輕于外視三代已減唐始薄而終厚宋給實錢詳山堂考索○陸游詩年清百萬錢注祠祿歲計千緡時游以秘書監(jiān)奉祠秩三品是宋祿不薄也元初不制祿世祖時定太師俸一百四十貫米十五石行省右丞相俸二百貫以下有差祿薄無甚于元者明初四品以上俸鈔三百貫后又定正一品米八十七石以下有差　國朝因明制而增益之廢折米折鈔之目雍正二年耗羨歸公加給養(yǎng)廉干隆二年增京官恩俸法良意美度越元明何不遂復三代之舊也或曰費得毋不支乎曰另議廣汰冗員人數已少停漕運減河工所省千百萬已不患不足況吏治既肅百弊皆捐中飽一除積欠自少數年之后所得必有踰乎所費者矣又文獻通考俸祿下有職田之目列代皆有之宋史職官志諸路職官皆有職田所以養(yǎng)廉也即養(yǎng)廉之名所自始日知錄稱明初尚存今議厚給養(yǎng)廉議籌復職田縣若干畝紳士征其租供本州縣養(yǎng)廉次上司次本籍京官亦古采地遺意也

許自陳議　　　

馮桂芬

夫人知不如自知之明周任曰陳力就列不能者止夫子稱之左氏傳以選事為非后世動以私意度人遂不許人自擇官非三代圣人開誠布公之道也夫選事固不可用違其才亦不可與其用違其才不如選事京官乞外自古所有而　功令無之惟進士出身之主事中書許改歸班選知縣則又何也外官自愿內補自知其不宜于外耳其中無他而　功令亦無之至開例則無所不可又何以說竊以為進士引　見之先愿就京職者宜聽其陳明而刪去改歸班之例至于難進易退君子嘉之概以為惡勞好逸忘致身之義不亦過乎無疾稱疾古人所有不以為欺罔也即承平易歷數十年一旦有事引疾而去在其人為負　國家而自　國家言之則此等恇怯闒茸之徒正宜屏逐之使避賢者路安用束縛馳驟坐令竭蹶僨事哉冠帶閑住不復敘用足矣法過重尚恐其戀棧誤公也其不許辭者惟煙瘴及一切苦差煙瘴宜用地近年壯之人五十受代苦差宜分二途為筋力之苦宜專簡年壯者為匱乏之苦　國家宜贍之使不苦亦仁至義盡之道矣

州縣養(yǎng)廉攤扣太多請酌量變通疏附片　　　

賀長齡

竊恭讀欽奉　上諭直省各州縣經管各倉庫責成該管上司層層稽核如果實心查察遇實即參屬官各知畏懼何至任意虧空動輒盈千累萬等因欽此仰見　訓言明切洞見弊源臣敢不實力奉行以期一洗錮習溯查近年以來參辦虧空已不下百余起各牧令亦豈罔知警戒全不愛惜功名然臣究不敢自信此后遂無虧空者何也則以致虧半由于攤捐而東省之攤捐又較他省為重也查東省州縣素稱瘠苦所得養(yǎng)廉本不敷用加以例不準銷各款常年攤扣辦公益形竭蹶又有帳不符核減老民賞賚及曹工三成軍需二成已蒙　恩豁免其六年六月以前未攤廉銀尚須補扣而上年盤查案內之無著虧缺及懸抵各款并墊解墊完錢漕等項又須于本年起接扣二成養(yǎng)廉歸補計州縣所得廉銀即全數坐扣尚多不敷而各牧令辦公有費贍家應酬鄉(xiāng)里親朋又有費供給過往差使又有費不知該牧令如何取辦盤查虧空皆非現(xiàn)任之事以從前懸缺之項攤之于事后無涉之人揆之事理本未得平在定議之時亦豈不籌計及此特以　帑項不便無著耳臣則謂攤扣太多不但無補于　國計且于吏治民生大有妨礙蓋州縣祗有此財補于彼者必絀于此是特教之挪新掩舊耳其實舊虧未補新虧已增于　國計仍然無益即于嘉慶八年東省清查無著虧缺系按缺分大小派提節(jié)省彌補計自嘉慶八年起至九年止共提解司庫銀一百十余萬兩迨后舊虧尚未補清而十九年盤查及專參新虧又積至六百余萬兩之多此其明證然僅僅挪新掩舊而不敢于分外取財猶州縣之醇謹者也更恐公事方殷費無所出不肖州縣遂于錢漕取盈矣且于詞訟索賄矣錢漕浮則民力疲詞訟失平則民氣郁其為害于治道者良非淺鮮尚何　國計之能裨益乎當此　功令森嚴該牧令豈敢以身試法臣更何敢姑容然竊恐執(zhí)法從事而犯法者仍不能止何者州縣例得之項為數無多余則非侵　公帑即剝民膏其勢固不能逃于法之外而該牧令茍紆目前之急遂亦不顧而甘蹈之也臣所謂不但無益于　國計且大有妨于吏治民生者此也臣之愚見竊謂凡事當核其實與其名為補苴而實則暗損何如緩補舊欠而力杜新虧也凡事當務其本與其操之太蹙使州縣惟利是圖吏治敝而民生亦敝何如寬為之地使州縣不敢虐民百姓足則　國用自足也臣與現(xiàn)署藩司鐘祥通盤籌計除常年捐款由臣酌量刪減并將最苦州縣免攤外尚有軍需二成仍應補扣曹工三成尚未攤完若再加以盤查案內之二成一時并攤則為數過多州縣實力有未逮合無仰懇　皇上格外　天恩俯準將盤查案內之二成緩俟曹工三成攤竣后再行陸續(xù)接攤次第歸補如蒙　俞允則時日稍緩　帑項仍歸有著辦公不窘州縣均得從容既不能藉口挪移更不敢無端苛斂從此講求治理禁止侵虧民庶獲安倉庫漸裕儻有貪劣之員膽敢恣意虧空則即嚴繩以法亦足以折服其心似此量為變通不但無損于　國計實于吏治民生大有裨補

再東省州縣養(yǎng)廉因須攤扣各項捐款并撥還司庫歷年墊項經前撫臣奏準提解司庫以便攤支扣撥惟查常年捐款系按上中下三等之缺分別攤派其下缺州縣向不分攤即閑有酌攤之款臣已全數刪除所有提解養(yǎng)廉現(xiàn)皆無款扣撥仍須飭令具領不特有領解之煩而該州縣等缺本清苦未得隨時支廉辦公實系支絀臣與現(xiàn)署藩司鐘祥悉心酌議除上中兩等之缺州縣攤捐較多仍將養(yǎng)廉提解司庫隨時扣撥外所有下缺最苦之甯海福山海陽壽張昌樂高宛臨淄嘉祥定陶魚臺臨朐文登鉅野蒙陰海豐新泰招遠棲霞沾化等十九州縣解司養(yǎng)廉現(xiàn)無借墊扣撥應請仍歸各該州縣自行坐支所有曹工三成及盤查二成并懇　皇上格外　天恩俯念該州縣等缺分太苦辦公實多不敷一并免其攤扣以示體在　圣恩免攤之處不過十余州縣為數甚微而該州縣等以積累之區(qū)得此調劑則所益實多更當激發(fā)天良倍加感奮所裨于治道者不少矣

條陳東路情形　　　

胡林翼

敬稟者下游情形殆哉岌岌姑即愚陋之所及知者而言之已不下十數事麻陽船戶辰沅水手皆強悍有力鎮(zhèn)遠以上驛路夫亦游蕩不兩三月來客商裹足不前無所得食人心皇皇殆不可支夫以官養(yǎng)民不如使民自養(yǎng)為盜而死忍饑而死等死耳犯法可以賒死忍饑則將立斃可慮一也各府各廳之寨苗大者一二百家小者三五十家連年盜劫積蓄一空為良則畏盜而又畏官畏差為盜則一無所畏是將迫之使為盜可慮二也良苗終日采芒為食四時不能得一粟入口耕種所入遇青黃不接之際借谷一石一月之內還至二石三石不等名為斷頭谷借錢借米亦然甚至一酒一肉積至多時變抵田產數十百金者心怨之而口不敢言其黠者則怨憾所積引盜以仇之而漢奸終不自悟方且失之于盜劫而取償于盤剝可慮三也苗產盡入漢奸而差徭采買仍出原戶當秋冬催比之際有自掘祖墳銀飾者蒿目痛心莫此為甚各廳并無錢糧嬴余專恃差徭采買一切陋規(guī)以為公私之用近年民力日絀官事日多即令如數收納尚呼瘠苦何能禁令而強以不情且力役粟米之征一概停止則苗民脫身化外不及知有上下之分是禁之固難將縱之而任其多取乎則窮愁怨嘆苗民日見其蹙將更法而歸于受田之漢民乎則差徭采買有已成之俗例而非賦役之正供苗寨本無錢糧漢民豈肯領受訐告紛紛上下其手可慮四也官取于苗者十之三土司通事差役之取于苗者十之七取良民之精血以供其宴安酖毒之資臺拱丹江古州八寨清平其弊尤深可慮五也漢奸恐喝苗民無所不至即如上年十月倡言某人帶兵見黑便殺雖大張曉諭開誠布公其造言恐喝之人即平日盤剝之人即異日倡亂之人欲藉以快其私耳人心思亂無理可喻可慮六也官兵數萬已成廢器即令千人為營而賊可破凡有血氣莫不痛心屯軍九千余名布置各堡本極周密然虛籍徒存實政無補數十年之積弊不能一旦挽回今日之食屯田者半是刁生劣監(jiān)一旦繩之以法則捏造黑白勾煽愚苗其禍且益速操之太急是錯峭直之弊委心任運是胡廣中庸之誚可慮七也邪教之興隨地皆是根柢既深萌茅已露惟大臣持正而不阿小臣奉公而潔己則無隙可乘尚可不即舉發(fā)黔中近年大憲兢兢業(yè)業(yè)察吏頗嚴然在上有震動恪恭之心在下有得過且過之意未經患難不知恐懼公牘所到寓目已忘可慮八也天下治亂之機不外義利二字人心嗜利則亂人心嗜義則治近年嗜利之人豈惟官哉凡在官之人皆然也即在野之人亦然用人而不得所養(yǎng)雖堯禹之憂勤不能以治天下則養(yǎng)人而耗財多處已亂將亂之時則賞不得不重罰不得不輕故耗財尤多度支已竭仰屋空嗟可慮九也禍積于蕭墻勢處于危急而不能不資成案秉舊例絳侯之乞憐于牘背魏尚之見屈于刀筆吏古今同慨必至于決裂不可收拾例案一無所施而后節(jié)目闊則事已不可為可慮十也

勤王事者食于官舉義旗者食于民舍穡事而割正夏湯是也孰敢不簞食壼漿以迎將軍諸葛之言是也南陽太守稽留義師斬一守而人皆奉令孫堅是也天下非鄙吝之人不能聚財非抑勒不能散鄙吝之財明懷宗之勸諭而不助軍餉李自成之腦箍而盡數以獻叔季人心大抵類是粵逆入鄂括取民財計逾千萬設官為董勸則十萬亦難不至此時不知悔懼人心又大抵類此黔中官兵仰給于藩庫藩庫又仰給于鄰省轉運則有所不能抑勒則有所不敢畏首畏尾勢必致官危而民亦不安可慮十一也兼弱攻昧取亡言道學者疑之而英君賢相之方略實不外此自強者天道之所取自弱者洪范謂之極帝王馭世之微權必取強桀之人預為駕馭為我用而不為人用　世廟募武力絕倫之人令史相國統(tǒng)領駐防豈為駐防哉所以消天下之英杰而不覺耳姚啟圣督浙閩署中歲費以百萬計不數年而海澄公施侯歸于麾下今欲鎮(zhèn)攝邊陲必須日日練兵貴東一路幅員至大非挑練精兵八百人分防分捕且戰(zhàn)且守則不足以攝奸萌而資防范一年之費又將安出可慮十二也黔餉設令不繼則兵民皆困禍不旋踵將任其自亂而自已乎抑將養(yǎng)壯士而去老弱核名實而察空曠也非常之原黎民所懼行之不善是明季裁驛卒之事行之而善是商鞅變法之事成者為怨府敗則為禍階可慮十三也保甲團練實救時之善政委員之辦事其時甚暫恐民不信其勢相隔恐民不親則非牧令不為功矣然而奉虛文者無實意察小害者忘大利大憲之董戒不啻穎禿而唇焦各屬之奉行惟有稟覆與告示可慮十四也大江東去望風瓦解刺背奸細反來黔地即是逃匿之余亦恐勾煽之禍可慮十五也以上十五事姑即東路而言之然而言易行難病多藥少非一手一足之力所能挽回亦非空言說剿所能補救約而言之則亦不外練兵求才察吏籌餉四事耳已亂易治也未亂易治也而將亂難治林翼之愚陋即使殫精竭力亦無補于萬一一人之精力幾何一人之才識又幾何如石填海如蚊負山固自知其不堪矣

敬陳湖北兵政吏治疏　　　

胡林翼

查湖北軍務不飭已歷五年無論賊匪之多寡強弱而聞警先驚接仗即潰者比比皆是上下相蒙恬不知恥推求其故則以將領不得其人紀綱不立而是非不明也深思紀綱所以不立是非所以不明之故則誤于使貪使詐之說不知己則先為貪詐所使而曰吾能使貪使詐也豈不謬哉本省既無得力之兵將而川楚河南勇目之黠桀者糾合無賴隨營投效以一報百以百報千冒領口糧交綏即潰所投不合又顧之他　國家之帑項至為艱難而徒以供無賴之欲壑以此殺賊猶北轍而南轅勢必不可至遣散不得其方則相聚為盜耳此近三四年楚北募勇之大患其流毒將有不可思議者矣古之治兵者先求將而后選兵今之言兵者先招兵而并不擇將譬之振衣者不提其領結網者不挈其綱是棼之也將自斃矣督臣官文上年受事以來收集兵勇力加整頓得力尤在馬隊之忠勇能使三軍之士風氣為之一變查有前任湖南臬司降補知府魁聯(lián)久任寶慶衡州岳州等處捐解私囊養(yǎng)士募勇已歷十年其志趣公忠迥非庸俗可及經督臣官文派充總理營務伉直明決知無不言厘剔弊端獨任勞怨實為湖北軍務必不可少之員目下力疾從公尚難以職守惟馬隊及各營之精銳必應迅速進取而湖北本省餉少勇多冗雜不治不戢自焚后患方大急應裁汰浮偽簡練精銳可否　敕下魁聯(lián)幫辦湖北南北兩岸水陸營務事宜責成一例簡汰該員曾任三品大員應否　賞給三品卿銜以重事權之處伏候　圣裁非臣所敢擅請至湖北綠營兵丁怯懦若性正額虛浮軍政營制蕩然無存而其虛糜錢糧如故也現(xiàn)署提督楊載福才識嚴明如可假以二年必能整飭惟東征事急水師可無專委之員容臣再行詳思訪舉另摺　奏聞此為兵事急應整飭之要武漢形勢壯闊自古用武之地荊襄為南北之關鍵而武漢為荊襄之咽喉武漢有警則鄰疆震驚南服均阻控制無術本根既搖四年之中武昌三陷漢陽四陷　國帑因而虛糜民生因而凋敝東南數省受害之烈亦惟武漢為尤甚矣昔周室征淮師出江漢晉代平吳久謀荊襄王浚造船循江而下陶侃之勳鎮(zhèn)守武昌宋臣岳飛李綱之謀畫岳鄂均以此為高屋建瓴之勢控制長江惟鄂為要固東南一大都會矣

夫善者必扼其吭善兵者必審其勢今于武漢設立重鎮(zhèn)則水陸東征之師恃武漢為根本大營有據險之勢軍士無返顧之虞軍火米糧委輸不絕傷痍疾病休養(yǎng)得所是則平吳之策必在先保鄂郡矣保鄂之不失必須先固漢陽漢陽為江漢總匯武昌僅南岸一府而漢陽則可通八府也臣查歷年湖北之失在于漢陽并不設備江面無一水師下游小挫賊遂長驅直入束手待斃莫可如何前車之覆殷鑒不遠應請于武漢設陸師八千人水師二千人此萬余人者日夜訓練則平時有藜藿不采之威臨事有折沖千里之勢本境亂民隨時征討固可銷除隱慝且東征之師孤軍下剿善戰(zhàn)者必傷久役者必疲傷病之人留于軍中不僅誤戰(zhàn)亦且誤餉若以武漢之防兵更番替代彌縫其闕則士氣常新軍行必利至水師以為利器聲震疊無半年不小修之船亦無一年不大修之船更番迭戰(zhàn)以武漢為歸宿則我兵常處其安而不處其危矣或疑武漢兩城公廨私廬百不存一城周二十里設守為難臣愚以為非是蚡冒藍縷以啟山林衛(wèi)文作都訓農通商是在行之以儉而訓之以勤耳茍此而不能守去之他處何益此武漢宜急設防練兵之要湖北莠民之從賊者以興國崇陽通城通山大冶廣濟黃梅為最多臣于臬司任內由岳州駐崇陽一月以保甲之法勒令首戶捆斬三千人未及畢事而馳往九江矣兵至為民賊來從逆及今不治終必為亂治之之法兵勇搜捕不僅徒滋擾害亦且事久無成惟有保甲清查戶族捆獻分別斬釋之法然而牧令不得其人則法不能行害且滋甚其已被賊擾之三十余州縣吏惰民驕其未被賊擾之三十余州縣官仇民而民且仇官夫吏治之不修兵禍之所由起也士氣之不振民心之所由變也官吏之舉動為士民之所趨向紳士之舉動又為愚民之所趨向未有不養(yǎng)士而能致民亦未有不察吏而能安民者臣恐湖北之民揭竿而起者不必粵匪之再至而將盜弄潢池矣即如五年大熟州縣乃或報災經臣駮斥在案六年大饑州縣轉不報災又經臣迭次駮斥在案以豐為歉是病　國計以歉為豐是害民生而終必害于　國計又查積年以來每遇歉歲官吏私收而　恩旨蠲緩者實惠不及于民則有所謂挖征名目又有所謂急公名目無一非蠹　國病民飽丁胥之欲壑而肥官吏之私囊實堪發(fā)指凡下與上交接之事諉之幕友而官不問凡官與民交接之事諉之門丁而官不問詞訟案牘病在積壓盜賊奸宄獘在因循夫州縣之所謂小事即百姓之大事今日之所謂小賊即異日之大賊厝火積薪更切隱憂又如軍餉浩繁不能不取給于捐輸牙帖厘金以資小補報捐則有踩堂贄見之費牙帖則有勒索之費厘金則有私設之費其所繳于公者薄其所取于民者厚臣受事以來迭次特參均蒙　恩旨俞允在　國自有刑章在臣亦甘為怨府惟深思利弊之原劾貪非難而求才為難前者劾去后者踵事而巧避其名則其弊將有不可勝言者矣且賊擾之地官缺久懸觀望不前所在皆是臣愚以為必應嚴禁官場應酬陋習吏更始崇尚敦樸屏退浮華行之數年或可改觀人情固欲自便其私上無所求則下可自贍責以廉潔而無辭風尚必使先趨于正大官所好即吏所瞻不煩董戒而自變目下情形州縣尚懸缺待人可否　敕下部臣暫勿拘臣文法貲格地方吏治是臣專責容臣次第清理分別委署如果試驗有效才具出眾即行　奏請試署以期實濟而利民生此吏治急應整飭之要以上三事是湖北之先務其余應辦事宜容臣隨時　奏請　恩訓刻下武漢甫經收復人或以為已治已安矣而臣之所憂方大如以為已治已安則前此固已收復二次矣江西腹內七府尚淪于賊與四年之僅失九江者情形迥異江西之腹內均與武漢唇齒相依旁軼橫出又不僅九江安慶為足慮也未收復之先事勢極難而文武尚有懼心收復之后布置尚易而特恐文武均萌肆志外省粉飾之習久在　圣明洞鑒不揣愚昧直陳于　圣主之前可否　敕下廷臣核議準行

復張石卿中丞亮基　　　

胡林翼

聞某帥左右無一正人無一謀士其讙呶噂沓盡是貴游中習氣此誠不可與爭權觀于烏都護江岷樵之言不用而諉過于鐘泉即知其無能為矣不如姑示韜晦待其自敗以敗事計之當在此時矣竊見閱歷之深無如仲紳某帥一日丕離粵西仲紳即一日不與粵西之事例以古人忠義之至固有未協(xié)然委曲求全保身即以?！绮倏v得宜指揮若定能如胡梅林之籠罩趙文華亦行軍之長算也至堅壁清野非用士用民不能濟事士民中豈無欺我之人亦豈無僨事之人然兵將之猾者十九士民之樸者十六近年官途頗雜牧令既少真才佐雜尤多庸妄其心術見識不堪設想不如士民之真性未漓可激以忠義楚官與民仇楚民與官仇此孟子所謂疾視其長上而不救也惟有勤接見決壅蔽視民如官視官如民無眾寡大小推誠相與咨之以謀而觀其識告之以事而觀其勇臨之以利而觀其廉期之以事而觀其信知人任人不外是矣近日人心逆億萬端亦難窮究其所往惟誠信之至可以救欺詐之窮欺一事不能欺事事欺一時不能欺時時不可不防其欺不可因欺而灰心所辦之事所謂貞固足以干事也賞罰自在董勸因時以大權臨之何患不濟未有注意于保甲團練堅壁清野而無成效者也昔盧忠烈公督兵大名鄖陽其得力在堅壁清野其制勝在親兵之能殺敵致果也傅重庵以碉堡制苗而練丁千五百人因間雕剿兵威乃振鈞示招練如何可信為日已迫訓練豈一蹴可能誠為深慮竊謂襄毅治粵而陶魯參軍所領三百人皆即因時應募而所向克捷且戰(zhàn)且練且守練一日得一日之力練一人得一人之力百金之士千金之士誠為難得然三年之艾亦在蓄之而已至練勇之不可恃則在馭之之法如何領之之人如何耳　國威久不振矣人心思亂不自今日始亦不自今日止除日日練兵人人講武別無補救之方此與專言守御者實以互用而相與有成也至間諜為行軍之要而其事最難由于安樂日久無耐勞苦壯膽智之人甘蹈白刃者更不可得來諭言我?guī)熞慌e一動賊必知之則是保甲不實稽查不力之故賊之舉動我不能知則是未得間諜之故物色此人談何容易陳平惡草具付以多金而不疑野利棗龜杖至垂斃而不悔其用人之妙用智之巧良可味矣竊謂謀野則獲積誠可通雖非一二月所能猝辦然未有求而不得者矣

直隸清訟事宜十條　　　

曾國藩

　第一條通省大小衙門公文宜速

凡公事遲延通弊有二曰支曰展支者推諉他人如院仰司司仰府府仰縣之類一經轉行即算辦畢但求出門不求了事是也展者遲延時日如上月展至下月春季展至夏季愈宕則愈松擔遲不擔錯者是也各省均難免此習氣而直隸則似更甚藩司照轉督院之文有數月未轉行者總局奉飭核議之件有終歲不議詳者上控之案飭府先查大概往往經年不報飭縣錄案詳復亦或經年不復催提錢糧則曰另文批解催提人證則曰傳到即解宕過數次上司亦遂置之不問上下相容疲玩已甚前此猶有軍務可諉本部堂當肅清之后不得不力挽積習為諸君子舍舊圖新以公事之勤惰覘同官之賢否除尋常文牘外如催解銀解犯之類均須酌定限期分記功過其四種月報之四柱冊限期送省懸榜官廳至飭道府先查大概之事飭州縣錄案詳復之件亦將限期懸牌官廳違者記過小過積至六次大過積至三次者撤委示懲司道有積壓之文本部堂必面加詰責督署有稽延之牘亦望僚友立進箴規(guī)通省上下皆以勤字為本自有一種旭日初升氣象雖不專為獄訟而清訟之道必自此始

　第二條保定府發(fā)審局宜首先整頓

保定發(fā)審局雖為首府之專司而實總督衙門之分局凡京控省控奏交咨交各案總督獨挈其綱而兩司與首府分任其責若不能詳慎速結則積案日多弊端百出聞京控發(fā)交到局委員往提人證間有得錢賣放之弊行賄受托則以患病外出等詞捏稟搪塞此一弊也案證提到省城分別保押聽候審辦有發(fā)交清苑取保者縣役任意訛案有發(fā)交轅門取保者府役與門丁任意訛索有取店保者店家居奇勒掯擇肥而噬此又一弊也每過堂時必有差役承帶案證而承帶之差往往五日一換換差一次講費一次誅求無厭此又一弊也斯三者全賴首府認真防范督院及臬司隨時稽查提犯則刪除閑人專提要證愈少愈好札飭本地方官依限解到不得輕率委員前往取保則再三訪察嚴禁訛索承帶則一案一差始終不準更換吾輩稍盡一分之心訟者少受一分之苦及發(fā)交局員審訊每案只派一員承審一員副之凡京控巨案初到時正副二員將卷宗細看過堂一二次尋出端倪開一節(jié)略其末即稍判曲直五日之內臬司帶同首府及正副承審官上院本部堂與之商論一番名曰議獄其應由藩司主稿者則兩司帶同首府局員上院議獄議畢再行審訊緊要工夫全在議獄一次及初訊一二堂而案之是非已明矣未過堂之先不妨詳慎訪察既過堂則須求速了愈速則真情易露愈久則幻態(tài)彌多其業(yè)已淹滯者尤須設法催辦上司以嚴札催之首府以婉言催之局員以仁心自催之另立限期分記功過訊結之后取保者飭令速歸管押者立予釋放即監(jiān)禁者亦時加檢點惟恐瘦斃首府之滯獄一清通省之風俗立變造福造孽只在吾人寸心一轉移間耳

　第三條州縣須躬親六事不得盡信幕友丁書

牧令為自古要官百姓之所托命非才德俱優(yōu)難言稱職然天下安得許多龔黃卓魯萃于一方吾輩與人為善懸格不可太高但求中材可勉者茍能以勤字為本事事必躬必親便可造到第一等循吏直隸怠玩之習相沿已久每逢三八告期或委典史收狀或由承發(fā)房將呈詞送交門丁門丁積壓數日送交幕友幕友擬批掛榜而本官尚不知呈中所告何事至判閱稿票時任聽丁書主政按照呈內姓名全數差傳不敢刪減一名甚至經年累月未嘗坐堂訊問兩造破家蕩產求息訟而不能此小民所以困窮案牘所以叢積也今與諸君約有六事宜躬親者放告之期必須親自收狀能斷者立予斷結不能斷者交幕擬批必須親自細核分別準駁準理者差票傳人必須親自刪減命盜案件以初起供招為重必須親自勘驗愈速愈妙承審限期何日解勘何日詳結必須親自計算監(jiān)禁管押之犯常往看視每日牌示頭門每月冊報上司必須親自經理六者皆能躬親則聽訟之道失者寡矣如其怠惰偷安不肯躬親者記過示懲如其識字太少不能躬親者嚴參不貸

　第四條禁止濫傳濫押頭門懸牌示眾

凡小民初涉訟時原被告彼此忿爭任意混寫多人其中妄扳者居多且有差役勾串牽入呈內者票上之傳人愈多書差之索費愈甚名曰叫點所謂堂上一點朱民間萬點血也嗣后自理詞訟只準一原一被一干證或證至二三人為止不準多傳傳到人證非命盜大案不準輕于管押只許當堂取保候訊萬不得已而羈押則須隨時親到班館查訪有無陵虐私押等弊仍制造大粉牌一面懸掛頭門之外將在押人姓名逐一開載并注明某月某日因某案管押書明牌上俾眾周知倘書差舞弊私押準家屬喊稟嚴究本部堂常常派人密查如有并未懸牌或牌上人數與在押之數不符與月報之數不符者記過重懲

　第五條禁止書差索費

凡一呈詞到案如有交涉富民及巨商者則差役勾串門丁買此案差票又或丁書納賄簽黏原差之名于票尾朦官標判又或家丁求明本官指名簽差此種弊竇無處無之又或原差串通告狀之人伺該差值日方來喊控以為朋比訛索地步此即江南所謂坐差也差役持票到門引類呼朋叫囂征逐婦女出避雞犬不安本家之搜索既空親族或因而受累及審訊時有坐堂之費將結時有了衙門之費兩造議和者又有和息呈詞之費一字到官百端需索瘡痍赤子其何以堪自今以后各屬當除以上積弊凡簽差皆擇謹愿者分路酌派不準丁書黏簽指請一切規(guī)費酌量核減視民家有差騷擾如吾家有差未退視民家有訟糾纏如吾家有訟未結官長設身處地則民間受福無窮此在良有司寸心自儆自修吾不能一一預懸記過之格然訪察得實亦必隨時嚴懲

　第六條四種四柱冊按月呈報懸榜

直隸向來章程州縣按月呈報上司者約有五種一曰新舊各案已結未結開摺呈報二曰監(jiān)禁之犯開摺呈報三曰管押之犯開摺呈報四曰監(jiān)管病斃者具稟呈報五曰竊賊未獲者具稟呈報每月報此五事立法可謂至密至善矣乃近來不報之縣甚多呈報之縣甚少即或偶報一月又復間斷數月以致無可稽查今欲清厘獄訟須將此四種章程認真行之本閣部堂定一格式首曰積案上月控者為舊管本月控者為新收審結者和息者注銷者為開除未結者為實在次曰監(jiān)禁次曰管押皆分舊管新收開除實在為四柱又次曰逸犯無論強盜竊賊土匪逃軍兇犯要證但系逃逸應緝者概名之曰逸犯分舊逸新逸已獲在逃為四柱其逸犯名數未定者則添注曰又應緝者幾起每縣每月填寫格式一葉而四種朗然在目矣其每種各開人名事宜清單仍照向例開寫但宜略不宜詳耳州縣每月初一二三等日辦齊四柱冊四種由驛遞省其偏僻之縣自度驛遞難到者專差送省限十日內送齊院司查對數目釘成總冊存于三處官廳大眾閱看其未報者報而不實者立予記過其已報者視結案獲犯之遲速監(jiān)禁管押之多少定該員之功過有過有功者另寫一榜懸于三處官廳此皆本省舊章前督劉公曾申明之本閣部堂與諸僚友當力行之

　第七條嚴治盜賊以弭隱患

近來盜案迭出搶劫頻仍勒緝嚴比之文書不絕而罕見破獲之犯初二三參之奏咨不絕而終無降調之官即真正強盜斬犯而再三勘轉狡供駁回亦非四五年不能正法為從者更逍遙法外毫無畏憚是以盜風日盛邦畿重地萬方輻輳而行旅皆有戒心從前梟匪教匪捻黨降眾余氛未殄一夫煽動盜嘯聚此直隸之隱患也欲弭大患先除小盜州縣一遇盜案無不責成捕役捕役之能干者強半通賊本不愿于破案一經破獲之后解府解省往返留費用半出自捕役捕役應得之工食本官久掯不發(fā)解案之費資該役無從措辦此捕快所以藉豢賊為生路視獲賊為畏途也嗣后各州縣皆宜厚養(yǎng)捕役工食之外另給月餉恣其所為譬如良將厚養(yǎng)死士不問千日之過但責一朝之效及至捕案之時購線募人等費官為給發(fā)重懸賞格少者數十金多者每名百金或數百金捕而不獲則又酷刑嚴比血濺肉飛大利在前峻法在后而捕役之不盡力者寡矣既養(yǎng)捕役以治其標又擇團長以治其本選明干者數人立為團長優(yōu)加禮貌酌給薪資令之幫辦捕務約束鄉(xiāng)鄰首告者有賞隱匿者連坐禁賭場以清其藪拏窩家以絕其蹤專講捕盜之實政不尚會緝之虛文既獲之后分別兩種辦法一種贓少而情輕者仍照舊例招解勘轉一種贓多而情重者稟請本部堂可否照軍法從事本部堂審擇要犯批令先行解省委審明確立正軍法劇盜之首速梟賊之膽自破而梟教捻匪之余黨或亦可弭患無形除具奏外仰各屬實力遵行其平日不能治本治標臨時不能重賞嚴比者記過撤參其果能認真緝捕者懸賞之銀每名百金可令獲犯之人徑來督院領賞即難解之犯本部堂亦可派兵迎護事事相諒相助要不使屬員有掣肘處耳

　第八條訟案久懸不結核明注銷

鄉(xiāng)曲愚民每因一言參商致起訟端迨事過氣平或經親友勸解又復怨釋悔生彼此情甘罷訟而衙門索和息錢文難以措辦因而避匿遷延久不到案此案懸不結之一端也又有刁民憑空砌詞涉訟或挾仇或漁利造作影響無據之言誣告多人但求準狀不求審理遞呈之后永遠不敢到案此案懸不結之又一端也直隸天津河間此等惡風尤甚若任其經年懸宕則被告干證受累無窮每逢新年開印或值新官到任一概換票一次恐嚇傳提徒為書差門丁謀利之券實可深恨查例載各衙門告言人罪一經批準即令原告投審若不赴審輒復逃脫及并無疾病事故兩月不到案聽審者即將被誣及誣證釋放所告之事不與審理拏獲原告專治以誣告之罪等語嗣后有日久未結各案原告兩月未經呈催即照原告兩月無故不投審例將案注銷并將差票查繳以清積牘一面將注銷緣由稟聞一面匯入月報冊列于積案開除項下報查

　第九條分別皂白嚴辦誣告訟棍

直隸民情樸厚剛直好善之風甲于天下而健訟逞刁者亦復不少或貧民挾仇訛詐砌詞上控希圖拖累富民或莠民聚眾相謀動以錢糧差徭控告官長借大題為斂錢之計或訟棍扛幫不勝復以詐贓斃命控告書差借延訟為餔啜之計種種幻態(tài)不可言狀一經批飭提省則奸計得行而無辜受累嗣后省控之案院司不可輕于批準情節(jié)支離批詞即宜斬截不可用姑準飭府查復等語少準一謊狀即多造一陰功其必須準理者不可輕批提省但責成本管知府秉公研訊或委賢明之員前往會訊其提省審辦者則須剖分皂白實究虛坐理無兩是勢不兩存近來直隸京控省控之案一經發(fā)交讞局平日則多方彌縫臨事則一味含糊告官得實者承審官回護同僚但議以不應重不應輕之咎告吏得實者承審官刪改情節(jié)但科以笞杖及除名之罪其控告全系虛誣者則又曲庇奸民惟恐反噬但以懷疑妄控及愚民無知等語了結之奏交之案十審九虛刁訟之民十虛九赦問官皆自命為和事之人訟棍皆立身于不敗之地皂白不分莫此為甚自今以往凡京控省控重案本部堂率屬議獄之初即當確究虛實審實者即治被告以應得之罪虛誣者即治奸民以誣告之罪黑白較然不稍含混一變向求麻木不仁之習訟棍之積猾玩法者除照律科斷外再加嚴刑以痛苦之本部堂懲治他犯恪遵律例獨至治盜賊訟棍則當格外從嚴冀以救一時之弊有識者尚鑒亮焉

　第十條獎借人才變易風俗

嚴懲訟棍邪氣雖除而正氣不伸則風俗仍難挽回風俗之美惡主持在縣官轉移則在紳士欲厚風俗不得不培養(yǎng)人才古者鄉(xiāng)大夫賓興賢能考其六德六行六藝而登進之后世風教日頹所謂六德者不可得而見矣至于六行曰孝友睦任孝友則宗族敬服睦則親黨敬服今世未嘗無此等人也任則出力以救急則出財以濟窮今世亦未嘗無此等人也六藝曰禮樂射御書數今世取士用文字詩賦經策其事雖異其名曰藝則一也今之牧令即古鄉(xiāng)大夫之職本有興賢舉能之責本部堂分立三科以求賢士凡孝友為宗族所信睦為親黨所信者是為有德之科凡出力以擔當難事出財以襄成善舉者是為有才之科凡工于文字詩賦長于經解策論者是為有學之科仰各州縣采訪保舉一縣之中多者五六人少者一二人其全無所舉及舉而不實者該牧令皆予記過教官如確有所見亦可隨時稟保舉有德者本部堂或寄扁額以旌其宅或延致來省賜之酒食饋之儀物舉有才者本部堂或飭屬派充團長酌給薪水或調省一見札令幫辦捕務舉有學者本部堂或薦諸學使量加獎援或召之來省肄業(yè)優(yōu)給膏火每州每縣皆有數人為大吏所知則正氣可以漸伸奸宄因而斂此雖與清訟無涉而端本善俗尤在于此用一方之賢士化方一之莠民芳草成林荊棘不鋤而自悴鸞鳳在境鴟梟不逐而自逃諸良吏無以為迂而忽之

勸誡州縣四條上而道府下而佐雜以此類推　　　

曾國藩

　一曰治署內以端本

宅門以內曰上房曰官親曰幕友曰家丁頭門以內曰書辦曰差役此六項者皆署內之人也為官者欲治此六項人須先自治其身凡銀錢一分一毫一出一入無不可對人言之處則身邊之人不敢妄取而上房官親幕友家丁四者皆治矣凡文書案牘無一不躬親檢點則承辦之人不敢舞弊而書辦差役二者皆治矣

　二曰明刑法以清訟

管子荀子文中子之書皆以嚴刑為是以赦宥為非子產治鄭諸葛治蜀王猛治秦皆用嚴刑以致乂安為州縣者茍盡心于民事是非不得不剖辨讞結不得不迅速既求迅結不得不刑惡人以伸善人之氣非虐也除莠所以愛苗也懲惡所以安良也若一案到署不訊不結不分是非不用刑法名為寬和實糊涂耳嬾惰耳縱奸惡以害善良耳

　三曰重農事以厚生

軍興以來士與工商生計或未盡絕惟農夫則無一人不苦無一處不苦農夫受苦太久則必荒田不耕軍無糧則必擾民民無糧則必從賊賊無糧則必變流賊而大亂無了日矣故今日之州縣以重農為第一要務病商之錢可取病農之錢不可取薄斂以舒其力減役以安其身無牛之家設法購買有水之田設法疏消要使農夫有生聚之樂庶不至逃徙一空

　四曰崇儉樸以養(yǎng)廉

近日州縣廉俸入款皆無著落而出款仍未盡裁是以艱窘異常計惟有節(jié)用之一法尚可公私兩全節(jié)用之道莫先于人少官親少則無需索酬應之繁幕友家丁少則減薪工雜支之費官廚少一雙之箸民間寬一分之力此外衣服飲食事事儉約聲色洋煙一一禁絕不獻上司不肥家產用之于己者有節(jié)則取之于民者有制矣

勸誡委員四條向無額缺現(xiàn)有職事之員皆歸此類　　　

曾國藩

　一曰習勤勞以盡職

觀于田父農夫終歲勤勞而少疾病則知勞者所以養(yǎng)身也觀于舜禹周公終身憂勞而享壽考則知勞者所以養(yǎng)心也大抵勤則難朽逸則易壞凡物皆然勤之道有五一曰身勤險遠之路身往驗之艱苦之境身親嘗之二曰眼勤遇一人必詳細察看接一文必反覆審閱三曰手勤易棄之物隨手收拾易忘之事隨筆記載四曰口勤待同寮則互相規(guī)勸待下屬則再三訓導五曰心勤精誠所至金石亦開苦思所積鬼神亦通五者皆到無不盡之職

　二曰崇儉約以養(yǎng)廉

昔年州縣佐雜在省當差并無薪水銀兩今則月支數十金而猶嫌其少昔年舉貢生員在外坐館不過每月數金今則增至一兩倍而猶嫌甚少此所謂不知足也欲學廉介必先知足觀于各處難民地餓莩則吾輩之安居衣食已屬至幸尚何奢望哉尚何暴殄哉不特當廉于取利并當廉于取名毋貪保舉毋好虛譽事事知足人人守約則氣運可挽回矣

　三曰勤學問以廣才

今世萬事紛紜要之不外四端曰軍事曰吏事曰餉事曰文事而已凡來此者于此四端之中各宜精習一事習軍事則講究戰(zhàn)攻防守地勢賊情等件習吏事則講究撫字催科聽訟勸農等件習餉事則講究丁漕厘捐開源節(jié)流等件習文事則講究奏疏條教公牘書函等件講究之法不外學問二字學于古則多看書籍學于今則多覓榜樣問于當局則知其甘苦問于旁觀則知其效驗勤習不已才自廣而不覺矣

　四曰戒傲惰以正俗

余在軍日久不識術數占驗而頗能預知敗征大約將士有驕傲氣者必敗有怠惰氣者必敗不獨將士然也凡委員有傲氣者亦必僨事有惰氣者亦必獲咎傲惰之所起者微而積久遂成風俗一人自是將舉國予圣自雄矣一人晏起將舉國俾晝作夜矣今與諸君約多做實事少說大話有勞不避有功不矜人人如此存心則勛業(yè)自此出風俗自此正人材亦自此盛矣

杜絕苞苴示　　　

兩廣總督張樹聲

照得本部堂任后節(jié)經諭禁致送門包及私行饋納等事并與本署巡捕門印簽押約法三章概不許收受珍貨禮物張示客座想已周知特恐日久懈生或致有蹈前項等弊合再切諭以后凡遇三節(jié)兩生日及各屬員謝委赴任等事如昔年所稱巡捕敬禮家丁門包各名目一律禁革至本署文武各巡捕及家丁人等當差清苦自宜體恤其私已由本部堂酌給薪水以資辦公俾不致有身家之累除已嚴飭該巡捕家丁人等凜遵節(jié)次諭禁如有私相授受定即嚴究不貨外凡我僚屬務當共體此意毋得濫有所與致負諄諄告誡之本衷是所大愿本部堂服官二十年宦游南北每念德薄能鮮叨竊非分常愧上無以酬報　國恩下無以表率僚屬惟此兢兢介節(jié)愿與諸君子共勉之本部堂或稍藉免于愆尤焉

整飭官常示　　　

張樹聲

照得東省官場風氣猥下本部堂蒞任之初即經張示客座深惡躁進鉆營自謀自炫之徒告以無論何處書函何人說項一概拒絕弗受本部堂諄諄告諭亦深切著明矣本月初四日忽有候補鹽大使卓景瀛親持請托書函來轅投遞接閱之下詫異實深該員在省候補業(yè)已有年本部堂示諭煌煌并非來自田間尚無聞見乃敢覬覦請托親自齎投視上司禁令直等于弁髦其悍然罔顧之情本應立舉放流之法姑從寬典以策將來應將候補鹽大使卓景瀛記大過一次停委三年聊示小懲以為大戒除札飭運司注冊并行東藩臬二司查照外合再揭示咸使聞知凡我僚屬務各痛除惡習修身立名勿為不可必得之干求坐失不可不顧之廉恥倘有復蹈前轍斷難仍事姑容也勉之慎之

救時芻言二則　　　

張煥綸

粵省民既豪侈官吏化之故簠簋不飭者多廉隅自勵者鮮以貪墨之吏臨強悍之民宜乎民則挾制而無復忌官則陰懾而不敢聲矣脫有稍知自好者輒目為怪物必排去之而后快故今日治粵要務急宜獎清黜貪以風勵有位而其本在于崇儉

粵俗之蠹莫甚賭博賭博莫甚闈姓其始以鉅捐餌大吏大吏惑之其焰遂熾近來屢加嚴禁而余焰仍未熄風聞粵中賭館林立街市中熙來攘往半皆為賭奔馳實則獲肥起家者百無一二傾蕩家產流為盜賊者所在恒有而民終迷而不悟者蓋由歷來官吏強禁其外而未嘗曉譬以利害耳曉譬宜先紳士又須嚴防官吏胥役私受陋規(guī)為之容蔽