汰冗員議　　　

馮桂芬

周禮設(shè)官分職鄭注謂各有所職而百事舉有是官始能舉是事無是官即不能舉是事而后是官不可廢不然者皆冗員也國家多一冗員不特多一糜廩祿之人即多一浚民膏之人甚且多一僨國是之人亦何苦而設(shè)此累民累國之一位哉今之冗員多矣不冗于小冗于大不冗于閑冗于要不冗于一二冗于十百試備言之一漕運(yùn)衙門夫南漕三百余萬石耳彼富商大賈挾數(shù)百萬之資致數(shù)千里之遠(yuǎn)踰山涉淵艱難險阻有數(shù)倍于運(yùn)道者曾不假尺寸之勢什伍之衛(wèi)而不患不達(dá)矧煌煌然　天庾正供耶脫無漕督以下各官經(jīng)過之地有郡縣有營汛有河員莫非王臣將袖手而聽其不達(dá)耶　朝廷之力乃不富商大賈若耶天下有非常大事而于理不可通者此類是也今制漕督以少司馬領(lǐng)行臺開府握兵符控制七行省豈不巍然大官哉夷考其職不知何所為也考漕營始于明隆慶閑漕撫方廉為備倭患而設(shè)厥后因而不刪久乃忘其所自始漕督所轄衛(wèi)弁三百標(biāo)兵二千煖衣飽食安坐無事將約束水手耶萬艘綿延千百里鞭長不及將儆備不虞邪不足以當(dāng)胠篋探囊之盜矧其大者復(fù)有旗丁一項(xiàng)然則糜費(fèi)國帑需索漕船之外無余事矣是為一最大冗官至糧道一官于公事無絲毫之益歲一臨倉責(zé)州縣陋規(guī)取盈而去州縣倚為護(hù)符彈壓生監(jiān)恫喝平民以為陋規(guī)之酬所謂公事者助旗丁勒索州縣助州縣魚肉小民而已今河運(yùn)不可復(fù)漕督糧道更無所用此外又有督糧同知管糧通判主簿之類皆坐食漕規(guī)不與漕務(wù)此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河務(wù)衙門兩河歲修五百萬實(shí)用不過十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之聞循謹(jǐn)河員常以十之三辦工貪冒者遞減甚有非搶險不使一錢者夫既不辦工自以并歸地方為便至河兵之制創(chuàng)自　國朝初設(shè)時其人皆諳習(xí)水性持土石與波濤爭勝合龍下掃不失尺寸故辦工不調(diào)民夫今皆不然是河兵亦毫無所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各關(guān)監(jiān)督體統(tǒng)與督撫埒糜費(fèi)繁多故視道府兼管之關(guān)征收倍絀織造公事更簡故諺謂之吃飯官至各口監(jiān)督稅課更少能如另議概撤各關(guān)大善即不能盡可歸督撫委員兼理康熙六年以王熙言裁關(guān)差歸并地方官此監(jiān)督織造之必宜全裁者也一鹽務(wù)衙門鹽鐵置使由來已久運(yùn)使固不可省至鹽政領(lǐng)之督撫已足至運(yùn)同運(yùn)副提舉等官或有或無毫無深義大使似州縣非州縣亦兩歧惟各場遼闊不可無官可移吏目巡檢駐劄兼理鹽事但存運(yùn)同或運(yùn)副一人為運(yùn)使之屬驅(qū)策奔走可矣此鹽務(wù)中同副等官之必宜量裁者也

一督撫司道考郡縣之始守令而已令準(zhǔn)古大小侯守準(zhǔn)古方伯連帥其官重矣后世始設(shè)監(jiān)臨官守權(quán)漸輕至有道有司有督撫而守令等于輿臺非重親民官之道也督撫始于明不常置后乃為專官總督多至十二人巡撫多至二十九人　國朝多并省而例亦不一督撫或并設(shè)或偏設(shè)并設(shè)者不必治偏設(shè)者不必不治是督撫可省其一大省督兼撫如直隸等省小省撫兼督如山西等省如使各直省以布政司為主又設(shè)按察司掌刑名按劾之事而刑名不過視成例按劾久無其實(shí)可并之布政又各道本布按之副兵巡鹽糧各分一職無非贅疣折中之法酌以三四府設(shè)一員兼兩司各道之事而上其成于督撫至郡縣皆以各設(shè)一副為限制此督撫司道以下各員之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走備員品而壯觀瞻　帝者上儀固不能概從簡陋且從古已然宜仍舊貫惟東宮不設(shè)安用宮屬詹事府可并歸翰林院以副名實(shí)科道為耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏馬寒蟬居大半何取乎具臣不如減額之半而許科甲出身之中書以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遺補(bǔ)闕之攸資無可采耶亦詢事考言之一法其余閑曹亦減其半內(nèi)務(wù)府糜帑更多必應(yīng)大減康熙二年裁苑馬寺三十七年裁上林苑編檢在二十名外者部曹五年內(nèi)不能補(bǔ)缺者令回籍充山長一以廣教化一以示體為兩得之術(shù)此京官之必宜量裁者也一內(nèi)外武職王公將軍都統(tǒng)之外提督十三人總兵六十二人亦大官太多又如準(zhǔn)郡回部新疆各官亦太多率多養(yǎng)尊處優(yōu)惡勞好逸能糜帑不能殺賊宜無論大小皆減其半此內(nèi)外武職之必宜量裁者也恭考會典內(nèi)外文武官共二萬七千余員其編檢庶吉士侍衛(wèi)以及準(zhǔn)部回部官無定員者不與焉我　朝設(shè)官于古不為多而大官之多為漢以來所未有　國家鼎盛之時物力豐盈雍容揖讓無形之弊人所不覺今則自微而著有不能不大加芟薙者而節(jié)費(fèi)固其小焉者也

復(fù)鄉(xiāng)職議　　　

馮桂芬

治天下者宜合治亦宜分治不合治則不能齊億萬以統(tǒng)于一而天下爭不分治則不能推一以及乎億萬而天下亂柳宗元封建論云有里胥而后有縣大夫有縣大夫而后有諸侯有諸侯而后有方伯連帥有方伯連帥而后有天子此合之說也封建之合不如郡縣之合尤固故封建不可久而郡縣可久反而言之天子不能獨(dú)治天下任之大吏大吏不能獨(dú)治一省任之郡守郡守不能獨(dú)治一郡任之縣令縣令不能獨(dú)治一縣任之令以下各官此分之說也顧氏炎武曰大官多者其世衰小官多者其世盛蓋大官所以治治民之官小官所以治民分而又分其數(shù)不能不多其位不能不小今世治民之官頗少矣縣令藐然七尺耳控一二百里之廣馭千百萬戶之眾其能家至戶到而周知其循莠勤惰飽饑甘苦哉自令以下各官非貲選即吏員流品既雜志趣多庸加以閑關(guān)跋涉千里萬里而來身家妻子惟一官是食犬馬于富民魚肉乎貧民視令以上尤甚蠹民而已何有乎治民然則今之小官如顧氏之說更多其數(shù)患不滋甚耶不知顧氏之意固欲復(fù)古鄉(xiāng)亭之職也考周制鄉(xiāng)大夫之下有州長黨正族師閭胥比長遂大夫之下有縣正鄙師酇長里宰鄰長以鄉(xiāng)人為之皆官也以今十萬戶之州縣計之當(dāng)有鄉(xiāng)遂大夫十州長縣正五十閭胥里宰五千比長鄰長二萬五千此今日斷不可行之事漢制十里一亭亭有長十亭一鄉(xiāng)鄉(xiāng)有三老嗇夫游徼三老掌教化嗇夫職聽訟收賦稅游徼循禁盜賊亦以鄉(xiāng)人為之亦皆官也以今方二百里之州縣計之當(dāng)有三老嗇夫游徼各四十亭長四百視周已大減然猶之多也隋文始一切罷之蓋亦一時矯枉過正之舉乃遂為萬世定制唐六典漢氏縣丞尉多以本郡人為之三輔縣則兼用他郡及隋氏革選盡用他郡之人今州縣設(shè)佐四五人撥二三人分治各鄉(xiāng)至都圖則有地保地總司民事其流品在平民之下論者亦知其不足為治也于是保甲之法十家一甲長百家一保正一鄉(xiāng)一保長然率視為具文　詔書憲檄絡(luò)繹旁午而卒不行閑行之而亦無效軍興以來各省團(tuán)練民勇有圖董有總董大同小異顧行之轉(zhuǎn)視保甲為有效然則其故可思也地保等賤役也甲長等猶之賤役也皆非官也圖董紳士也非官而近于官者也惟官能治民不官何以能治民保甲之法去其官而存其五四遞進(jìn)之法不亦買櫝而還珠乎吾甚不解論保甲者謂得周官遺意則何不徑師周公乃必以隋文為主而周公為輔也茲為之酌古斟今折衷周漢之法縣留一丞或簿為副駐城各圖滿百家公舉一副董滿千家公舉一正董里中人各以片楮書姓名保舉一人交公所匯核擇其得舉最多者用之皆以諸生以下為限不為官不立署不設(shè)儀仗以本地土神祠為公所民有爭訟副董會里中耆老于神前環(huán)而聽其辭副董折中公論而斷焉理曲者責(zé)之罰之不服則送正董會同兩造族正公聽如前又不服送巡檢罪至五刑送縣其不由董而達(dá)巡檢或縣者皆謂之越訴今州縣門或署越訴笞五十蓋指越里老而訴州縣非謂越州縣而訴府詳見日知錄然則里老聽斷小事固舊制矣不與理緝捕關(guān)正副董指引而不與責(zé)成征收由正副董勸導(dǎo)而不與涉手滿五千家地廣人稀之縣量減設(shè)一巡檢全乎為官如今制惟以鄰郡二三百里內(nèi)無山川閑阻之地諸生幕職薦舉者為之丞簿由巡檢升除丞簿月給養(yǎng)廉三五十金巡檢半之正董薪水月十金副董半之正副董皆三年一易其有異績殊譽(yù)功德在閭里者許入薦舉有過者隨時黜之見令丞簿尉用紳士禮文用照會有罪即與凡民同如是則真能親民真能治民大小相維遠(yuǎn)近相聯(lián)庶幾顧氏所謂小官多者乎無事而行保甲必有循名責(zé)實(shí)之功有事而行團(tuán)練更得偕作同仇之力風(fēng)俗有不日新教化有不日上哉

變捐例議　　　

馮桂芬

道光中余戊子同年安徽朱孝廉鳳鳴叩閽進(jìn)所為尚書題論　上溫詔褒之其任官惟賢一論頗傳誦京師有曰　國家用科目君子小人參半也用捐班則專用小人矣又曰上以急公好義為招特假以為名下以利市三倍為券將務(wù)求其實(shí)又曰捐班遙迎必工賄賂必厚交結(jié)必廣趨避必熟上司必愛悅部吏必護(hù)持又曰與其開捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏開捐則將為貧民億萬家之勒派其害普與其開捐不如加賦有形有限之加賦其害近開捐則將為無形無限之加賦其害遠(yuǎn)抉開捐之弊可謂至矣平心論之實(shí)苛論也　國朝捐班亦有李公世杰傅公鼐諸人安得謂專用小人乎顧特千百中之一二耳夫求一二于千百中難矣近十年來捐途多而吏治益壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之道也居今日而論治誠以停止捐輸為第一義　國朝自招民知縣以來時開捐例皆暫行而非常行道光咸豐兩朝　御極之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之請始又舉行固知開捐非　列圣意也顧今軍務(wù)未蕆待用方亟如之何考商鞅賜民爵為輕名器之漸漢錯從而鬻爵甚于鞅矣至入貲補(bǔ)吏創(chuàng)于漢武濫于東漢及晉延于唐宋元而幾絕于明景泰元年始命輸納者給冠帶二年令世襲武職四年令生員納粟補(bǔ)國子生如是而已然則必欲為權(quán)宜之計無已其修民爵之令乎商鞅之法貧者得賣與人漢時亦有民得賣爵之令又公大夫以上令丞與抗禮今捐輸之推廣無孔不入獨(dú)此二者未之及新例移獎有賣與人之實(shí)而必設(shè)為中表至戚之限明導(dǎo)以欺何為者至郎中道員之貴一縣令得坐堂皇以辱之安望抗禮哉是亦一閑也應(yīng)請留封典虛銜二者倍蓰其捐數(shù)許于若干年內(nèi)移名若干次有官者不與更仿令丞抗禮之制明定禮節(jié)以榮之韓氏菼曾有此議實(shí)行之無弊者彼諸夷以利為國富商輒與大酋敵體而絕無入仕之路一犯法則朝為坐上客夕為階下囚故富商倍重犯法此亦抗禮無弊之一證其實(shí)職升銜加級及貢監(jiān)一切停止現(xiàn)任有政績者上司特疏保留改其籍曰薦舉其余無論實(shí)缺候補(bǔ)候選皆視原輸銀數(shù)改入民爵以示大信且令天下曉然知非往時甫停復(fù)開之比捐班中果有才士無所冀幸無所需待將然淬厲鼓舞于正途斯官方可以澄敘人材可以奮興矣

請裁河道總督疏　　　

河督喬松年

查河南山東河道總督一缺從前事體繁重因黃河經(jīng)由河南山東兩省所轄黃河堤工共十四廳而又有運(yùn)河六廳且全漕數(shù)百萬石糧船絡(luò)繹北上人夫眾多宵小易于溷跡濟(jì)甯為山東門戶亦須大員彈壓是以設(shè)此總河駐于濟(jì)甯以其專治兩省黃河又治運(yùn)河兼催漕運(yùn)事固繁劇非巡撫所能兼也迨咸豐初年河決銅瓦廂之后河南黃河工裁去五廳山東黃河工全行裁汰是黃河工惟有河南現(xiàn)在之七廳其運(yùn)河工惟以捕河所屬自戴廟至張秋鎮(zhèn)一段為最要因彼時河臣防河駐于豫省捕河運(yùn)道遂改歸山東撫臣就近派員隨同運(yùn)河道辦理循為成案是運(yùn)河之事亦大減于昔年矣河運(yùn)之米不過十萬石視從前祗三十分之一船小而人亦無多無復(fù)有匪徒藏匿其內(nèi)則彈壓亦不須大員矣是以河臣常駐開封誠以黃河工為重也然黃河即在開封城外距城只二十余里河南撫臣極可兼顧且撫臣本有兼理河務(wù)之責(zé)若將河南河工交河南撫臣兼辦山東河工交山東撫臣兼辦于事理極為允協(xié)不至有鞭長莫及之慮臣初履任時即思維及此時因東省方有治河之議果其興工則事關(guān)兩省誠須有大員督辦是以未敢遽即請裁此缺今既未舉大工再三揆度總河實(shí)非不可少之官莫如裁汰以期省費(fèi)省事臣披閱舊牘見同治元年御史劉其年即有請裁總河之奏二年親王僧格林沁亦有此奏奉　旨交議經(jīng)前河南撫臣張之萬以詳加體察再行奏請覆奏以至于今臣揣張之萬之意亦祗因山東河勢未定撫臣或不能兼顧耳今又閱數(shù)年臣詳加體察目前東省臨黃皆系民堰已無官工并運(yùn)河皆可歸于巡撫兼管豫省黃河距省極近亦可由巡撫兼管山東撫臣丁寶楨署撫臣文彬皆在山東多年于河工極為熟悉河南撫臣錢鼎銘講求河務(wù)利弊已及三年與臣同心并力克奏安瀾以之兼辦運(yùn)河黃河皆綽有余裕斷不至于貽誤夫總河雖不為冗員然分并其事于撫臣而不至于貽誤則亦不必定設(shè)此總河之官縱慮山東仍有黃河工程或非巡撫所能兼管顧其事尚遠(yuǎn)目前總可暫裁但關(guān)防不必銷毀封存藩庫如果數(shù)十年之后情形又復(fù)不同仍設(shè)總河亦甚易也臣去年曾有添設(shè)泉河通判之請今乃請裁總河兩事似為不類因泉河分隸十七州縣散而無紀(jì)必須有專員以責(zé)其成是以增設(shè)通判黃河運(yùn)河本分兩省公事少于昔年改由兩省撫臣兼辦洵為簡易是以擬請裁汰總河皆系酌度時宜不敢逞其臆見可否仰懇　飭下戶工兩部會議如臣言可采荷蒙　允準(zhǔn)施行所有河工候補(bǔ)人員應(yīng)如何分撥河標(biāo)各營應(yīng)如何分隸及未盡事宜容臣另行會同兩省撫臣妥議具奏

安插就撫陜回請增設(shè)平?jīng)鐾ㄅ卸妓臼柰问暾隆　　?/p>

左宗棠

竊陜回窘蹙就撫經(jīng)臣馳報欽奉　恩旨允準(zhǔn)旋據(jù)三品卿銜即選道劉錦棠陜安道黃鼎等分起押解陳林一起男婦大小一千五百六十四名口馬振江一起男婦大小八百四十八名口赫青選一起三百八十三名口馬化一起一千二百七十八名口余彥祿閻興春余兆臨拜萬江金明堂安杰等各起男婦大小五千五百五十余名口內(nèi)除挑出壯丁四百名交安杰藍(lán)明太帶隨官軍征剿外余俱陸續(xù)解赴平?jīng)銎淅嫌讒D女無親屬夫男者五百七十余口病臥不能行走留養(yǎng)廣武營聽其痊愈擇配沿途除病斃外復(fù)收集從前散匪東西兩山余眾五百余名口比齊抵平?jīng)龀純纱斡H臨點(diǎn)驗(yàn)實(shí)共一萬有奇內(nèi)除前安插平?jīng)龌孛裾J(rèn)領(lǐng)親眷五百余名口外實(shí)發(fā)化平川安插者男女共九千四百余名口察看丁壯不過二千余皆老弱疲病而已化平州地在華亭縣西北一百七十余里東南距平?jīng)霭倮锬线B崆峒西北均阻萬阜巖壑環(huán)峙兩水縈繞一為化平州一為圣女川合流入白面河入清水縣界中橫寬五六里長三十余里似亦前代安置降人之地顧其詳不可得知臣前委記名道馮邦前往相度改圣女川為圣諭川為宣講之所白面河曰北面河示拱極之義飭千總牟春陽帶土勇二百四十名分扎關(guān)山三才鎮(zhèn)各口調(diào)記名總鎮(zhèn)喻勝榮帶所部平江營扼扎化平鎮(zhèn)以司稽查馮邦帶同委員于化平鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)之后按口俵給賑糧丈量地畝按戶分撥房屋洞大致定妥購給附近該處土宜種子酌發(fā)耕牛騾驢督其開墾播種察看回眾情形于九死之中得此生路其不敢再萌異志固在意中惟回俗畏所管頭目較漢民畏官尤甚而彼教誦經(jīng)祈福之師名為阿渾又時以異說蠱惑愚蒙為回俗所信奉以致一夫倡變亂者四起從前道光年間張格爾以回教阿渾和卓構(gòu)亂者此也按阿渾回教名阿訇訇與洪音近漢民呼為阿洪今之馬化即新教總阿訇也和卓即回教所稱教師后裔貴種在阿渾中尤尊明史所稱火者即和卓之音訛馬化之署其父墓碑稱為教父蓋竊和卓貴種之意耳欲變其舊俗同我華風(fēng)亦非先王不易民而治之理惟于安插伊始于編審戶口中隱寓保甲之意十戶一長百戶一百家長令其鈐束散戶而設(shè)官董之凡一切戶婚詞訟均取決焉乃可散回目之勢而以其權(quán)歸之官庶幾政令行而統(tǒng)紀(jì)一回民鮮讀孔孟之書故不明其理因而不知趨向今欲其誦讀服習(xí)一從儒教事有難行然臣前奉到　圣諭十六條附律易解一書義蘊(yùn)精深詞旨易曉而大經(jīng)大法畢具于此上年曾敬謹(jǐn)刊印頒發(fā)陜甘各州縣教官朔望宣講令漢回土民有所遵守今復(fù)發(fā)化平川回民俾知不易其教者　朝廷惇大之施不鄙夷其民者　圣化覃敷之義長治久安或基于此如蒙　俞允添設(shè)化平川廳通判化平川營都司則廳屬各員營屬各弁亦應(yīng)添設(shè)容當(dāng)續(xù)行陳明

酌擬新設(shè)廳營應(yīng)辦事宜疏　　　

陜甘總督譚鐘麟

竊查前督臣左宗棠籌辦甯夏金積堡善后事宜奏改甯夏府屬水利同知為甯靈撫民同知移注金積堡并添設(shè)甯武營參將各缺同駐鎮(zhèn)撫奉準(zhǔn)部覆令將廳屬文武員弁應(yīng)需俸廉等項(xiàng)及一切未盡事宜規(guī)畫妥協(xié)奏明辦理等因當(dāng)經(jīng)飭行妥議詳辦去后茲據(jù)署藩司李慎善后局司道會詳準(zhǔn)甯夏道轉(zhuǎn)據(jù)甯夏府詳稱遵查甯靈同知駐扎金積堡本隸靈州屬境其應(yīng)管田賦原由靈州分撥山水各堡共田一千四百三十二頃九十四畝一分五厘內(nèi)除劃撥平遠(yuǎn)縣田地九十九頃一十畝六分外甯靈廳實(shí)管田地一千三百三十三頃八十三畝五分五厘除應(yīng)征地丁銀糧草束另開清摺咨部核辦所有劃撥地畝應(yīng)分別發(fā)給執(zhí)照由司頒發(fā)契尾其應(yīng)納契稅并商畜各稅照例盡收盡解新設(shè)甯靈同知一員擬歲給俸銀八十兩養(yǎng)廉銀八百兩典吏書識十二名按例考職不支工食額役六十四名共歲支銀三百八十四兩遇閏照例加增添設(shè)同知照磨一員歲額俸銀三十一兩五錢二分養(yǎng)廉銀六十兩攢典書識二名按例考職不支工食額役四名歲支工食銀廿四兩遇閏照例加增添設(shè)教授一員歲額俸銀四十五兩攢吏書職二名按例考職不支工食額役八名共歲支工食銀六十七兩三錢三分二厘遇閏照例加增廩生六名每名每歲支餼糧銀六錢九分五厘共銀四兩一錢七分春秋二季致祭各　壇廟祭祀銀一百零三兩三錢五分二厘添設(shè)甯武營參將一員歲支養(yǎng)廉銀五百兩俸銀三十九兩三錢三六分厘蔬紅馬干等銀二十二兩八錢倉斗料四十三石三斗草二千八百八十束守備一員歲支養(yǎng)廉銀二百兩俸銀一十八兩七錢八厘蔬紅馬干等銀八十四兩倉斗料二十一石六斗草一千四百四十束千總一員歲支養(yǎng)廉銀一百二十兩俸銀一十四兩九錢七分六厘薪干等銀三十九兩零二分四厘倉斗料一十石八斗草七百二十束把總二員每支養(yǎng)廉銀九十兩共銀一百八十兩俸銀一十二兩四錢六分八厘共銀二十四兩九錢三分六厘薪干銀五十九兩零六分四厘倉斗料二十一石六斗草一千四百四十束經(jīng)制外委五名每名歲支養(yǎng)廉銀一十八兩共銀九十兩又照例該支八個月折色每名每月應(yīng)支銀二兩共銀八十兩應(yīng)支四個月本色倉斗糧四十石馬兵一百九十二名照例該支八個月折色每名每月應(yīng)支銀二兩共歲支折色餉銀三千七十二兩應(yīng)支四個月本色倉斗糧一千五百三十六石步兵九十九名照例該支八個月折色每名每月應(yīng)支銀一兩五錢共歲支折色餉銀一千一百八十八兩應(yīng)支四個月本色倉斗糧五百九十四石守兵一百六十一名照例該支八個月折色每名每月應(yīng)支銀一兩共歲支折色餉銀一千二百八十八兩應(yīng)支四個月本色倉斗糧六百四十四石經(jīng)制外委騎操馬匹歲支干銀一十五兩倉斗糧二十七石草一千八百束兵丁馬一百九十二匹歲支干銀五百七十六兩倉斗料一千三十六石八斗草六萬九千一百二十束又支放廠例馬干銀一百五十二兩新設(shè)參將營制擬照花馬池參將缺分每歲制造鉛藥開操祭祀紙張工食等項(xiàng)額設(shè)公費(fèi)銀二百十九兩一錢八分四厘按年由甘估撥供支擬設(shè)馬匹每匹定價銀八兩減三成由司庫朋合款內(nèi)動支其軍械旗幟炮尊應(yīng)由營酌量情形呈請核辦該處旗漢回民人命盜竊詞訟等案均由該同知隨時隨事分別輕重按律審辦由甯夏府核轉(zhuǎn)申詳添設(shè)在城一驛額設(shè)驛馬四匹夫二名每年應(yīng)支本色倉斗糧一十二石工料銀一百一十七兩一錢二分在該廳額征地丁項(xiàng)下留支可否照依平羅縣經(jīng)管夫馬例歲支外備站價銀一十三兩七錢九分六厘由司庫建曠款內(nèi)支銷倒馬照通省十分倒二之例合算每歲額準(zhǔn)倒馬八分例價六兩四錢照章核三成以七成除扣皮臟在于司庫候撥兵餉款動支造報參將守備應(yīng)刊銅質(zhì)關(guān)防已經(jīng)頒發(fā)并千總經(jīng)制應(yīng)用木質(zhì)鈐記亦經(jīng)由司刊發(fā)所有照磨教授等官印記應(yīng)候部頒改設(shè)同知擬仿照洮州同知添設(shè)陰醫(yī)僧道等官四員俟準(zhǔn)部覆遵例分別選舉領(lǐng)札建修土城一座　壇廟八座衙署八所倉廒監(jiān)獄軍器庫火藥局教場各一處以及兵丁每名兵房一間馬棚一處均俟奉部覆準(zhǔn)委員勘估興修此外如有未盡事宜應(yīng)由該文武隨時察度情形次第辦理等情由該司會詳請奏前來臣覆加查核所議均屬周洽除將縷晰清摺并劃分地界圖說分送六部外謹(jǐn)恭摺具奏

變通奉省吏治章程疏光緒元年　　　

奉天將軍崇實(shí)

竊奴才自署任以來屢奉　諭旨諄諄以奉省積弊太深急宜變通以期整頓復(fù)于七月初四日接到軍機(jī)大臣字寄奉　上諭該省事權(quán)不一從前將軍府尹往往各存意見以致政令歧出遇事抵牾該處公事究竟因何不能彼此聯(lián)絡(luò)勢成掣肘著崇實(shí)將實(shí)在情形久酌定章程妥議具奏等因欽此奴才膚茲艱鉅兢惕難名誠恐稍有疏虞無補(bǔ)萬一故于初到奉省時雖查辦事件頭緒紛繁而地方情形業(yè)經(jīng)隨時入告不敢略避嫌怨致涉欺蒙凡所敷陳久邀　圣鑒現(xiàn)又督飭司員會同本城滿漢首領(lǐng)各官互相討論復(fù)于其間博采眾議不厭精詳在深明大義者急愿更張而瞻顧私情者未免疑阻奴才統(tǒng)籌全局體驗(yàn)再三與其筑室道謀不如臨幾立斷實(shí)事求是漸有端倪竊以興利不難難于除弊弊之習(xí)于下者易除而弊之倡于上者難除故整飭官常必由大吏而始伏查奉省將軍之設(shè)迄于地方各員　國初至今屢有增易在　朝廷因時制宜原無歷久不變之法惟是　陪都重地根本所關(guān)若使建置規(guī)模不同各省殊不足以重維系而示尊崇目下習(xí)染所未便再拘成格奴才輾轉(zhuǎn)思維惟有仍存五部之名以隆體制兼仿督撫之例以一事權(quán)救弊補(bǔ)偏大綱已立然后籌經(jīng)費(fèi)以資辦公則賄賂之風(fēng)可息專責(zé)任以防推諉則盜賊之源可清謹(jǐn)將現(xiàn)議章程條分縷晰敬為　皇太后　皇上詳陳之　一將軍事權(quán)宜變通也奉省積弊由于旗民不和而推其本原實(shí)緣大吏之先存意見將軍于地方各官向不兼轄遇有會辦公件呼應(yīng)往往不靈溯其建基之初原與五部隱相兼攝故至今公牘多半會銜厥后將軍威望漸輕而五部權(quán)力遂重其中兼尹歸于戶部與將軍更易抗衡旗民兩途各不相下雖有會稿等于虛文近年輿論且謂奉省大員既非京而非外將軍名位雖有權(quán)而無權(quán)因此風(fēng)氣所開僚屬亦各立門戶有為者轉(zhuǎn)多顧忌無能者不免瞻徇而公事遂不堪設(shè)想矣夫?qū)④婃?zhèn)守地方何如鄭重即　朝廷飭議所在無不首專責(zé)成今則畛域各分何以統(tǒng)持全局且既督辦軍務(wù)于兵刑糧餉皆當(dāng)并籌而將軍向仿京員印信亦存公署每辦一事經(jīng)手多人往復(fù)兼鈐斷難機(jī)密奴才近發(fā)緊要文移因奉使出京帶有刑部預(yù)印空白得以親加封遞方免窺探之私若拘定章必多誤事擬請　旨將盛京將軍一缺改為管理兵刑兩部兼管奉天府府尹事務(wù)即仿各省總督體制例加兵部尚書銜另　頒總督奉天旗民地方軍務(wù)關(guān)防一顆并兼理糧餉字樣以便管帶金銀庫印鑰且可稽核戶部出入其余公事悉仍其舊如此則旗民文武全歸統(tǒng)轄機(jī)密重件亦易防閑即糧餉兵刑悉有總理之責(zé)而　三陵內(nèi)務(wù)府原系本職所司惟　永陵離省較遠(yuǎn)今既添設(shè)副都統(tǒng)則責(zé)有攸歸其余各部事務(wù)皆令與將軍和衷商辦此維持通省之苦衷實(shí)挈領(lǐng)提綱之先務(wù)也　一府尹事權(quán)宜變通也察吏安民府尹最重本與兼尹相助為理惟兼尹向?qū)賾舨慷烀窠簧嬷z又須由刑部會辦定案近年民多于旗轇轕最甚府尹雖設(shè)有讞局審斷每不得自專往往一事而上制于戶部之兼尹旁牽于刑部之會訊稽留往復(fù)清理良難各州縣申詳此等案情亦遂紛而無主甚至苞苴爭納徑竇互開多一兼管衙門即多一需索地步此弊之在上者健訟成風(fēng)意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司員復(fù)不遵定章任意收呈隨處提案問官亦有偏袒胥吏因而作奸審結(jié)無期互傳不到其中命盜重案竟使待質(zhì)囹圄多至一二十年微論瘦死紛紛無從呼訴而挾仇勒賄被害尤深至于會驗(yàn)尸傷每以索費(fèi)久稽動輒數(shù)月此弊之在民者也擬請　旨將奉天府府尹一缺加二品銜兼右副都御史行巡撫事旗民各務(wù)悉歸專理便與將軍相承一氣不致兩歧以此安民先免株累以此察吏方有稟承通省紀(jì)綱斯為樞紐

一五部事權(quán)宜變通也奉天及吉黑兩省餉需匯于戶部其任匪輕不宜再兼府尹反增枝節(jié)而　三陵典禮　大內(nèi)工程禮工兩部名有專司皆于民間無涉至將軍雖管理兵刑而該部堂官責(zé)無旁貸五部侍郎應(yīng)仍其舊無須移動俾免紛更夫刑部之弊前已略陳相應(yīng)請　旨申明定例亦如京中刑部體制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方準(zhǔn)該部按律定擬其余一概不得干預(yù)該司官等如再有違例收呈提案及相驗(yàn)逾限等事經(jīng)由將軍指名嚴(yán)參以杜侵官而紓民困至兵部僅管驛丁事原簡易惟文書任意私拆漏泄太多一言未上而通國皆知一令未頒而浮議先起甚且機(jī)密釘封往往破損此外尋常公牘積壓遺失不可勝言竊思陳奏機(jī)宜軍尹兩處多于各部今以將軍管理即可一手整齊更擬請　旨將地方同通州縣各員兼理驛務(wù)所有向設(shè)驛丁準(zhǔn)其會同兵部所派之驛站監(jiān)督隨時察核沿途逐站皆得其人文報攸關(guān)亟宜并議　一奉天府治中一缺宜變通也奉省大吏太多而下僚太少未免足輕首重是以政令不齊查兼尹府尹以次少一承上啟下之員為之關(guān)捩僅有承德縣知縣聯(lián)屬之際太覺不倫治中究系京員外官勢不相洽而通省清查虧空督辦案情須有專司方資表率擬于奉省中添設(shè)首道一缺名曰奉天驛巡道闔省驛站及新設(shè)捕盜營之同通州縣悉隸其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役繁費(fèi)殊多猝無所出擬即將治中一缺加一道銜兼行首道事務(wù)另　頒奉天驛巡道闕防一顆余仍其舊如蒙議準(zhǔn)則廉俸亦須隨后另籌事權(quán)既不參差體制較為完備查治中本系漢缺向歸捐選嗣后應(yīng)將正途出身人員改為請　旨簡放以昭慎重　一旗民地方各官宜變通也旗民交涉之案各州縣與城守尉等官會同辦理查其列銜之處稟將軍則尉縣并書稟府尹則有縣無尉同一公牘任意紛歧遂致守尉目中幾無府尹營私挾詐何所不為且于地方尤有數(shù)弊旗界同居非親即友官中公事但論私情其弊一也會辦各員未能和衷彼此留難案久懸擱其弊二也命盜重件遇有旗人則借強(qiáng)宗為護(hù)符托本管為說情之地抗拒容隱不服查拏其弊三也捕盜不力州縣官處分綦嚴(yán)而城守尉佐領(lǐng)等官尤有專責(zé)乃盡委罪于驍騎校之身及領(lǐng)催微末諸員指名搪塞劫掠橫行致無忌憚其弊四也上分其肥下受其毒曲直無從申理州縣亦遂因循是以奴才前次請照熱河定例將地方同通以下全加理事等銜片奏在案今更擬請　旨嗣后奉省地方一切案件無論旗民專歸同通州縣等官管理其旗界大小各員只準(zhǔn)經(jīng)理旗租緝捕盜賊此外不得絲毫干預(yù)其緝捕處分自城守尉至路記佐領(lǐng)必與州縣等官一律輕重不得以屬弁隨時塞責(zé)而本城旗人尤須再申定例不許做本界武職如此劃清限制自無包庇牽掣之虞至各處城守尉本系宗室專缺官階同于道府責(zé)任亦遂不輕嗣后請　旨簡放時擬擇宗室中諳練政事之員方能稱職如其才力不勝應(yīng)由將軍隨時甄別方不至貽誤地方其余民界各官升途太隘雖有　京察計典奉省均屬具文是以吏治毫無振作擬并請將奉省道府同通州縣由吏部推廣升途力加鼓勵庶幾有所激勸百廢可興是亦為根本儲才急務(wù)也

一各大吏養(yǎng)廉宜變通也奉省賄賂公行已非一日原情而論出于貪黷者猶少迫于窮困者實(shí)多查將軍養(yǎng)廉雖名八成而官票每兩折銀只以二錢五分入算此外一成停止一成實(shí)折廉額二千兩實(shí)數(shù)僅五百余金推之府尹府丞又當(dāng)四成遞折實(shí)數(shù)不過二百余金矣借此從公萬難敷衍不得已設(shè)為名目取給下僚有節(jié)壽之賀儀有月費(fèi)之?dāng)偪钭约嬉滩科诟┓采嬖~訟之官地方無不饋送變本加厲習(xí)為故常甚至民間訛傳委缺必酬到任必謝而營求囑托又無論矣即有清潔自好之員迫于時勢亦姑擇受一二不敢矯異鳴高夫上官既資于下僚下僚必斂于百姓追呼掊克激成事端是以官習(xí)為不廉而極之于縱役分贓民亦習(xí)為不廉而極之于殺人放火典章罔顧教化不興此陋規(guī)相沿實(shí)奉都第一大弊也竊思興廉不難在于善養(yǎng)若以竭蹶辦公之力復(fù)有衣食內(nèi)顧之憂不惟厄塞人材亦覺有傷政體　國家原情之法本不苦以所難擬請　旨嗣后奉都各大吏養(yǎng)廉與其遞折但立虛名不如另減歸于實(shí)濟(jì)將軍既照總督例即以至少省分計之養(yǎng)廉當(dāng)一萬八千金府尹既照巡撫例養(yǎng)廉至少當(dāng)一萬二千金然值此時艱必須力求節(jié)省因核各處用度將軍養(yǎng)廉至少非實(shí)銀八千兩不可府尹養(yǎng)廉至少非實(shí)銀六千兩不可而府尹內(nèi)有幕修外有役食六千之?dāng)?shù)仍屬難敷查各地方官向有攤派之款奴才細(xì)加分別凡涉私規(guī)悉行汰去尚留公用三四千金擬即令其匯解府尹衙門以補(bǔ)公用之不足府丞既兼學(xué)政亦系外官今既裁撤陋規(guī)其養(yǎng)廉非實(shí)銀二千亦難有濟(jì)以上各款可否即由海關(guān)道征收贏余及新增贏余兩項(xiàng)下按年支解作正開銷并懇　天恩格外俯恤所有奉省督撫學(xué)政養(yǎng)廉均給實(shí)銀外余如副都統(tǒng)五部侍郎廉俸原額本少皆準(zhǔn)八成實(shí)放不必迭為折扣而將軍兼轄事繁支用尤鉅雖議養(yǎng)廉八千仍恐不敷所以奴才另有津貼公費(fèi)之籌具詳此下條款亦知　國用未充可減則減豈容別生枝節(jié)徒事虛糜惟關(guān)外情形迥殊各省既欲力除積弊便當(dāng)籌及通盤況乎宅鎬留豐自古不嫌優(yōu)異力培根本分所當(dāng)然外省養(yǎng)廉豈容并論在帑項(xiàng)所支無幾而大局所全已多茍可補(bǔ)苴何敢遷就自經(jīng)此次議定章程后凡奉省向來各大吏一切全分半分陋規(guī)概行禁革倘蹈前轍立予嚴(yán)懲在小民可稍免苛求而墨吏亦無所籍口清源正本莫切于斯　一倉差陋規(guī)宜變通也奉省各旗草豆自折色以至實(shí)征最不畫一數(shù)則任意增減田則任人歸并宗室未完之款或征取于平民富紳應(yīng)納之糧反強(qiáng)派之貧戶浮收包攬百弊叢生而正供之外尚有贏余謂之倉差規(guī)費(fèi)每年收租例由將軍專派督催協(xié)領(lǐng)一員由各部分派正副監(jiān)督司官二員其奉派之員每年納規(guī)費(fèi)于本管上司始而每人不過三四千金繼則五六千金近來增至八九千金本屬私供遂無定數(shù)往往承辦各員借貸墊賠致招物議甚或籍此訛索其患仍受于民奴才洞悉其弊現(xiàn)將各旗草豆章程改為一律無論宗室平民上中下戶酌一適中之?dāng)?shù)按畝交收以此貧民同聲感戴所不便者惟包糧之土棍及不法之豪強(qiáng)耳如此力加核減仍有贏余約在一萬五六千金竊思此項(xiàng)雖非正供尚于地方無礙必欲概行裁撤未免竭澤而漁與其任作私規(guī)茫無限制不如改充公費(fèi)免再株求惟五部向系輪派司員計必遞推三年始受規(guī)費(fèi)一節(jié)任有久暫事必不均奴才擬于贏余中先提一萬金作為五部侍郎公費(fèi)每歲各分二千以資貼補(bǔ)而派員督辦仍循舊章余數(shù)千金即充軍署公費(fèi)所取有定事較光明查前任將軍都興阿最稱清介始則力卻此款后亦藉以資生及其身后仍復(fù)蕭條仰蒙　恩賞千金始得扶柩歸里亦可慨廉吏之難為矣奴才此次與岐元出差幸荷　恩施準(zhǔn)給口分從公半載方可支持故于地方毫不沾染一俟養(yǎng)廉增定即請停支是知規(guī)費(fèi)潤余各員萬非得已若再多方隱飾終有玷于官箴惟以臣子苦衷上求諒于　君父冒瀆至此悚仄難安然既化私而為官即非損下以益上或亦因利乘便之一端也

以上章程均系奉省緊要關(guān)鍵奴才審時度勢倍極焦勞既不敢稍事彌縫尤未便過于操切欲興一利必預(yù)計其能行欲剔一弊必先去其太甚總期上維　國體下順民情諸臣具有天良敢不力圖補(bǔ)救其余文武各屬上行下效勢易勸懲但須舉劾得宜便可隨時觀感已往之愆姑請免究后來之咎必予嚴(yán)參至其職所當(dāng)為皆有成憲可守?zé)o庸紛擾上瀆　宸聰大局挽回略具于此伏思古有治人原無治法奉天重地屢經(jīng)　列圣貽謀猶不惜增改再三經(jīng)權(quán)互濟(jì)如奴才學(xué)愚識昧何敢謂變通之計即可裕久遠(yuǎn)之圖惟是事以窮而始通法必求其可繼此則目前之整飭固難而日后之防閑宜尤慎者也夫　國家勤求上理專為民生政不出于多門乃實(shí)受撫循之惠賄不行于上下始無傷衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶幾盜風(fēng)可絕元?dú)鉂u培今則建議之初最宜詳審而根本所系久　圣懷奴才一得之愚未敢自信惟有仰懇　皇太后　皇上俯念事體重大　飭下軍機(jī)王大臣六部九卿迅速會議以便請　旨遵行實(shí)于奉省地方大有裨益

擬變通奉省官制片節(jié)錄　　　

盛京將軍慶裕

一府尹行巡撫事體制未備應(yīng)量為更定也查光緒二年前署將軍崇實(shí)以奉省將軍府尹事權(quán)不一動多掣肘　奏請兼仿督撫之例以專責(zé)成議將府尹加二品銜兼右副都御史行巡撫事所以隆體制而重事權(quán)也惟近時道員遇有保獎皆準(zhǔn)加二品升銜現(xiàn)今驛巡東邊兩道均有二品銜堂屬一律殊不足以示優(yōu)異且府尹所辦公事應(yīng)題應(yīng)　奏例得專達(dá)本與巡撫執(zhí)掌相同無須再行分別致涉重復(fù)在當(dāng)日變通新章原欲兼仿巡撫職任因府尹系三品京秩是以加二品銜而行巡撫事以期合乎封疆體制然二品虛銜論觀瞻既不足以示優(yōu)崇行巡撫事與自來執(zhí)掌又涉重復(fù)究不如加一巡撫銜除去行巡撫事字樣庶覺名實(shí)相符較為得體至近時各部院府尹行文或用咨文或用劄文殊不足畫一且一部之中咨劄互見尤覺參差不齊查定例六部都察院與奉天府尹行文原系劄文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡撫事自應(yīng)改用咨文方符體制惟當(dāng)日漏未議及是以各部院行文均無定式凡明悉體裁者皆改咨文而相沿舊式者仍用劄文殊于體制未協(xié)自應(yīng)　奏明一律均用咨文以為定制應(yīng)請　旨將奉天府尹二品銜改換巡撫銜仍兼右副都御史毋庸再加行巡撫事字樣嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇體制而重事權(quán)

新設(shè)各官廉俸役食請　賞給實(shí)銀疏　　　

盛京將軍岐元

竊查奴才等前因昌圖府屬之康家屯地面遼闊獄訟繁多奏請裁撤經(jīng)費(fèi)添設(shè)康平縣知縣一員典史一員并在鄭家屯添設(shè)主簿一員以資分治當(dāng)經(jīng)酌擬章程會同具奏奉　旨該部議奏單圖并發(fā)欽此嗣準(zhǔn)部咨以康家屯雖系昌圖府所屬惟新設(shè)康平縣知縣一缺原單內(nèi)稱系屬繁難中缺與懷奉兩縣沿邊繁難緊要之缺不同缺分既有繁簡之分養(yǎng)廉辦公等銀未便援照沿邊緊要之缺支食行令酌量核實(shí)刪減以示區(qū)別等因奴才等查新設(shè)康平縣地處邊疆幅員遼闊本系蒙古地面并無經(jīng)征錢糧實(shí)與懷奉兩縣事同一律因該縣所轄地方瘠苦不如懷奉富庶是以定為繁難中缺其為蒙古代催地租辦理命盜各案與懷奉無異所請廉俸役食等項(xiàng)發(fā)實(shí)銀原為養(yǎng)其廉隅俾得盡心民事若令酌量刪減使其辦公竭蹶內(nèi)顧多虞何能勤求吏治惟有仰懇　天恩俯念新設(shè)康平縣地方瘠苦正佐各官應(yīng)支廉俸役食辦公等銀仍準(zhǔn)援照懷德奉化兩縣章程行給發(fā)實(shí)銀免其刪減實(shí)于吏治民情大有裨益

圍場事宜辦理完楚擬請設(shè)官分治疏光緒五年閏三月　　　

盛京將軍岐元

竊照奉天圍場與東邊毘連前據(jù)總辦邊務(wù)東邊道陳本植以該道行繩所至私墾圍地流民環(huán)求一體行繩稟經(jīng)前署將軍侍郎崇厚遴派委員周歷履查實(shí)因圍地遼闊防范難周流民潛入私墾為時既久人戶眾多如那丹伯土口子梅河等處以及大沙河一帶墾地居民阡陌相進(jìn)并有直東難民陸續(xù)前來搭蓋窩棚者概行驅(qū)逐鋌而走險所關(guān)甚重不得不急思安插是以　奏懇　皇仁寬其既往已墾者予查丈升科未墾者劃清界限應(yīng)撥遷者撥遷零星散戶擇地安插歸并辦理寬留大圍場以便講武照舊舉行業(yè)蒙　恩準(zhǔn)并因東邊道督辦南路事務(wù)繁重未能兼顧復(fù)派　記名副都統(tǒng)兵司協(xié)領(lǐng)文緒總辦圍場事宜帶領(lǐng)滿漢各員旗綠練兵前往妥為辦理奏明在案嗣據(jù)該協(xié)領(lǐng)文緒稟報查看圍場山水形勢劃分界限體恤民情艱苦相地?fù)苓w應(yīng)留大圍依山者挑挖長壕就河者設(shè)立封堆計留大圍地畝周圍千有余里擬將那丹伯等四臺所管圍段私墾人戶均全遷出在柳河南北兩岸現(xiàn)挖大圍壕外擇地安插鮮圍場原有私墾流民就地升科統(tǒng)計開墾地畝自土口子起入東大溝斜向東北至色力河舊封堆止長三百五六十里南北寬一百余里至四五十里不等南與新設(shè)通化縣接壤北界以現(xiàn)挑圍壕及五石封堆輝慶河南為界稟經(jīng)前署將軍侍郎崇厚批準(zhǔn)亦在案茲復(fù)據(jù)稟稱大圍內(nèi)流民已遷出鮮圍內(nèi)流民就地升科除山河樹木外共計撥領(lǐng)荒熟各地一百零二萬余畝經(jīng)總分各局委員查丈完竣收押荒東錢一百二萬余千照東邊章程每歲征正額銀二分耗羨銀一分?jǐn)M于本年秋后起征按年納課繪具圍場圖說稟請酌議善后事宜前來奴才等伏思鮮圍每歲捕鮮大圍以備講武均系封禁之地從前防范不嚴(yán)以致流民私墾仰蒙　圣恩浩蕩俯準(zhǔn)升科萬戶歡呼窮黎得所既經(jīng)委員撥地安插查丈完竣若不教養(yǎng)生聚難期長治久安且大圍地面千有余里尤當(dāng)妥為保護(hù)如仍專賴各臺兵看守地遠(yuǎn)山深日久生懈恐不免仍蹈故轍而現(xiàn)準(zhǔn)升科地畝縱橫數(shù)百里處處與大圍接壤流民又系甫經(jīng)安插良莠不齊亟應(yīng)設(shè)官添兵加意撫綏嚴(yán)守圍山藉杜侵墾奴才等再四會商悉心核議設(shè)官事易籌餉為難按升科圍地百萬余畝計歲收正課銀二萬余兩耗羨銀一萬余兩以耗羨設(shè)官計可敷衍以正課添兵斷斷不敷邊地民情粗野桀驁難馴尤非重兵難資鎮(zhèn)攝惟有抽調(diào)開原義州等處額兵二百名由省挑選蘇拉三百名撥往巡防分別酌加口分訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)始堪敷用即可不必另行籌款并擬添設(shè)總管一員督辦全圍事宜設(shè)佐領(lǐng)二員分為左右翼長防御四員驍騎校四員筆帖式一員分司其事設(shè)撫民通判一員管理詞訟巡檢一員專管監(jiān)獄圍內(nèi)開禁地方以海龍城地居上游最為扼要總管通判即于該處駐扎以資控制兩佐領(lǐng)分駐朝陽鎮(zhèn)西山城子亦能策應(yīng)并以東邊大致而論南有東邊道北有　興京副都統(tǒng)東有圍場總管星羅棋布互相聯(lián)絡(luò)仍復(fù)分疆劃界各有責(zé)成若能任用得人可期漸臻上理即大圍果能認(rèn)真保護(hù)于數(shù)年后孳生蕃息冬圍亦可以照舊舉行奴才等力圖整頓實(shí)事求是總期流民安業(yè)圍地肅清以仰　圣主綏靖邊陲　惠愛黎之至意謹(jǐn)將圍地分界繪圖貼說并定官缺額支廉俸建城設(shè)署調(diào)官增餉以及設(shè)馬撥蓋兵房封禁圍場嚴(yán)懲匪犯善后一切事宜詳議繕具清單恭呈　御覽伏祈　飭下部臣核議施行

謹(jǐn)擬變通官制改設(shè)郡縣章程疏光緒四年　　　

吉林將軍銘安

竊維弭盜之方固在整軍講武而端本之治尤在察吏安民誠以吏治與軍務(wù)相為表里未有不講吏治而能清盜源者也吉林盜賊充斥師久無功夫豈賊勢難平而兵威未振哉蓋流賊之蔓延此拿而彼竄愚民之濡染習(xí)慣而性成不端其本而僅治其標(biāo)徒恃武功未可以言勝殘去殺也奴才自前歲冬間查案來吉回奉后會同前署盛京將軍崇厚議奏辦馬賊禁賭博設(shè)民官查荒地四條迭奉　諭旨諄諄以吉林地方積弊甚深亟宜力圖整頓　命奴才署理吉林將軍將所奏各節(jié)與崇厚妥慎籌商奏明辦理仰見我　皇上宏謨廣遠(yuǎn)　圣慮周詳奴才具有天良敢不竭盡愚忱以副　勵精圖治之意到任后遵將地方情形細(xì)心體察博訪周諮查吉林省西自威遠(yuǎn)堡門東至俄界不下二千余里北至黑龍江交界南至鴨綠土們兩江源又不下二千余里溯維國初甯古塔所屬各城惟我旗人聚族而居自道光初年將軍富俊屢議開荒內(nèi)地遷流如水歸壑?jǐn)?shù)十年來吉林民人之多不啻數(shù)倍旗人良莠本自不齊梗頑因以成俗甚有窮鄉(xiāng)僻壤聲教不通土棍強(qiáng)豪自為家長其間強(qiáng)弱相并大小相陵殺人放火既視為故常拒捕抗官遂成為積習(xí)蓋以司牧之官惟省城西北一隅設(shè)有三廳三廳之理事同知通判向由京秩旗員揀放雖間有長材而初膺外任歷練未深往往艱鉅乍投茫然無所措理但假于幕友丁胥之手繼或刁生劣監(jiān)要挾把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔等處命盜戶婚則就理于協(xié)佐衙門協(xié)佐等官但習(xí)騎射不惟不諳吏治且多不通漢文悉憑委筆帖式司達(dá)等任意軒輊歷任將軍止以武事為重吏治多未講求所以民怨沸騰鋌而走險近年以來民愈窮而愈悍賊愈剿而愈茲峻法嚴(yán)刑人無畏志是皆不揣其本而齊其末不清其源而塞其流也現(xiàn)在大股賊匪已平金廠渠魁授首逋逃余孽尚多潛伏深藏而墾地采藥捕牲各項(xiàng)游民非內(nèi)地遷流之戶即亡命不逞之徒若不亟設(shè)民官劃疆分治政刑以化其頑梗教養(yǎng)以遂其生成專恃武功撫馭失宜不惟重?zé)┍η铱秩艋鹆窃骐y撲滅又況甯姓所屬密邇邊陲更宜安集拊循查奉省官制經(jīng)前署將軍崇實(shí)奏請增改舊章后吏治民風(fēng)大有起色是因時立制原無歷久不變之規(guī)而正本清源乃見俗美化行之效奴才與崇厚體察情形迭經(jīng)往返函商意見相同并集所屬文武紳耆悉心討論皆以為地曠人多非有地方親民之官不足以資治理奴才再四思維與其拘守成規(guī)循途而覆轍曷若權(quán)宜時勢改弦而更張擬請以所屬尤為沖要之區(qū)酌中設(shè)立廳縣佐雜等官并將吉林廳升為府治長春廳通判改為同知俾資治理將來民地錢糧旗民詞訟專歸該廳州縣管理其協(xié)佐防校等官止準(zhǔn)管理旗務(wù)防剿盜賊不準(zhǔn)仍預(yù)地方詞訟以示限制而一事權(quán)惟添設(shè)廳縣則創(chuàng)葺城垣建修衙署倉庫監(jiān)獄等項(xiàng)及官員廉俸書役工食所費(fèi)不資當(dāng)此庫儲支絀之時斷不能另請撥款祗有就地興利以本地所籌供本地所需但吉林地瘠天寒庶物本不豐阜商賈亦甚蕭疏松花一江不通海舶既無船稅可收復(fù)無鹽厘可辦較之奉省尤為枯窘且當(dāng)?shù)虮种照伺c民休養(yǎng)若操之太急祗圖遷就于目前或致貽弊于日后是以生財之道必須因地以制宜不敢朘民以斂怨現(xiàn)已派員前往藲梨廠馬延河阿克敦城一帶查勘荒地照章改收押荒并飭各屬仿照奉天章程試辦斗稅擬以斗稅荒價二款作為添官一切用度將來廉俸工食并各項(xiàng)用款亦由斗稅荒租項(xiàng)下動支惟試辦斗稅查丈荒地必須明干廉潔之員方能有利無弊現(xiàn)在吉省辦理軍務(wù)及地方各事奴才前調(diào)之員不敷分遣亦不敢多調(diào)人員致糜經(jīng)費(fèi)荒務(wù)稅務(wù)祗可由近及遠(yuǎn)以次興辦所有擬添之官須俟款項(xiàng)籌有端倪方能陸續(xù)添設(shè)一二年內(nèi)恐難設(shè)齊謹(jǐn)先擬定大章程另繕清單恭呈　御覽伏候　圣裁至旗民衙門應(yīng)辦事宜并府廳州縣應(yīng)定界址及各官廉俸書役工食添設(shè)綠營兵額口分一切詳細(xì)章程俟奉到　俞允后奴才選派通曉政體之員前往各屬查明戶口地畝數(shù)目相度地方形勢詳慎斟酌奏明辦理其各廳州縣員缺應(yīng)俟何處地畝斗稅辦有成即先奏派委員前往該處試署并撰擬城名隨時奏請　飭部頒發(fā)印信以昭官守再吉林三廳向因?qū)９芷烊藨艋楦魇陆杂美硎氯藛T今既民戶眾多政務(wù)殷繁與從前情形不同應(yīng)請與新設(shè)之同通州縣均照奉天新章加理事銜滿漢兼用以廣材路其甯古塔琿春二城距省較遠(yuǎn)應(yīng)否設(shè)官分治及吉林將軍應(yīng)否仿照奉天將軍加兼文銜并省城地方應(yīng)否添設(shè)巡道之處容奴才隨時體察情形再行奏明請　旨遵辦

據(jù)實(shí)直陳請　旨斷理片　　　

劉錦棠

再哈密以西各滿營旗丁亂后孑遺僅存舊制萬難規(guī)復(fù)即以古城烏魯本齊兩處言之前此古城領(lǐng)隊(duì)大臣勝安由京西來道出哈密與臣談及古城滿營房屋久已鞠為茂草該處旗丁總共不過十?dāng)?shù)人勝安自以補(bǔ)授斯缺原應(yīng)即行赴任究竟古城無隊(duì)可領(lǐng)無營署可住進(jìn)退維谷殊形狼狽臣比囑其與金順恭鏜熟商自處之道悵然踰天山北去臣于光緒二年夏秋之交率師克復(fù)烏魯木齊其時滿城傾圯瓦礫荒涼未見旗丁一人嗣臣進(jìn)克南路各城始將旗丁之被賊裹脅者陸續(xù)拔出咨送烏魯木齊安插然為數(shù)亦屬無多故以恭鏜之精明強(qiáng)干世受　國大恩銳意欲有所為以圖報稱然所管旗丁只有此數(shù)雖都統(tǒng)有兼轄鎮(zhèn)迪道之責(zé)而政務(wù)亦甚簡少不足以發(fā)舒其才氣他如哈密辦事臣明春所部健銳威儀各營現(xiàn)已奏明全行裁撤其所轄回務(wù)亦經(jīng)左宗棠奏準(zhǔn)歸哈密通判管理欽遵在案竊維　國家建官分職原各有分內(nèi)應(yīng)辦之事現(xiàn)在新疆時事變遷都統(tǒng)暨辦事領(lǐng)隊(duì)各大臣兵少事簡幾無異投閑置散此不但非　朝廷設(shè)官之意亦諸臣心所不安也如蒙　圣明體察臣言準(zhǔn)照擬設(shè)甘肅巡撫之議則烏魯木齊自須設(shè)立撫標(biāo)官兵南北兩路均宜另設(shè)額兵添置總兵副將參游都守千把等官以為永遠(yuǎn)防邊之計烏魯木齊提督應(yīng)移駐喀什噶爾城以扼要害吐魯番暨南路舊有參贊辦事領(lǐng)隊(duì)各大臣員缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都統(tǒng)暨辦事領(lǐng)隊(duì)各大臣員缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城烏魯木齊庫爾喀拉烏蘇等處所余旗丁如目前之零星分布終恐無濟(jì)實(shí)用不如并歸伊犁滿營生聚教訓(xùn)以期漸成勁旅查承平時新疆南北兩路系歸伊犁將軍總統(tǒng)烏魯木齊都統(tǒng)亦兼轄鎮(zhèn)迪一道如設(shè)巡撫不但鎮(zhèn)迪道無須都統(tǒng)兼轄即將軍亦無庸總統(tǒng)全疆免致政出多門巡撫事權(quán)不一其伊犁滿營似應(yīng)改照各省駐防將軍營制從新整頓務(wù)求精實(shí)可用庶于邊防有所裨益總之新疆不復(fù)舊制便當(dāng)照行省辦法若二者并行則一切夾雜牽混之弊難以枚舉屬茲伊已還界務(wù)將竣大局急宜定奪臣恭綰　欽符既有所見不能不據(jù)實(shí)直陳

新疆省會請改設(shè)各官以專責(zé)成疏光緒十一年　　　

劉錦棠

竊新疆改建行省治迪化省城所有省會應(yīng)設(shè)各官自應(yīng)分別添改除臬司仍照原議無庸專設(shè)經(jīng)臣奏請　加鎮(zhèn)迪道按察使銜兼管全疆刑名驛傳事務(wù)外惟省會應(yīng)有首府附府應(yīng)有首縣以期指臂相使大小相維臣前　奏設(shè)甘肅新疆巡撫布政使摺內(nèi)請改設(shè)迪化府縣等官嗣經(jīng)部議應(yīng)俟南路八城建置事宜辦有頭緒再行酌量具奏奉　旨依議欽此欽遵在案伏查南路建置諸務(wù)隨時舉辦漸有規(guī)模臣與藩司魏光燾業(yè)經(jīng)先后抵任籌辦一切需員臂助省會各官未可再緩應(yīng)請升迪化直隸州為迪化府設(shè)知府一員治迪化城增置迪化縣一員為附郭首縣與迪化州原屬之昌吉綏來阜康奇臺共五縣均隸迪化府屬遇事由該府核轉(zhuǎn)其迪化州原管之戶籍田賦驛刑考試及地方一切事宜歸迪化縣經(jīng)理此外藩司衙門首領(lǐng)各有職司擬請設(shè)布政司經(jīng)歷一員又庫大使一員專司庫務(wù)擬請名新裕至鎮(zhèn)迪道既兼刑名應(yīng)請設(shè)道庫大使兼按司獄一員迪化府首領(lǐng)應(yīng)設(shè)府經(jīng)歷兼司獄一員查迪化城舊有巡檢一員為稽查彈壓而設(shè)現(xiàn)既建置省會情形不同擬請即裁該巡檢缺改設(shè)府經(jīng)歷迪化縣應(yīng)設(shè)縣典史一員專司監(jiān)獄督捕擬請改迪化州吏目為縣典史學(xué)官則迪化州原設(shè)學(xué)正一員兼管所屬各縣學(xué)務(wù)今升州為府?dāng)M請設(shè)府學(xué)為府教授照舊兼管各縣學(xué)一俟將來學(xué)校大興再擬添設(shè)以省糜費(fèi)以上各缺應(yīng)定為何項(xiàng)缺分俟設(shè)定后再行擬議辦理仍懇照吉林新設(shè)各缺酌補(bǔ)一次成案由外揀補(bǔ)一次庶于地方有裨據(jù)藩司魏光燾詳請具奏前來臣覆查無異合無仰懇　天恩俯準(zhǔn)　飭部核覆以便遵循

新疆南路擬設(shè)佐雜各缺疏光緒十一年　　　

劉錦棠

竊查南疆各廳州縣應(yīng)設(shè)照磨吏目典史及各屬轄境遼闊須添佐職分防經(jīng)臣等奏明承準(zhǔn)部覆令由臣等隨時體察情形會商妥議奏請辦理在案茲據(jù)署喀什噶爾道員黃光達(dá)護(hù)理阿克蘇道員陳名鈺等先后詳稱阿克蘇喀什噶爾兩道所轄廳州縣額征錢糧通應(yīng)報道綜核估撥匯綜報銷并有須量為折變者擬各設(shè)道庫大使一員專管收支事件該庫大使衙署應(yīng)修于道署儀門之側(cè)其庫房則于道署大堂側(cè)起造以便主守其溫宿荷車和闐疏勒四直隸州議立吏目各一員拜城于闐葉城疏附四縣設(shè)立典史各一員喀喇沙爾庫車烏什英吉沙爾瑪拉巴什五直隸廳各設(shè)立照磨一員兼司監(jiān)獄緝捕以上各廳州縣佐雜衙署均緊接監(jiān)獄俾專責(zé)成又阿克蘇舊城地當(dāng)沖衢五方雜處擬添設(shè)巡檢一員稽查匪類彈壓居民其余各屬轄境較廣戶民隔居窵遠(yuǎn)者擬于喀喇沙爾所屬之布吉爾適中地方設(shè)立巡檢一員葉城縣現(xiàn)擬移建哈哈里克其荷車回城擬設(shè)巡檢一員資其就近彈壓詳請核辦前來臣伏查新疆土?xí)缑裣∽綦s各員原未可以多設(shè)惟邊遠(yuǎn)遼闊長途戈壁誠有鞭長莫及之勢自應(yīng)酌量添設(shè)藉資控制該道員黃光達(dá)等察看情形細(xì)心商酌所議尚屬妥協(xié)應(yīng)懇　天恩俯準(zhǔn)設(shè)立南疆八城佐雜各員缺俾有專司而資治理至此項(xiàng)立之分防巡檢各缺均擬作為要缺由外揀補(bǔ)其同城佐雜各員缺照例歸部選仍懇照吉林新設(shè)民官各缺成案設(shè)統(tǒng)歸因地?fù)袢擞赏庀刃袙a(bǔ)一次又臣原奏葉城縣治設(shè)立葉爾羌回城于闐縣設(shè)立哈拉哈什現(xiàn)據(jù)黃光達(dá)詳稱該兩縣治各應(yīng)改設(shè)所轄適中之城擬將葉城縣移建哈哈里克地方于闐縣治移建克里雅地方庶資兼顧且免添設(shè)分防佐雜等情臣復(fù)查無異批令照辦相應(yīng)請　旨飭部核覆以便遵循

邊要員缺亟宜裁改疏　　　

劉錦棠

竊查庫爾喀喇烏蘇舊設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣一員管理庫城精河土爾扈特游牧及屯田事宜設(shè)庫城糧員一員精河糧員一員由部揀派司理戶民糧務(wù)軍興以來糧員暫行由外委署查庫城為西路沖衢東距迪化城六百九十里距綏來城三百五十里西連伊犁至精河界二百五十里北通塔城至塔城界三百三十里幅廣闊地方扼要軍務(wù)初定游民商旅雜出其途兼有土爾扈特游牧民人稽查彈壓悉關(guān)緊要現(xiàn)在領(lǐng)隊(duì)員缺裁撤糧員既無地方之責(zé)竊恐難資鎮(zhèn)撫臣前奏設(shè)南北兩路驛站請將庫城精河兩處改臺為驛歸該糧員經(jīng)管嗣奉部咨覆準(zhǔn)地方情形體制均與曩時迥殊自應(yīng)變通籌辦改設(shè)官員以期有裨但欲隸歸綏來則相距較遠(yuǎn)鞭長莫及因查庫城舊設(shè)縣丞后改同知于干隆四十八年裁改糧員擬請仿照舊制裁汰糧員仍改設(shè)庫爾喀喇烏蘇撫民直隸同知一員兼理事銜管理地方戶籍田賦刑案兼管土爾扈特游牧諸事宜并轄精河屬境精河西與伊接界相距二百二十里東接庫城界一百七十五里舊設(shè)典史后改糧員所管四驛轄境亦廣擬請裁糧員缺設(shè)分防驛糧巡檢一員管理戶糧驛站緝捕等事仍隸同知管轄遇事由同知核轉(zhuǎn)其同知仍隸道屬以專責(zé)成又鎮(zhèn)迪道舊轄喀喇巴爾噶遜糧員一員地在迪化南一百八十里原管戶民本由迪化分撥兵燹后員缺久懸戶民均系由州縣管臣前奏請升迪化直隸州為迪化府增迪化縣為附郭首縣該處距城較近一切事宜縣中自能兼顧其原設(shè)糧員一缺亦應(yīng)裁汰庫城精河原額戶民屯兵及征納額糧房租園租等項(xiàng)均歷有成案可考現(xiàn)在戶口凋零兵屯未復(fù)一切征收雖屬寥寥然為撫綏彈壓起見似亦因時制宜莫要于此官制既定得人而理數(shù)年之后自必日有起色其改設(shè)各官應(yīng)定為何項(xiàng)缺分俟設(shè)定后再行擬議辦理仍懇照吉林新設(shè)各缺酌補(bǔ)一次成案由外先行揀補(bǔ)一次據(jù)藩司魏光燾詳請具奏前來臣覆查無異合無仰懇　天恩俯念邊疆員缺緊要量為變更以資整頓實(shí)于地方大有裨益如蒙　俞允應(yīng)請　飭部核覆示遵所有擬請裁撤庫爾喀喇烏蘇精河喀喇巴爾噶遜三糧員改設(shè)同知巡檢各缺緣由是否有當(dāng)謹(jǐn)會同伊將軍臣金順陜甘總督臣譚鐘麟署烏魯木齊都統(tǒng)臣升泰恭摺具陳

酌裁各城回官并懇　賞給出力回目頂戴疏光緒十一年　　　

劉錦棠

竊臣于光緒八年七月間奏請將阿奇木等伯克裁去仍準(zhǔn)戴用頂翎經(jīng)理藩院遵　旨議覆各城裁去伯克體制是否合宜未敢率行議準(zhǔn)請　飭再行體察情形悉心妥議覆奏嗣臣于委署新設(shè)南路道廳州縣各官摺內(nèi)聲明擬將伯克分撥為吏戶禮兵刑工各書復(fù)經(jīng)部議系為隨時變通期于兩有裨益起見似應(yīng)準(zhǔn)如所請惟伯克各有專責(zé)從未議及更章一旦驟加增改回民能否相安似難遙計請　飭酌度情形妥議核辦等因先后奏奉　諭旨依議欽此欽遵各在案竊維回疆民事從前委之阿奇木伯克等官原以約束部眾乃該回目等往往倚權(quán)藉勢魚肉鄉(xiāng)民為所欲為毫無顧忌纏回語言文字隔閡不通民怨沸騰而下情無由上達(dá)繼遭安夷之變該回目等苛酷尤甚橫征暴斂朘削靡遺民命不絕如縷幸賴　皇威遐暢　天戈所指莫不聞風(fēng)披靡舉二萬余里之疆土還隸版圖使邊民重視天日臣曩年規(guī)復(fù)南疆每于進(jìn)克一城即咨商前督臣左宗棠揀員設(shè)局辦理善后招集流亡籌給牛籽農(nóng)具疏浚溝渠使之盡力耕作輕徭薄賦與民休息數(shù)年以來荒蕪漸辟戶口日增地方漸有起色其大小伯克額缺雖亦揀委署理究竟地方應(yīng)辦事宜均責(zé)成各該局員察看情形稟稱遵辦但藉回目傳頒教令初未嘗假以事權(quán)現(xiàn)在南路新設(shè)道廳州縣各官委署已歷年余規(guī)模漸具不乘此時量為變通則過此以往又必有積重難返之勢況阿奇木等承充伯克多系三品四品州縣官階尚居其下鄉(xiāng)愚無知恐啟玩狎之漸而與州縣儼然并立于體制亦不相宜在部院諸臣以事屬更章自應(yīng)長思熟慮而微臣見聞既確計非裁去回官實(shí)無以蘇民困而言治理上年通飭南路各廳州縣傳集合該城關(guān)阿奇木等伯克剴切開導(dǎo)諭以在所必裁之故準(zhǔn)其各留原品頂戴仍視城關(guān)事務(wù)繁分設(shè)鄉(xiāng)約專司稽查即于裁缺之回目選令承充并視品級之崇卑分送道廳州縣衙門充當(dāng)書吏鄉(xiāng)約酌給租糧書吏酌給口食以資養(yǎng)贍不愿者聽其鄉(xiāng)莊地遠(yuǎn)驟難戶曉舊有之伯克暫仍不裁遇有額缺亦不另補(bǔ)以期漸照城關(guān)一律改設(shè)鄉(xiāng)約現(xiàn)據(jù)各屬稟報自試裁城關(guān)伯克后經(jīng)年以來甚覺相安毫無觖望回民去其壅蔽意亦漸與官親若更需以時日語言相通則疾苦可以自陳而弊竇可期永絕矣容再由臣督飭各該地方官隨時察看務(wù)令措置得宜不敢稍涉因循憚于改易亦不敢過于操切致啟事端以仰副　朝廷睠顧西陲至意惟各城出力回目前以軍務(wù)方殷正資驅(qū)使或派令向?qū)Щ蛭k軍糧頗能不辭勞瘁若不立予獎勵無以作其急公向義之心當(dāng)經(jīng)臣與前督臣左宗棠前幫辦軍務(wù)臣張曜隨時核酌與以擬保翎頂行知俟匯案奏請　獎敘現(xiàn)在歷年既久未便沒其前勞合無仰懇　天恩俯念該回目等效力疆場　允照臣等擬保行知　賞給翎頂以昭激勸出自　逾格鴻慈謹(jǐn)將擬保各回目翎頂繕具清單恭呈　御覽所有酌裁回官并懇　恩賞給回目翎頂各緣由謹(jǐn)繕摺具陳