重專對(duì)議　

馮桂芬

春秋時(shí)以善辭令為學(xué)問之一端若臧文仲子產(chǎn)之類代有其人夫子論士品以使于四方不辱君命居于孝弟信果之上又曰誦詩三百不能專對(duì)雖多亦奚以為可見當(dāng)時(shí)專對(duì)之重列國以后此學(xué)遂廢閑有如富曹利用諸人止一人一事艷為美談蓋不為專才久矣今海外諸夷一春秋時(shí)之列國也不特形勢(shì)同即風(fēng)氣亦相近焉勢(shì)力相高而言必稱理譎詐相尚而口必道信兩軍交戰(zhàn)不廢通使一旦渝平居然與國亦復(fù)大侵小強(qiáng)陵弱而必有其藉口之端不聞?dòng)胁徽摾聿徽撔湃鐟?zhàn)國時(shí)事者然則居今日而言經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)之才又曷可少哉如吉爾杭阿公甲寅上海之事官軍攻劉麗川于上海軍洋涇西營卒戲洋涇殺夷女二卒亦傷二人其明日夷從賊攻我八營潰余布政使吉爾杭公十有一營未動(dòng)抵暮一赫蹄來略言弁兵某等百許人犯吾界殺人盡今夕縛以來不者詰朝且踹若十有一營百許人者皆我良將勁兵也公以示劉君存厚曰今日事可見是不可戰(zhàn)吾欲法汾陽單騎見虜事以理爭(zhēng)之彼平日相見動(dòng)輒稱理宜得當(dāng)萬一不然君能帥偏師毀夷場(chǎng)吾死不恨劉君曰能次晨公從四騎抵理事官阿里國門阿里國拒不見強(qiáng)之而后出便申前語公曰安有我　大皇帝兵勇而可無故殺之者乎獨(dú)殺吉某則可吾戴吾頭來矣延頸作就殺狀阿里國大笑曰何至是公因曰兵勇犯若界曲在我若以一介之使素此罪人敢不從命今與逆賊比而攻我曲在若矣貴國不惟曲直之是講天實(shí)監(jiān)之非吉某所畏也有戰(zhàn)而已勝負(fù)何常之有阿里國無以對(duì)卒定約通好而還咸豐四年三月十日事也僉曰是役也大軍獲全蘇省安堵皆吉公一言之力也通商二十年善馭夷者莫吉公若戊午津門之議一有吉公必不至是是專對(duì)得人之效也昔漢武帝詔察茂才異等可使絕國者于古有征于今尤亟應(yīng)請(qǐng)　特詔中外大臣各舉所知有口辯膽氣機(jī)牙肆應(yīng)之人時(shí)賜召對(duì)以驗(yàn)之量予差遣以試之用備他日通商大臣之選庶幾折沖樽俎毋致隕越貽羞矣

儗與英國使臣威妥瑪書嘯古堂集　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

蔣敦復(fù)

頃有人自都門來盛傳足下至總理衙門親遞新議論略總稅司赫君復(fù)遞局外旁觀論連篇累牘各數(shù)千言中外情形反復(fù)辨論語重心長動(dòng)中窾要有心人讀之無不毛發(fā)灑然憤媿無地使乎使乎愛我中國抑何厚乎然鄙人竊怪公等巧于代謀而自謀則拙也明于料人而料己則暗也又怪中外情好雖甚浹洽揆之于理終有所隔閡而難通也足下在吾中國多歷年所近駐京師日閱邸抄四方奏報(bào)上下弊病無不周知越俎而謀欲使借法自強(qiáng)又恐他日不能守信倉卒有變緩不濟(jì)急與赫君所言內(nèi)情外情大略相同第名為公論實(shí)挾私智虛聲恫喝無所不至嘻亦太甚矣某也聞?dòng)袊屑艺叻灿信e動(dòng)必準(zhǔn)人情合天理不徒恃強(qiáng)取勝也公等云云似六合之外別有一理請(qǐng)?jiān)O(shè)譬以明之今有世家鉅族大廈連云修治乏人稍稍損壞有比屋居者語之曰爾有多屋臨于通衢吾將賃焉不俟允否強(qiáng)納契券入而據(jù)之他日又曰爾之家垣墉剝落盜賊充斥曷不塈茨曷不禽治爾力不任吾將助爾助爾爾之家則為吾有爾無與已敢問足下此何理也如足下輩所言不肯與不能二事一則強(qiáng)之使肯一則必有能者出而攘臂何以異于是且足下亦知中外人情有同有不同乎一論通商中國帝王崇本抑末貴農(nóng)桑而賤商賈關(guān)市之征所以懲其黷貨無厭而使之重去其鄉(xiāng)也通海通番舊有例禁今之越數(shù)萬里重洋往來貿(mào)易外邦人樂至中國中國人不愿至外邦此中外人情不同非可強(qiáng)而致也既為商營什一權(quán)子母謀余利以蓄妻子厚身家此中外人情所同非可歧而視也乃自西國與吾通商凡可以攘我之利源奪我之利權(quán)者悉載條約惟恐不盡西計(jì)得矣中國之人何聊賴乎至十年換約之說公等又云將來西國有所必請(qǐng)必得請(qǐng)必遂其所得而后已平心察之其所必欲乃我中國所必不能行之事信如斯言中國自西自東自南自北皆將有西人車轍馬跡焉中國五岳四瀆天之所設(shè)地之所限遂西人之欲則必有有力者一舉手而平五岳填四瀆蕩蕩便便任其所之無不快意肆志而后可則必盡中國百千萬億人民供其役使百千萬億財(cái)貨金寶入其府藏百千萬億土田宮室苑囿納其賦稅百千萬億精靈血肉飛動(dòng)植服其聲威娛其視聽之?dāng)?shù)者必萬取萬勝萬萬無不可而后可如有萬分之一所不可者則我中國人民必將起而剚刃于西人之腹財(cái)貨金寶西人知愛而不知惡必名曰腐腸之毒餌附骨之癰疽土田宮室苑囿西人能入而不能出必盡驅(qū)而納之于罟擭陷阱之中精靈血肉飛動(dòng)植西人狎而玩之勤而侮之必將環(huán)而伺之跬步之間房闥之地造次顛沛無一不相與為難凡此者何也不準(zhǔn)人情不合天理勢(shì)所必然無足深怪足下徒見西國目前有形之利不知他日無形之害如此其大也一論傳教中國之教堯舜禹湯文武周公孔子此數(shù)圣人者未嘗執(zhí)途人而語之曰爾必從吾教然從古至今自天子以至于庶人未有不從堯舜禹湯文武周公孔子之教者出乎堯舜禹湯文武周公孔子之教之外即入乎禽與獸之中人而愿為禽與獸也則已不愿為禽獸則必從堯舜禹湯文武周公孔子之教堯舜禹湯文武周公孔子之教仁之至義之盡天理人情之正無一毫矯強(qiáng)于其間夫是以不言而信不待勸而自成也天主一教西國教士奔走四方學(xué)習(xí)國語開設(shè)講堂千言萬語舌壞唇傷不過勸人一信字故其教名曰信天主此必其中有不可信之道也即返之于己亦有不自信者矣夫不可信而求信己不自信而欲使人信非人情必不信無論不信即千百人中或有一二人信者大抵傭工手民村子妾至愚下賤輩耳亦有黠桀莠民衣冠敗類喪其行檢鄉(xiāng)里不齒無所得食竄名彼教以圖生活然且教士耳目所不及則亦敬鬼神祀遺象拜先人邱隴顯犯其所謂十誡豈真不樂升天堂不畏入地獄哉秉彝攸好之德出于至性發(fā)于自然天堂地獄之說不足以勝之也

中國異端之害古有楊墨今有釋老釋近墨老近楊二氏之教世主固嘗奉之漢唐以來能自立教者要亦有故佛氏一大智慧人所傳內(nèi)典經(jīng)中國文人才士為之潤色奧義微言往往而有中材以上受其牢籠老氏籍隸中土官周柱史其教慈儉清凈不貪為寶世主用之天下亦治若夫天主教明季始入中國利瑪竇南懷仁諸人皆通天算輿地之學(xué)材藝絕倫其所著七克等書切理饜心頗近儒者故當(dāng)時(shí)士夫樂與之游今之教士來者問有如利南輩其人者乎無有也所論教事荒謬淺陋又不曉中國文義不欲通人為之潤色開堂講論刺刺不休如夢(mèng)中囈稍有知識(shí)者聞之無不捧腹而笑夫以二氏之教廣博精微尚無足引人出于古圣先王之道之外況遠(yuǎn)不及二氏之天主教欲使之行于中國烏可得耶然而西人之必欲行其教于中國其用意蓋有在矣中國之人未有信從也彼固知之是有術(shù)焉施小惠使饜其口腹行小善使震其耳目從而誘之以美福厚報(bào)使迷惑其心志變易其肺肝溺焉不返不顧利害生死惟吾說之是從天下無事戎伏于莽一旦有事入吾教者皆云合響應(yīng)起而叛其長上嗚呼是禍中國也中國之人知其為禍故愈不信從非上之人禁之使不從也仁義中正之道入人者深君臣父子昆弟夫婦朋友之序確乎不可易天堂地獄之說固不足以勝之也請(qǐng)一言以蔽之中國堯舜禹湯文武周公孔子之教一日不絕西國之教一日不行彼行是教者豈不大愚乎哉通商傳教二者事之已然者也更有未然之事則仆之所尤可怪者矣赫君論中有云試問中國將來能常為自主之國否斯言也他人不解仆則解之泰西各國政有三等一民為主西語曰伯勒格斯今南北美利加等國是也一君民共為主西語曰京今之英國是也惟西語曰恩伯臘者即中國帝王之號(hào)政刑大事君自主之今俄羅斯法蘭西墺地利諸國是也西國有是三等故稱中國為自主之國而鰓鰓焉使自審其將來之能與不能將惡中國而利其不能耶抑愛我中國惟恐不能而望其能也如惟恐不能而望其能則我中國從未有不能自主者五帝官天下其傳賢也君主之三王家天下其傳子也亦君主之秦以前天下為侯國侯國各有主天子為侯國之主秦以后天下為郡縣郡縣皆有主皇帝為郡縣之主仁如堯舜民之主也暴如桀紂亦民之主君臣之際名分甚嚴(yán)恩禮至重名分嚴(yán)故莫敢為主恩禮重故共戴一主惟其能也故名曰自主之國如使以西國民為主君民共為主之政行于中國此大亂之道也或謂蒼鵝出典午東白雁來天水空割有夏宜興戎中國將來不能自主殆指此耶此大謬不然之說也中國所以能常為自主之國者在德不在力以無道行之雖強(qiáng)必亡以有道守之雖弱必昌晉政不綱骨肉相戕非五胡所能滅也江左偏安可謂弱矣以符氏之強(qiáng)一萌投鞭之志淝水奔潰國隨以亡趙宋南渡康王孱玉虜馬臨江兵氣不揚(yáng)元祖起自漠北定鼎燕京不及百年大命已傾不務(wù)修德以力經(jīng)營天人之際蓋可矣迨夫明祚之將終也皇天眷顧命我　圣清入主中夏世世相承靡有失德　今皇帝沖齡踐阼　兩宮母后慈訓(xùn)有加親藩夾輔臣輯睦小丑跳梁漸次撲滅海內(nèi)喁喁望治　國家深仁厚澤固結(jié)人心者二百余年矣豈與往昔氈裘之君可同日語哉然則何謂不能赫君之意直謂將來西國協(xié)力以攻中國中國地方瓜分而瓦裂如是則不能常為自主之國矣嗚呼噫嘻言不可若是其易也是利吾中國之不能自主也盍亦思中國不能自主之大不利于西國乎

今日通商傳教二大事孰許之我　皇上許之海內(nèi)人心固有所不欲也雖不欲而上有　天子又有　天子之命吏與西國使臣共立條約并天率土莫敢不遵此中國能自主之明效大驗(yàn)也假令他日　天子下一詔曰今與西國條約所載有不便于爾民者余一人不能自主惟爾民任自為之百姓固有所痛心疾首積怒深怨于西人聞是　詔下雖三尺童子亦將肉袒被發(fā)荷戈執(zhí)梃而前與西人并命于一日燎原之火不可撲也鷙鳥之擊弗及避也其他非中國臣子所忍言及是時(shí)天下英雄承敝而起既無所主為患更速西國奈何而欲吾中國將來不能自主也昔在有唐吐蕃回紇聯(lián)翩入寇中自攜貳更受唐約鈔掠輜重狼狽而返蓋人各有心師難用眾勢(shì)如連雞莫敢先動(dòng)見利忘義同室相攻首為禍?zhǔn)甲湟詢唇K夫亂者治之機(jī)中國之亂有中國之法足以治之強(qiáng)者弱之兆西國之強(qiáng)舉事一不當(dāng)而弱之者至矣仆所深怪自謀拙而料己暗者正謂此也竊意高明之見必不出此或者異邦之人紛紜聚論有此數(shù)說公等傳述所聞俾我中國君臣知所戒心有備無患愛吾中國可謂厚矣仆亦請(qǐng)為西國計(jì)自今以往與我中國相待以誠相守以信毋為妄舉毋生侈心天理人情斟酌盡善他時(shí)換約去所不便擇其便者務(wù)令彼我之間均獲利益誠如是則中外相安永保無疆之休若逞其私智乘機(jī)漸進(jìn)欲要吾以必不能從之事從此外國生事中國多事一治一亂誰強(qiáng)誰弱天下事未可知也仆不佞往者自蘇返滬獲共話言相知之雅欽欽弗諼愿效忠告之義不避忌諱無所逃罪謹(jǐn)奉書以聞伏惟亮察并使赫君知之何如

條陳出使外洋事宜疏附出使章程　總署王大臣

竊查前因儲(chǔ)才出使條議臣衙門先后奏請(qǐng)　簡(jiǎn)派英美日秘等國使臣奉　上諭候補(bǔ)侍郎郭嵩燾候補(bǔ)道許鈐身著出使英國候補(bǔ)三四品京堂陳蘭彬同知容閎著出使美國日國秘國等因欽此現(xiàn)在滇案已經(jīng)議結(jié)直隸督臣李鴻章與英國使臣議定條款內(nèi)有　簡(jiǎn)派使臣齎奉　璽書前往英國表明惋惜一條是前派出使英國使臣亟須克期出洋其美日秘魯?shù)葒冉?jīng)派定亦應(yīng)前往所有出使經(jīng)費(fèi)自應(yīng)酌核定數(shù)以便開支查同治四年臣衙門奏派斌椿并同文館學(xué)生等游歷外洋暨同治六年奏派志剛孫家谷及蒲安臣等出使各國均因事屬創(chuàng)始所需經(jīng)費(fèi)無由核定先由總稅務(wù)司赫德墊發(fā)俟出使事竣動(dòng)用三成船鈔及輪船變價(jià)銀兩分別支銷同治九年臣崇厚出使法國雖經(jīng)查照前次出使費(fèi)用動(dòng)支津關(guān)八分經(jīng)費(fèi)亦系酌量給發(fā)并未議有定章此次使臣常駐各國事期經(jīng)久與歷屆情形有異現(xiàn)經(jīng)臣衙門奏準(zhǔn)動(dòng)用各海關(guān)六成洋稅尤宜撙節(jié)動(dòng)支以昭核實(shí)查泰西各國派駐中國人員向系分別使臣及參贊繙譯領(lǐng)事等官支給薪水現(xiàn)在出使外洋自應(yīng)分別等差核給臣等公同商酌定擬除往來火輪車船租賃公館寄信費(fèi)用公會(huì)公宴一切公件難以豫計(jì)應(yīng)準(zhǔn)隨時(shí)酌核作正開銷外所有使臣并隨帶各員每月應(yīng)需火食包車雇車價(jià)值跟役工價(jià)飯食等項(xiàng)分別月給俸薪自二百兩至一千四百兩不等謹(jǐn)擬清單恭呈　御覽俟奉　旨后即照奏　準(zhǔn)日期開支仍于年終核實(shí)造報(bào)

謹(jǐn)擬給出使各員俸薪銀數(shù)清單

欽差大臣頭等一二品充月給俸薪一千四百兩二等二三品充月給俸薪一千二百兩三等三四品充三品月給俸薪一千兩四品八百兩署任月給俸薪六百兩總領(lǐng)事官月給俸薪六百兩正領(lǐng)事官月給俸薪五百兩副領(lǐng)事官月給俸薪四百兩署領(lǐng)事官月給俸薪四百兩頭等參贊官月給俸薪五百兩二等參贊官月給俸薪四百兩三等參贊官月給俸薪三百兩頭等繙譯官月給俸薪四百兩二等繙譯官月給俸薪三百兩三等繙譯官月給俸薪二百兩領(lǐng)事處繙譯官月給俸薪三百兩欽差大臣處隨員醫(yī)官月給俸薪二百兩以上本員火食包車雇車價(jià)跟役工價(jià)飯食在內(nèi)此外一切公用作正開銷其余武弁供事學(xué)生每月每人約須百兩以內(nèi)由出使大臣屆時(shí)酌定準(zhǔn)數(shù)作正開銷如有未盡事宜統(tǒng)由隨時(shí)核實(shí)辦理

再臣衙門前因出使各國每年俸薪等項(xiàng)約需銀五六十萬兩擬請(qǐng)于各關(guān)六成洋稅項(xiàng)下提撥等因于本年八月初九日會(huì)同戶部具奏奉　旨依議欽此十三日臣衙門又將出使俸薪等項(xiàng)酌定銀數(shù)開單具奏并經(jīng)聲明即照奏　準(zhǔn)日期開支奉　旨依議欽此欽遵各在案臣等查此次　簡(jiǎn)派使臣分駐各國統(tǒng)率參贊領(lǐng)事等官辦理一切交涉事件責(zé)任既甚重大經(jīng)費(fèi)尤覺繁多且事屬創(chuàng)始并無成案可循自應(yīng)明定章程以資遵守而昭核實(shí)臣等公同商酌謹(jǐn)擬出使章程并于前奏稍為通變共十二條繕單恭呈　御覽

謹(jǐn)擬出使章程十二條

一擬由禮部鑄造銅關(guān)防頒發(fā)出使各國大臣各一顆以昭信守其文曰　大清欽差出使大臣關(guān)防其未頒發(fā)以前先刊本質(zhì)關(guān)防行用

一出使各國大臣擬自到某國之日起約以三年為期期滿之前由臣衙門預(yù)請(qǐng)　簡(jiǎn)派大臣接辦各國副使亦一律辦理

一出使各國大臣分頭二三等名目此次辦理伊始所有現(xiàn)在業(yè)經(jīng)　派出各國大臣擬請(qǐng)均暫作為二等

一出使各國大臣所帶參贊領(lǐng)事繙譯等員應(yīng)由該大臣酌定人數(shù)開列姓名等項(xiàng)知照臣衙門查核各該員亦隨同出使大臣以三年為期年滿奏獎(jiǎng)如有堪留用者應(yīng)由接辦大臣酌留倘不能得力亦即撤回

一出使各國大臣到各國后除緊要事件隨時(shí)陳奏外其尋常事件函咨臣衙門轉(zhuǎn)為入奏

一出使各國大臣有兼攝數(shù)國事務(wù)者應(yīng)如何分駐之處由該大臣酌定知照臣衙門查核

一出使各國大臣月給俸薪請(qǐng)照現(xiàn)在實(shí)職官階支給惟原擬二三品充二等　欽差者月給俸薪一千二百兩三四品充三等　欽差者三品一千兩四品八百兩其四品充二等者未經(jīng)議及今酌中定擬月給一千兩至各國副使俸薪擬月給銀七百兩

一出使各國大臣有兼攝數(shù)國事務(wù)者月給俸薪毋庸另加各國副使亦一律辦理

一出使各國大臣及副使以下各員月給俸薪自到某國之日起各按應(yīng)得銀數(shù)支給扣足三年為期期滿停支俸薪如接辦大臣尚未能到期滿大臣尚未交卸應(yīng)按照在任日期算給俟接辦大臣到后住支副使以下各員亦一律辦理其參贊領(lǐng)事繙譯等員如經(jīng)接辦大臣留用者俸薪即從年滿日期接算支給

一出使各國大臣及副使以下各員由中國起程及由差次回華行裝歸裝均需頓整所有往返兩項(xiàng)整裝擬各按照三個(gè)月俸薪銀數(shù)支給均由臣衙門前撥各關(guān)六成洋稅內(nèi)動(dòng)支

一出使各國大臣等每年俸薪及往返盤費(fèi)駐扎各國一切經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)由該大臣按年分晰造報(bào)臣衙門查核一出使各國大臣等俸薪及往返盤費(fèi)駐扎各國一切經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)由江海關(guān)匯齊按年匯寄應(yīng)如何分別匯寄之處由臣衙門札知總稅務(wù)司遵照辦理

遵　旨議奏疏附各片　總署王大臣

欽差大臣署禮部左侍郎郭嵩燾等奏出使英國酌帶隨員摺一件單一件光緒二年九月十五日軍機(jī)大臣面奉　諭旨著該衙門議奏欽此欽遵由軍機(jī)抄交臣衙門據(jù)原奏內(nèi)稱此次遣派公使實(shí)為創(chuàng)行之典請(qǐng)酌定參贊二員繙譯四員其余文案武弁醫(yī)生均應(yīng)分別調(diào)派謹(jǐn)開清單恭呈　御覽并請(qǐng)　飭下江蘇湖南各撫臣分別知照各該員趕速料理隨同出洋英國三島并無華商貿(mào)易無從設(shè)立領(lǐng)事而所轄南洋沿海地方如新加坡孟加拉檳榔嶼錫蘭等處華民流寓至數(shù)十萬人應(yīng)否設(shè)立領(lǐng)事須俟察看情形所帶參贊文案各員皆可斟酌委派奏明請(qǐng)　旨其應(yīng)用工役并由公使帶不別開支經(jīng)費(fèi)等語臣等伏查本年八月十三日臣衙門開單具奏出使各國經(jīng)費(fèi)分別酌定數(shù)目摺內(nèi)聲明頭等參贊官月給俸薪五百兩二等月給俸薪四百兩三等月給三百兩頭等繙譯官月給俸薪四百兩二等月給三百兩三等月給二百兩隨員醫(yī)官月給俸薪二百兩其余武弁供事學(xué)生每月每人約百兩以內(nèi)由出使大臣屆時(shí)酌定準(zhǔn)數(shù)作正開銷又于九月十二日臣衙門奏陳出使章程十二條內(nèi)聲明出使各國大臣所帶參贊領(lǐng)事繙譯等員應(yīng)酌定人數(shù)開列姓名等項(xiàng)知照臣衙門查核各該員亦隨同出使大臣以三年為期年滿奏獎(jiǎng)倘不能得力亦即隨時(shí)撤回其月給俸薪自到某國之日起各按應(yīng)得銀數(shù)支給扣足三年為期期滿停支俸薪由中國起程及由差次回華行裝歸裝均按三個(gè)月俸薪銀數(shù)支給等因先后奏準(zhǔn)行知各該大臣遵照在案今據(jù)出使英國大臣郭嵩燾等奏請(qǐng)酌定參贊繙譯等員名數(shù)并聲明給發(fā)薪水應(yīng)否分別等第等因臣等公同商酌請(qǐng)將該大臣等派充參贊之布政使銜貴州候補(bǔ)道張自牧作為二等參贊官江蘇候補(bǔ)知縣黎庶昌作為三等參贊官派充繙譯之兵部候補(bǔ)員外郎德明戶部候補(bǔ)員外郎鳳儀均作為三等繙譯官此外如有應(yīng)用外國繙譯應(yīng)由該大臣等隨時(shí)酌定連中國繙譯在內(nèi)不得過該大臣等所定四員之?dāng)?shù)以示限制至該大臣所請(qǐng)將刑部主事汪樹堂候選通判張斯栒廣東候補(bǔ)知縣李荊門候選縣丞羅世琨等四員派充文案臣等查臣衙門前奏出使經(jīng)費(fèi)摺內(nèi)祗有隨員醫(yī)官并無文案名目應(yīng)請(qǐng)將該大臣等隨帶之文案四員作為隨員各按月給俸薪二百兩之?dāng)?shù)支給此外自無須另行咨調(diào)人員以節(jié)糜費(fèi)至該大臣等奏稱英國三島無從設(shè)立領(lǐng)事而所轄南洋新加坡等處華民流寓數(shù)十萬人倘應(yīng)設(shè)立領(lǐng)事所參贊等員內(nèi)皆可斟酌委派奏明請(qǐng)　旨等因應(yīng)如所擬辦理屆時(shí)人數(shù)或有不敷再由該大臣等酌度分別奏咨調(diào)往如蒙　俞允即由臣衙門行知該大臣等遵照并咨令在京各衙門及該督撫等轉(zhuǎn)飭各該員即日束裝起程探明該大臣等行抵何處星速前赴隨同出洋毋得稍延其各該員出洋時(shí)應(yīng)得行裝銀兩準(zhǔn)其查照臣衙門奏定章程各按三個(gè)月俸薪銀數(shù)支給俾利遄行如有不能得力及緣事未能隨同前往者該員所得行裝銀兩應(yīng)由該大臣飭令繳回以重款項(xiàng)奉　旨依議

再查前奉　派出使日本國大臣升用翰林院侍講何如璋出使德國大臣光祿寺少卿劉錫鴻均應(yīng)遵照上年九月間奏定出使章程作為二等又查奏定章程內(nèi)開出使各國大臣月給薪水請(qǐng)照現(xiàn)在實(shí)職官階支給二三品充二等　欽差者月給俸薪一千二百兩四品充二等者月給一千兩各等因惟于五品充二等　欽差人員未經(jīng)議及今何如璋劉錫鴻俱系五品官階其每月應(yīng)支俸薪臣等公同商酌擬請(qǐng)均照四品充二等者月給銀一千兩以示體如蒙　俞允仍應(yīng)遵照臣衙門上年奏定章程自到某國之日起各按應(yīng)得銀數(shù)支給嗣后遇有奉　派出使前項(xiàng)品級(jí)人員均按照此次奏案辦理所有臣等酌擬支給五品出使大臣俸薪銀兩緣由理合附片陳明奉　旨依議

再出使各國隨帶人員繙譯官關(guān)系緊要臣衙門上年奏定出使章程內(nèi)載頭等繙譯官月給俸薪四百兩二等月給三百兩三等月給二百兩整裝歸裝均各按三個(gè)月俸薪支給嗣于議復(fù)出使英國大臣郭嵩燾等奏帶隨員摺內(nèi)奏明將該大臣派充繙譯之兵部候補(bǔ)員外郎德明戶部候補(bǔ)員外郎鳳儀均作為三等繙譯官本年八月出使德國臣劉錫鴻奏請(qǐng)派同文館學(xué)生賡音泰蔭昌為繙譯官四等以該學(xué)生學(xué)習(xí)德文雖通門徑而于繙譯漢洋文字恐尚未能精通添派學(xué)生慶常一同前往以備任使先后奏準(zhǔn)行知該大臣等遵照并于學(xué)生慶常賡音泰蔭昌等由京起程之時(shí)援照德明鳳儀等成案均作為三等繙譯官照章給予整裝銀各六百兩各在案查德明等五員均由同文館學(xué)生先后派充出使英德兩國繙譯官惟賡音泰蔭昌二員查其在同文館充當(dāng)學(xué)生年分較淺繙譯工夫視慶常德明鳳儀三員亦遜若一律照章支給俸薪似不足以示區(qū)別臣等公同商酌擬將賡音泰蔭昌二員作為四等繙譯官每月定為俸薪一百五十兩俟到國之日起支其以前照三等繙譯官給過整裝銀兩暫免追繳以示體恤嗣后所有派充各國之四等繙譯官一切整裝歸裝仍各按應(yīng)得俸薪銀數(shù)核給如蒙　俞允臣衙門應(yīng)即分別咨行出使各國大臣并劄知總稅務(wù)司等一體遵照辦理為此附片陳明

再臣衙門奏定出使章程內(nèi)載出使各國大臣及副使以下各員均自到某國之日起以三年為期由中國起程及由差次回華行裝歸裝各按照三個(gè)月俸薪銀數(shù)支給往返盤費(fèi)駐扎各國一切經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)由該大臣按年分晰造報(bào)臣衙門查核嗣于議復(fù)出使英國大臣郭嵩燾等奏帶隨員摺內(nèi)聲明各該員出洋所得行裝銀兩如有不能得力及緣事未能隨同前往者由該大臣飭令繳回各等因奏準(zhǔn)行知遵照在案臣等查出使各國大臣等自到某國以后照章應(yīng)俟三年期滿始能回華給予歸裝銀兩惟其中倘因各項(xiàng)事故未能俟至三年者自應(yīng)分別辦理臣等公同商酌除緣事撤回因病開缺人員未滿三年回華毋庸支給歸裝銀兩外如有丁憂身故之員歸裝一項(xiàng)照期滿者給領(lǐng)其回華盤費(fèi)無論已未三年期滿均準(zhǔn)一體開支以示體恤所有副使以下各員并準(zhǔn)一律查照辦理至各國出使大臣等自到某國后除本員火食車價(jià)跟役工食系由各該員月給俸薪項(xiàng)下自行支給此外一切公用作正開銷其余隨帶出洋之武弁供事學(xué)生每月每人約須百兩以內(nèi)由出使大臣屆時(shí)酌定準(zhǔn)數(shù)作正開銷等因經(jīng)臣衙門奏準(zhǔn)在案此次遣使兩洋事屬創(chuàng)始一切作正開銷款項(xiàng)自難預(yù)定然亦須事事核實(shí)撙節(jié)以免虛糜應(yīng)請(qǐng)　飭下東西洋各國出使大臣等將出洋盤費(fèi)及到某國后一切經(jīng)費(fèi)凡系作正開銷之款務(wù)須遵照奏章俟一年期滿后即行分晰逐款造報(bào)臣衙門查核毋得遲延臣衙門各按其每年應(yīng)用款項(xiàng)若干再行酌中定額奏明辦理

再前因籌議海防事宜據(jù)李鴻章李宗羲王凱泰等先后條陳以各國宜選明白洋務(wù)之人隨時(shí)遣使以宣威信通情款各國如何情形隨時(shí)馳報(bào)庶幾耳目較靈不致中外隔閡等因各在案是出使一事凡有關(guān)系交涉事件及各國風(fēng)土人情該使臣當(dāng)詳細(xì)記載隨時(shí)咨報(bào)數(shù)年以后各國事機(jī)中國人員可以洞悉即辦理一切似不至漫無把握臣等查外洋各國虛實(shí)一切惟出使者親歷其地始能筆之于書況日記并無一定體裁辦理此等事件自當(dāng)盡心竭力以期有益于國倘一概隱而不宣竊恐中外情形永遠(yuǎn)隔閡而出使之職亦同虛設(shè)可否　飭下東西洋出使各國大臣務(wù)將大小事件逐日詳細(xì)登記仍按月匯成一冊(cè)咨送臣衙門備案查核即繙譯外洋書籍新聞紙等件內(nèi)有關(guān)系交涉事宜者亦即一并隨時(shí)咨送以資考證臣等理合附片具　奏

再臣衙門奏定出使章程內(nèi)開出使各國大臣自到某國之日起以三年為期所帶參贊領(lǐng)事繙譯等員亦隨同以三年為期年滿奏獎(jiǎng)如有堪留用者由接辦大臣酌留等因此章系指三年任滿者而言如有出使各國大臣未歷三年即行更換者所帶參贊等員除由臣衙門派往之同文館學(xué)生充當(dāng)繙譯官者應(yīng)令仍在各國隨同接辦大臣當(dāng)差外其原帶之參贊領(lǐng)事洋繙譯各員是否堪以留用仍由接辦大臣自行酌定其留用各員準(zhǔn)其自原帶到某國之日起算扣至三年期滿由接辦大臣察看如果當(dāng)差無誤分別奏獎(jiǎng)毋庸俟接辦大臣三年任滿后始行獎(jiǎng)敘以示鼓勵(lì)倘或留用以后始勤終惰即由接辦大臣隨時(shí)撤回臣衙門派往之同文館學(xué)生充當(dāng)繙譯官者亦準(zhǔn)其一律查照辦理至出使大臣奉　旨有特辦事件而回華未滿三年者所帶參贊等員不必拘定三年奏獎(jiǎng)期限又未滿三年回華之出使各國大臣任內(nèi)一切事件統(tǒng)令俟接辦大臣到后當(dāng)面交代清楚始準(zhǔn)束裝起程其支銷各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如屆一年期滿應(yīng)行報(bào)銷之時(shí)接辦大臣未到仍令原經(jīng)手大臣自行逐款分晰造報(bào)以免轇轕出使各國大臣及所帶參贊各員未滿三年回華者所有應(yīng)得俸薪均自該大臣卸任之日住支仍令遵照奏章如非丁憂身故只準(zhǔn)開支回華盤費(fèi)不得給予歸裝銀兩以嚴(yán)限制為此附片謹(jǐn)　奏

奏為查明請(qǐng)　旨疏總署王大臣

竊臣衙門前于光緒二年八月酌定出使各國經(jīng)費(fèi)摺內(nèi)聲明出使大臣頭等一二品充月給俸薪一千四百兩二等二三品充月給一千二百兩三等三四品充三品月給一千兩四品月給八百兩是年九月擬定出使章程十二條內(nèi)開出使各國大臣分頭二三等名目此次辦理伊始所有現(xiàn)在業(yè)經(jīng)　派出各國大臣均暫作為二等出使各國大臣月給俸薪照現(xiàn)在實(shí)職官階支給其四品充二等者擬月給一千兩嗣因出使日本國大臣何如璋出使德國大臣劉錫鴻俱系五品官階其應(yīng)支俸薪擬照四品充二等者月給一千兩等因先后奏準(zhǔn)行知遵照各在案本年五月臣衙門奏請(qǐng)　簡(jiǎn)派出使俄國大臣二十二日奉　上諭吏部左侍郎崇厚著充出使俄國欽差大臣?xì)J此七月二十一日奉　上諭崇厚著作為全權(quán)大臣便宜行事等因欽此二十七日臣衙門奏請(qǐng)　派員接辦出使英法德國大臣奉　上諭一等毅勇侯候補(bǔ)四五品京堂曾紀(jì)澤著派充出使英國法國欽差大臣等因欽此臣等查崇厚曾紀(jì)澤奉　命出使俄英法各國按照奏定章程均應(yīng)作為二等惟崇厚欽奉　特旨畀以全權(quán)大臣之任查西洋各國凡充頭等使臣者有代君行權(quán)之責(zé)從不輕以除授擬請(qǐng)嗣后出使各國大臣如非實(shí)任一二品及有應(yīng)辦事件者毋庸　賞加全權(quán)字樣以示區(qū)別至曾紀(jì)澤以前大學(xué)士曾國藩之子承襲侯爵　加恩以四五品京堂候補(bǔ)爵秩較崇自應(yīng)量予優(yōu)異可否比照二三品充二等者辦理如蒙　俞允臣衙門應(yīng)即行知遵照所有應(yīng)得俸薪仍令均自到任之日起照章支給臣等理合恭摺具陳

約章籌洋芻議　

薛福成

兩國議和不能無約約章行之既久恐有畸重畸輕之事以致兩國之有偏損也不得不訂期修改以劑其平此中外通行之例也然修約之舉期于兩國有益無損損一國以益一國不行也一國允而一國不允不行也伊古以來未聞?dòng)行藜s不遂而遽至決裂之舉惟其如是則存自利之見者不得恣睢以從事有自護(hù)之權(quán)者不妨從容以徐商曩者滇邊案起英國威使以馬加里之死多方挾制中國務(wù)持大體不得不量予變通以弭外釁于是始立煙臺(tái)之約今前案早結(jié)而英國于約內(nèi)之事尚未盡行其理絀則其氣衰所以威使支吾延宕但嗾德國巴使借修約之事多所要求要求不得旋肆恫喝恫喝不應(yīng)而彼之技乃窮即令佯示決裂之形中國惟當(dāng)靜以待之其萬不能允者始終堅(jiān)執(zhí)一辭而彼固無如我何也如其可允而有大損于中國者宜取大益以抵之有小損于中國者宜取小益以抵之損益適足相當(dāng)彼商民猶未愜望或?qū)⑷缬录s之訂而不行否則相持不決而修約中止要之不失為中道固非中國所慮也雖然中國立約之初有視若尋常而貽患于無窮者大要有二一則曰一國獲利各國均沾也西人始來不過一二國中國不知其牽率而至者如是其眾也既因有此約一國所得諸國安坐而享之一國所求諸國起而助之是不啻驅(qū)西洋諸國使之協(xié)以謀我也失計(jì)莫甚于此從前諸國以英國為主謀英國允而各國無不照行是尚有統(tǒng)宗之處今則德國雄長歐洲每事與英競(jìng)勝且煙臺(tái)條款德人藉英之力沾利多矣今復(fù)以修約而誅求無已而英人亦乘間而導(dǎo)之合力以謀之此皆利益均沾一語階之厲也往者不可救來者猶可追今欲頓棄前約彼必不肯從也是莫如存其名而去其實(shí)使彼相忘于不覺往見戊辰與英國所訂新約第一條及照會(huì)之文用意甚善惜乎其未行也又聞總稅務(wù)司赫德之議擬訂各國通行約本另設(shè)一漢文條約底式凡有外國訂約者即按通行之約以授之此誠省事之良法也利益均沾之文不必去而其弊自去矣今歲德國修約尚未定議英法亦屆修約之期如竟能罷論固善不然則三國同時(shí)議約宜告之曰約文有一體均沾之語若稍有參差則一事兩歧而開辦無期莫若乘立約之始而會(huì)歸于一英法德三國既允其余諸國可無慮矣他日屆期修約彼即不能迭出以相嘗萬一意見不合不過互相牽制不行新約而止耳各國無端之喧聒其少紓乎一則曰洋人居中國不歸中國官管理也夫商民居何國何地即受治于此地之有司亦地球各國通行之法獨(dú)中國初定約時(shí)洋人以中西律法迥殊始議華人治以華法歸華官管理洋人治以洋法歸洋官管理然居此地而不受治于有司則諸事為之掣肘且中國之法重西洋之法輕有時(shí)華人洋人同犯一罪而華人受重法洋人受輕法已覺不均今即以人命論華人犯法必議抵償議撫無有能幸免者洋人犯法從無抵償之事洋官又必多方庇護(hù)縱之回國是不特輕法所未施而直無法以治之矣此無他有司無權(quán)之故也為今之計(jì)既不能強(qiáng)西人而就中法且莫如用洋法以治洋人按煙臺(tái)條款有照會(huì)各國議定審案章程之約赫德亦謂華洋訟件宜定一通行之訊法通行之罪名乃能經(jīng)久無弊近聞美國與日本議立新約許歸復(fù)其內(nèi)治之權(quán)外人皆歸地方官管轄中國亦宜于此時(shí)商之各國議定條約凡通商口岸設(shè)立理案衙門由各省大吏遴選干員及聘外國律師各一人主其事凡有華洋訟件均歸此衙門審辦其通行之法宜參用中西律例詳細(xì)酌核如猶不能行即專用洋法亦可何也治華洋交涉之事本與中國自治之法不同以洋法治華人所以使華人避重就輕也以洋法治洋人所以使洋人難逃法外也補(bǔ)偏救弊舍是無他術(shù)矣夫條約之要義固不止此二端而以此二端為最鉅驟與之商未必肯聽則于無形之中寓轉(zhuǎn)移可也即不然用以抵其所索之款可也若夫法國之約莫如約束教民俄國之約莫如清理邊界似皆宜于通行之約之外別立專條其間幾微之得失實(shí)為中國安危之機(jī)似又當(dāng)以全力注之者矣

鄰交　　　

薛福成

古之豪杰論交鄰之道不外兩端諸葛亮之以蜀抗魏也知吳之可結(jié)為援也故曰釋怨以聯(lián)和伍員之為吳謀越也以其同壤而世為仇也故曰去疾莫如盡今與中國同處一洲之內(nèi)而國勢(shì)稍足自立者莫如日本論外侮之交侵不能不樹援以自固也宜有吳蜀相親之勢(shì)然日本人性桀黠蔑視中國彼將以遠(yuǎn)交近攻之術(shù)施之鄰邦也實(shí)有吳越相圖之心其機(jī)甚迫而其情甚可見也蓋日本在唐宋以前未嘗不朝貢中國其后平氏源氏北條氏足利氏織田氏豐臣氏德川氏迭執(zhí)兵柄倔強(qiáng)東海之中國主虛擁神器者逾七百年元代誤用駑將突遇颶風(fēng)棄師海外是天意欲存日本非其勝戰(zhàn)之功也明之中葉邊備日弛海濱奸民誘倭人為寇掠而彼常有輕各國之心十?dāng)?shù)年前彼國中多故諸侯起而力爭(zhēng)德川氏狼狽失據(jù)因以黜大將軍而列藩亦廢盡改郡縣駸駸乎有強(qiáng)干弱枝之勢(shì)又大開互市宗尚西法甚至改正朔易服色建置鐵路電線機(jī)器之屬不遺余力國債至二萬萬以外近又購鐵甲船于英國西人嘖嘖稱許而彼之氣焰益張夫彼之所以不惜重費(fèi)經(jīng)營如此其勤者必曰有所取償也彼之所以敬事西人交際如此其密者必曰可以求助也然彼有所益則必有損者在矣彼既日強(qiáng)則必有弱者在矣竊嘗為日本躊躇審度知其志必不僅在朝鮮琉球也何也朝鮮琉球壤地之博民物之豐不逮中國之百一也且日本之在海濱亦多事矣數(shù)年之中一入臺(tái)灣再議朝鮮三廢琉球今其兵船且游歷至福建隱有耀武之意彼蓋自謂富強(qiáng)之術(shù)遠(yuǎn)勝中國故欲迫中國以所難堪使我怒而啟釁而彼乃得一試其技幸而獲勝彼固可任其取求萬一不勝彼恃西人為排解決無虧損于其國其為謀亦狡矣故此時(shí)琉球之廢非謂其地足貪民足用也彼特以此嘗中國也中國而力與之校固藉為開釁之端中國而不與之校亦愈知中國之弱漸且南犯臺(tái)灣北攻朝鮮侵尋達(dá)于內(nèi)地殆必至之勢(shì)矣今試就日本近事與中國絜長校短而論之日本仿行西法頗能力排眾議凡火輪舟車電報(bào)及一切制造貿(mào)易之法稍有規(guī)模又得西人之助此其自謂勝于中國也然日本土地人民不及中國十分之一國債累累歲入之款半輸息銀則其餉不足恃也國庫空虛百用仰給紙幣紙幣不能用之國外也一旦有事船軍火皆無可購則其械不足恃也日本近更軍制寓兵于農(nóng)通國陸軍常額不過三萬二千人則其眾不足恃也惟彼海軍有戰(zhàn)艦十五號(hào)大數(shù)十尊不盡新制毀之者曰朽敗難用譽(yù)之者曰操練頗精兵之精不精必經(jīng)戰(zhàn)陣而始顯日本以西法練兵僅逾十年未經(jīng)戰(zhàn)陣核其實(shí)當(dāng)與中國相等彼西人之稱之者要不過阿好之言亦挾為恐喝中國之具耳況日本自變法以后悍將驕兵之失職廢藩舊族之懷怨常思乘閑起以齮執(zhí)政諸大臣彼又北畏俄人西防中國茍勢(shì)有不支西人且易袒護(hù)而為窺伺彼之政府籌之審矣所以未敢徑與中國為難而必以琉球試其端者職此之由然則日本雖詭譎仍視中國之舉動(dòng)以為進(jìn)止也明矣夫今之時(shí)勢(shì)與元明迥異自強(qiáng)之權(quán)在中國即所以懾伏日本之權(quán)亦在中國彼可購而得者我亦可購而求彼可學(xué)而能者我亦可學(xué)而至而況中國之才力物力十倍于日本者哉琉球蕞爾國存亡絕續(xù)原不足為中國輕重然日本相侵之志危矣迫矣儳焉不可終日矣中國于自強(qiáng)之術(shù)不宜僅托空言不可阻于浮議誠能一日奮然有為而決之以果課之以實(shí)固旋至而立有效者也是故為今日計(jì)御俄人之道利用柔非柔也化其爭(zhēng)競(jìng)之氣也御日本之道利用剛非剛也示以振作之機(jī)也軍志有之曰上兵伐謀其次伐交夫誠措置得宜則敵之狡謀可戢行且介西人以求成于我也而西人之交又何必不合于我也

敵情　　　

薛福成

聯(lián)泰西各邦以謀中國其勢(shì)可虞分附近鄰邦以合西人其勢(shì)更可虞日本之依附西人妄有覬覦天下共知之矣然東西皆有約之國按之公法一國不協(xié)各國可以從中調(diào)停而今日之中國斷不能得之于西人者何也彼西人之始至中國也中國未諳外交之道因應(yīng)不盡合宜彼疑中國之猜防之蔑視之也又知中國之可以勢(shì)迫也于是動(dòng)輒要求予之以利而不知感商之以情而不即應(yīng)繩之以約而不盡遵今中國雖漸知情偽而彼尚狃于故智輒思伺中國有事以圖利也中國以琉球之故與日本稍于違言英德使臣雖未干預(yù)若使與聞此事彼必虛張日本之聲勢(shì)以脅持中國彼必代日本護(hù)其短而故評(píng)中國為非彼必稍損中國以益日本因以市恩于日本彼必反謂損中國者為助中國因以責(zé)報(bào)于中國夫西人于條約公法研之甚熟豈真無是非者哉彼欲善自為謀勢(shì)固必出于此也往者日本將廢琉球之時(shí)昌言不愿各國公使與聞彼素恃西人為黨援尚且如此中國亦宜用此例或逆拒于無形或昌言而布告勿使西人參與其間則進(jìn)止自由可免掣肘之虞矣或曰然則中國有事各國調(diào)停之說終不可恃乎曰此其機(jī)仍在中國而已中國能自強(qiáng)即鄰邦啟釁各國出而調(diào)停未嘗無小益中國未能自強(qiáng)而狡寇爭(zhēng)雄各國因之玩侮必致有大損況今駐華各使惟利是視又值修約之際蹈瑕伺間詭謀百出不豫為之防是倒持太阿以授之也至若美前總統(tǒng)位望較崇宅心敦厚未染虛詐之習(xí)不妨倚為排解法美荷蘭三國舊與琉球有約其駐倭公使不妨聯(lián)為指臂但恐倭人性情堅(jiān)韌未必肯聽耳若幸而轉(zhuǎn)圜固有裨補(bǔ)即終不見納亦無后患也或曰天下強(qiáng)邦皆有獨(dú)親獨(dú)厚之國然后緩急足倚中國孤立久矣今誠于修約時(shí)稍讓以利其可使之親厚我乎曰相親厚之道在布置于平日非一朝一夕之故今中國讓之以利彼且謂恫喝而得之也必有得步進(jìn)步之心是讓之仍無益也若夫英法相親以拒俄俄德相親以制法德奧相親以主歐東之政彼其先未始非仇敵也一旦釋怨修好則一國順而全局為之轉(zhuǎn)移中國與美有相助之約則美可親與俄為最舊之交則俄可親其他若英若德若法茍可結(jié)納均宜因勢(shì)而導(dǎo)之迎機(jī)而赴之而此中得失則以識(shí)彼性情為樞紐蓋嘗考西人之俗矣西人以交際與交涉判為兩途中國使臣之在外洋彼皆禮貌隆洽及談公事則截然不稍通融中國之于各使亦宜以此法治之是讓以虛而不讓以實(shí)也西人于練兵造船制器及一切技藝喜自耀其所長未嘗秘為獨(dú)得中國誠能切實(shí)講求彼謂我有自強(qiáng)之道先已敬慕悅服又知我不相鄙薄不難罄中藏以相示或時(shí)以微利啗之是得其技而兼得其心也西人頗尚豪爽而又好為不情之請(qǐng)以紿中國中國宜擇其可允者允之不可允者不妨直指利弊告以必不能行之故彼亦詞窮而氣沮是折其非乃能折其心也得此數(shù)者以與西人從事復(fù)由駐洋公使察其隱情隨宜措注但能于諸國中得其一國而諸國無不相助矣近聞日本與美議立新約美許歸復(fù)日本內(nèi)治之權(quán)利日本許增兩口通商以酬答之夫此有所贈(zèng)彼有所答是名為相讓而實(shí)無所失也而有事時(shí)可得合從連橫之助又何憚而不為哉且中國地博物阜西人通商所獲之利十倍于日本彼于日本何所愛必厚彼而薄此哉亦在得其道而已夫誠得西人以為外援彼日本區(qū)區(qū)之國將從風(fēng)聽命之不暇尚何桀驁之有

通使總論星軺指掌　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

丁韙良譯

通使之例雖繁其理至簡(jiǎn)要之不外準(zhǔn)情度宜而主在辦理交涉事務(wù)推而言之為外交之道實(shí)而按之為議事之法然各國往來事宜時(shí)有變遷互易皆隨國之盛衰事之虛實(shí)勢(shì)之分合耳伊古以來大抵如斯凡膺使臣之職者皆宜詳考往事無如史記紛繁案卷甚伙欲覽周知以求辦理交涉事務(wù)之法亦已難矣是以使臣每藉閱歷之資深以補(bǔ)考證之不足蓋事雖相同而時(shí)勢(shì)或異或時(shí)勢(shì)無異而人地有殊焉能泥于成格繩以一律況今昔情狀不同邦國風(fēng)俗亦異常見事同而辦法迥異惟在當(dāng)事者洞悉情形周詳智慮因時(shí)制宜耳然非謂因此而通使之學(xué)可廢

夫使學(xué)雖無定則而歷來各國與外使往來文件冊(cè)簿即可視其如何敷詞立意以資考證遇事又須熟悉情形搜羅程式互相較量然后視人地之宜酌核措詞至昔日之成案雖不盡宜于今日之需但不可不恃為繩墨緣人之趨利避害古今同情往昔案件若悉心考查情由恒能預(yù)料其完結(jié)之處可知凡事遇有阻礙如何疏通遇有損害如何預(yù)避視昔人之錯(cuò)誤即可藉為前車之鑒矣

通使之學(xué)關(guān)系甚鉅然精通者甚鮮雖偶有博學(xué)深求而于公法史記等書知崖略者居多竟領(lǐng)使命后而始習(xí)者有之夫使臣若謂胸有邱壑而師心自用實(shí)為謬妄蓋人無學(xué)問僥幸供職者雖偶有之而聰明才干總不足以應(yīng)事物之紛紜即專恃閱歷亦已誤矣況公使一經(jīng)到任難免被事糾纏此時(shí)無暇考證不及詳查若無積學(xué)則手足無所措矣處事固貴乎閱歷而欲泛應(yīng)曲當(dāng)須精熟通使之學(xué)然欲精熟通使之學(xué)須先涉獵諸學(xué)而博采之更當(dāng)以此事為專課而力求之其諸學(xué)之尤要者開列于左

一須知天然公法其理系通行萬國而彼此交際之道皆以此為準(zhǔn)

一須知各國通例有出于條約明文者有出于從俗通行者緣各國或以玉帛相見或以干戈相見皆以此為準(zhǔn)

一須知西洋諸大國律例

一須知各國歷代史記其尤要者系所載交戰(zhàn)議和以及近代所定條約讀此則國之興替政之隆污皆可明晰

一須知各國大勢(shì)何國志在侵吞兼并何國志在均勢(shì)守成何國志在合盟自固

一須知富國策內(nèi)載貨物何以生產(chǎn)何以銷售何以散聚

一須知各國風(fēng)土人情以及戶口水陸兵額地丁租稅等項(xiàng)

一須知各項(xiàng)公文程式洋文格式尚未譯就但漢文程式則披閱總理衙門文件可也此外本書列有應(yīng)讀之書百有余種皆未譯出漢文若徒譯名目實(shí)為無益惟惠頓氏所著萬國公法業(yè)已譯刊而本書以之冠于百家

除以上諸學(xué)之外欲專辦交涉事件尤須通曉各國語言文字一則能讀原文可以沿流溯源一則因公會(huì)晤可以方言議事以視借人傳解實(shí)為便易并可暢談積愫彼此開誠布公而免猜疑之釁

西洋辦理交涉事件以法文為通行英德兩國語言文字次之自八十年來各國議立條約往往專用法文即如一千八百十五年諸國公使于奧京會(huì)議及一千八百三十九年比利時(shí)與荷蘭分而自立荷比兩國議定條約亦皆用法文總之用法文繕寫條約者居多有時(shí)注明權(quán)用法文非必用法文者有之

論各國應(yīng)有專署以理外事　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

丁韙良譯

論外交緣由

查自歐洲分為國其各大國有不得不互相往來之勢(shì)始而遇事偶有通使繼則遣使常川駐劄其所以駐劄之故一則通兩國之好一則察鄰國之政達(dá)之本國自二百年來此舉業(yè)已通行而各國之往來和好交涉事件皆賴以調(diào)攝漸則事務(wù)益繁關(guān)系益重而各國京師又皆另立衙署專理交涉事務(wù)始而名曰外務(wù)部繼則名曰會(huì)議部后則定為總理外國事務(wù)衙署

論總理大臣之職

查總理大臣之職有關(guān)國家安危利害責(zé)任匪輕務(wù)選才識(shí)卓越者方可膺斯重任不致有傷國體否則辦事一有背謬即可陷本國于不測(cè)之害是以該大臣之職守有不可不詳為申論者

夫國之內(nèi)政多有定章可守律例可循號(hào)令可發(fā)雖有背謬貽害較淺易于補(bǔ)救緣內(nèi)政在使本國民眾循例守法即有作奸犯科亦可挾之以威迫之以力無須會(huì)議商酌至于各國交涉事務(wù)則不然既不可威逼又不可諭令須以情理論之以婉詞達(dá)之蓋一言偶誤或一策不善以及草率將事則國計(jì)民生即可因之?dāng)t害顧交涉事務(wù)不但難于辦理且極其繁瑣時(shí)有變更可見總理大臣任重而責(zé)難也其應(yīng)辦之事惟有揆情度理善為處置以期上不負(fù)國君委任之重下不失民眾感戴之忱

凡外國交涉事務(wù)皆賴總理大臣之才識(shí)而定則簡(jiǎn)派撤調(diào)之際關(guān)系國政匪淺故各國每多加意遴選賢能邁眾之大吏方授以此職既經(jīng)簡(jiǎn)派朝廷當(dāng)將褒獎(jiǎng)之詞通知各國以免遇事懷疑總理大臣一切措施既為國計(jì)民生所系在該大臣務(wù)須熟悉萬國公法近代政治天下權(quán)勢(shì)通商利弊以及富國強(qiáng)兵之策立約聯(lián)盟之法內(nèi)治外交之道至各國親強(qiáng)弱之際更不可不體查情形況各國情誼隨時(shí)變更應(yīng)令公使領(lǐng)事等員將一切關(guān)系本國利害之事星速呈報(bào)以便乘機(jī)興利除害故必須有干練之才而后可以揀充使任

總理大臣選派公使須擇其閱歷較深才識(shí)兼優(yōu)名望甚重者方可信任仍當(dāng)令各使同其心志隨其策謀不但逐事指授機(jī)宜更當(dāng)查其如何辦法以俾本國不失利益

總理大臣須將各處緊要事件以及中外現(xiàn)在情形隨時(shí)通知在外各使俾伊等于本國政務(wù)不至茫然在該使接準(zhǔn)此等文件亦可向駐劄之國隨時(shí)敘述窺其意見而使之向附噫使臣如此而令天下各國言聽計(jì)從其功豈淺鮮哉本國既不遺在遠(yuǎn)將一切政務(wù)通知各使則使臣自倍加黽勉矣

與各國使臣會(huì)晤商議本系總理大臣分內(nèi)之事至國君欲將和約聯(lián)盟通商交戰(zhàn)等事宣示各國此等文件均由總理大臣繕辦遇慶吊等事雖偶有國君自行函致鄰邦亦例應(yīng)由總理大臣辦理

按常例本國領(lǐng)事駐劄外國者均歸總理大臣管轄外國領(lǐng)事駐劄本國者國君準(zhǔn)行執(zhí)照亦由該大臣頒發(fā)間有將本國領(lǐng)事歸船政大臣管轄者然總理大臣時(shí)亦指示策略查本國文卷多歸吏刑兩部稽查收掌而總理大臣亦有兼理者至該大臣所辦案件以及與本國外國使臣往來公文并本國與外國交際禮儀程式均歸總署自行收存

凡新任總理大臣一經(jīng)任事即將接任日期知照本國外國各等公使若系某部院尚書兼此任者亦當(dāng)達(dá)知本國執(zhí)政各部自知照后凡駐京公使皆應(yīng)前來拜謁該大臣于二三等公使應(yīng)親往答拜于署任公使以及辦事大臣只投名刺而已惟答拜頭等公使應(yīng)于當(dāng)日以其有代君身而行之義

總理大臣尋常接見公使皆有定期除定期外公使若欲會(huì)晤必須專人面詢或函請(qǐng)時(shí)日方可以無礙該大臣政務(wù)為要遇有緊要事件以及重任公使亦可隨時(shí)前往不得限以常格

總理大臣卸任亦當(dāng)仿照接任之時(shí)通知各使以盡同舟之誼法君路易十五在位有總理大臣名阿冉孫者以勤著名每日寅正即起將各項(xiàng)文件自行撰擬稿底于巳初發(fā)給主稿四員令其抄錄至本國使臣來文該大臣批示大義主稿書寫覆文每日除覲君與執(zhí)政大臣會(huì)議外遇有緊要文件仍自行書寫其勤勞有如此云

論總署辦事人員

總署之責(zé)重事繁自不必言其一切事務(wù)總理大臣不過提綱挈領(lǐng)而已且時(shí)有兼任執(zhí)政大臣國會(huì)大臣之職者于本署尋常事件以及繕寫公文等事無暇及此且躬理細(xì)故則重大者未免或有虞是以無關(guān)緊要事件皆委諸屬員該大臣惟時(shí)加督率稽查

查總署除正堂外次即總辦幫辦該大臣遇有事故總辦即應(yīng)代為會(huì)晤公使寄發(fā)公文稽查案件督飭僚屬是總辦須干練有為通達(dá)政體熟悉情形之員方能勝任且該員有統(tǒng)轄本署人員事務(wù)之責(zé)非分司各員可比英國遇更換總理大臣之時(shí)該衙門總辦亦必一同更換惟副總辦系久任其事永不更換以資熟手凡由國會(huì)掌權(quán)之國率皆如此

總署各項(xiàng)辦事人員關(guān)系匪輕須詳加遴選因在京辦事干練之員可以補(bǔ)救在外使臣才力不及之處緣隨事可由京師授以方略之故耳

該大臣既有屬員襄辦公務(wù)其須幕友以理私事自不必論

論通使之例

丁韙良譯

論公使之職

查各國執(zhí)掌部院事務(wù)大臣洋語稱密尼司德其授以文憑或全權(quán)字樣差往外國辦理交涉事務(wù)者按洋文其職名與部院大臣相同至該使寵榮優(yōu)遇之處載在萬國公法

昔有遣使他邑專通慶吊之禮者自通使常川駐京之例開則使臣專為保持兩國和好護(hù)庇本國商民通報(bào)關(guān)系本國事件是以使臣職守不必專屬一事矣

論通使之權(quán)

惟自主之國方可遺使接使半主之國凡邦國能自理內(nèi)政而無外交之權(quán)者謂之半主之國如瓦拉該墨拉達(dá)挨及等國是也按瓦墨二邦尚可遣派本國奉教之使駐札土京而該使得賴公法保護(hù)然土君雖接其使臣究與視自主之國使臣有間如有交涉其能否通使當(dāng)從上國之命至于商會(huì)民眾亦可遣使他邦但所遣之人不拘何等職爵概不得作為公使遇應(yīng)辦事宜有仍由本國之駐京公使料理至于眾邦合一之國或彼此互相通使或遣使外國皆視本邦情形并原定合一之盟為何如耳按此國既歸并彼國則此國即不得復(fù)謂之國矣若于歸并約內(nèi)言明凡與各國會(huì)議等事必由上國代理則遣使他國亦必由上國揀派雖遇專涉本邦之事本邦亦不能另遺使臣蓋既立歸并之盟即不能復(fù)有自主之權(quán)也大抵眾邦合一之國其通使之權(quán)皆歸上國至數(shù)邦聯(lián)合之國其通使之權(quán)仍操之名邦自威司發(fā)里和約一千六百四十八年即　大清順治四年以來凡日耳曼各邦皆操此權(quán)然眾邦之公會(huì)雖有遣使接使之權(quán)并未遣使在外常川駐劄惟于一千八百六十四年遣柏思為欽差大臣前往倫敦大會(huì)于一千八百四十八年公會(huì)舉議重修眾邦合一之例盟主遂秉遣使外國之權(quán)

昔荷蘭立民政時(shí)其通使之權(quán)專歸眾省公會(huì)惟荷塞二省錄送遣使外國名單以備公會(huì)簡(jiǎn)派

在瑞士數(shù)邦僅止聯(lián)盟而非合一各邦皆有通使之權(quán)上國并未遣使常川在外是以于一千六百二年瑞士差往法國公使共三十九員蓋因各邦皆遣一人或數(shù)人之故耳當(dāng)時(shí)各國公使駐劄瑞士者在眾邦之公會(huì)呈遞國書于各邦亦各呈遞一本自一千八百十五年重修合一條約之后其通使之權(quán)歸之上國遂有上國遣使駐劄法奧二國之事但議立和約之權(quán)各邦仍操之于己自一千八百四十八年復(fù)重訂合一之約而通使之權(quán)專歸上國矣至亞美利加合眾國之例除經(jīng)國會(huì)允準(zhǔn)外嚴(yán)禁各邦彼此擅立盟約及與外國私立約據(jù)等事

凡立約賴某國保護(hù)者于自主之權(quán)無礙若約內(nèi)未經(jīng)載明推遜通使之權(quán)不能因賴保護(hù)遂不認(rèn)其有此權(quán)也

通使之權(quán)遇有爭(zhēng)執(zhí)疑惑或于彼此政體有窒礙等處則遣使接使不加以公使銜者往往有之出亡之君時(shí)有特遣無名使臣前往某國如十?dāng)?shù)年前美國南省叛亂遣使英法是時(shí)英法雖未認(rèn)其國亦未嘗不接該使之公文

通使惟國主能操其權(quán)但國主遣使之權(quán)有時(shí)為本國律例所限制遇屬地距本國窵遠(yuǎn)者該處鎮(zhèn)守大臣往往有接使遣使之權(quán)因地處遠(yuǎn)方此乃代君而行耳

兩國非有立定專條則各有可遣之例并無必遣之勢(shì)

通使之權(quán)國內(nèi)不可一時(shí)或缺遇有君位未定或國君尚在沖齡或有疾病不能躬理朝政則通使之權(quán)必操于攝政者如英國君主壽治第三布國君主費(fèi)德理第四皆患癡顛之癥當(dāng)時(shí)遣使接使皆歸攝政又如昔之波蘭國擇主未定時(shí)依然通使

再國君尚在沖齡或因疾病其簡(jiǎn)派之?dāng)z政大臣于議立條約繕寫國書等事皆當(dāng)代君秉權(quán)畫押仍系國君出名至國君讓位之后與被敵擒去寄食他國者皆不得操遣使之權(quán)

出亡之君雖失君位未必失通使之權(quán)新君雖得君位未必有通使之權(quán)蓋接待某君之使臣即為與某君交好之據(jù)或與得國新君交好互相通使或仍與舊君往來認(rèn)為正主或與二君均不交往皆由各國自行裁奪歐洲大國遣派駐札土耳其南亞美利加以及瓦墨兩邦之總領(lǐng)事官均兼公使之職○歷來出亡之君有仍行遣使之權(quán)者各國若不欲結(jié)交新君即仍接舊君之使

舊君與得國新君皆遣使臣同膺公使職銜無論何國不能并接否則招尤受累更有此國不愿認(rèn)彼國所稱之號(hào)以及自主之權(quán)往往不接其來使者此乃失和之釁昔有法國宰相名馬塞林者曾接英國霸主格龍威之使于其舊君之使遂拒而不接又英國君主槎耳第一在位時(shí)國會(huì)攬權(quán)與君相爭(zhēng)皆遣使土國該國接待國會(huì)之使而不接其國君之使此皆二百余年前之事于十五年前義國君主職據(jù)納邦各地乃遣使英國英遂接之復(fù)函致納邦之使謂現(xiàn)在不能以納邦為自主之邦即不能視該使為公使矣時(shí)有日耳曼數(shù)邦不接待義國之使義國發(fā)給該邦領(lǐng)事之準(zhǔn)行執(zhí)照概行撤銷以示酬答焉欲仍保全兩國和好當(dāng)另設(shè)法變通十五六年前布國新君登位各國遣使慶賀時(shí)有義國使臣布乃卻之不接以為尚未認(rèn)義國后乃議定將該使文憑之上改書某君頭等欽差大臣布遂接之蓋意在其君而不在其國也○日耳曼雖有數(shù)邦尚未認(rèn)義大利之國而義國使臣仍行駐札京都惟于一千八百六十五年將使臣撤回改派辦事大臣暫署以其免遞國書之故耳

論接使之權(quán)

凡自主之國除與某國立約議定不得接使外莫不有接使之權(quán)然非有條約言明其國并無必接之勢(shì)布俄兩國各遣使臣駐札羅馬而教皇使臣兩國至今尚未愿接待教皇使臣洋語稱為農(nóng)司雖使臣過境其準(zhǔn)否仍聽該國自便但拒而不準(zhǔn)者實(shí)為罕有一千八百五十四年美國駐札日國公使赴任路過巴黎該大臣函致法國欲在該處暫息數(shù)日法國未允并覆以若該大臣毫不逗留方準(zhǔn)其過境查該使名蘇類原系法國人氏與該國執(zhí)政大臣素有嫌隙今膺公使路過此地恐藉其權(quán)利滋生事端是以未允其在此停況現(xiàn)在各國皆互相通使且常川駐京成為常例如既認(rèn)某君為國主而絕其來使者非有緊要之故斷乎不可發(fā)氏云凡邦國因事故不欲某國使臣入境應(yīng)于邊界內(nèi)限定某處遣員告知不準(zhǔn)入境方可蓋使臣既奉命而來不可無故阻其前進(jìn)

有允準(zhǔn)接其來使而從中立定章程如按現(xiàn)在常例某國之人充他邦之使其本國之君不以全權(quán)欽使接之但視為辦事大臣按日耳曼國會(huì)定例舊都福蘭阜之人除在本都充當(dāng)國會(huì)大臣之外不得在他邦選膺此任○按某國人民既入外國籍貫若彼國授以公使之職駐札故土亦無不可如近時(shí)俄巴兩國所遣駐札法國公使均系法國人民而改入彼國籍者○按今日耳曼小邦往往有選派奧國人民在奧都充當(dāng)辦事大臣之事于一千八百五十五年昂蒲各處有委派英人在倫敦作為辦事大臣者此等使臣除供職外仍屬本國管轄而仍歸本國管轄更有因來使之職銜為他國辭而弗接之者至教皇之使不必以教皇所授之權(quán)接之蓋斷無他國干預(yù)內(nèi)政之理耳日耳曼奉新教各邦以及丹國概不愿接待教皇之使因教皇夜郎自大時(shí)以吾子呼君主焉○英國與教皇通使昔為例所嚴(yán)禁惟于一千八百四十三年方弛此禁雖然仍不愿接方外之人充教皇之使○法國雖接教皇之使仍有條約限其權(quán)利故凡有使臣前來必先查其全權(quán)字據(jù)與約相符方準(zhǔn)其供職

有素敦和好之國而不接來使者其故非因其國實(shí)因其所使之人耳蓋使臣之職必須人品端方方可令他國推誠相信如他國不接某使而必欲令其接者非智者之所為也或處于勢(shì)不得已勉強(qiáng)接待者必致使臣見憎他邦斷難稱其職守尚有迫于時(shí)勢(shì)隱忍不敢言者至隱忍接待憎惡之使于公務(wù)既無裨益則于遣使之國有傷國體

邦國應(yīng)差遣何人斷無聽他國指擇之理但各國往往將擬派何人預(yù)為知照以免生不協(xié)之處該國即可示覆或愿接來使或請(qǐng)改派本國亦可于他國未派之先聲明愿遣何人前往充使但聲明請(qǐng)揀素?zé)o成式可循昔者教皇欲遣使奧日法葡等國是時(shí)議定教皇務(wù)須先行定擬使臣三名開單寄送各國聽該國君主從中選擇一員前來充使至欲派使臣知照前往之國國君親理者甚少常由任滿公使或由暫行署理之官或由本國總理衙門大臣皆可凡遇此等事件應(yīng)彼此面商而不動(dòng)公文蓋雖有不協(xié)于國體并無妨礙邦國有拒絕來使而不接者各國概不究其情由隨即改派惟英國則不然凡遇此事不但究其情由并須彼國指出實(shí)跡非平空懷疑方可不接雖然仍不遽行改派亦惟令副使暫署是缺而已如一千八百三十二年英遣公使于甯者駐札俄都俄主不接英乃委副使暫署遲至三年方改派正使

既經(jīng)面議若彼國仍欲遣不協(xié)之人本國即可聲明不能接待但非有重大情節(jié)不可拒絕如是之甚恐當(dāng)升平無事之時(shí)忽絕使命而易于啟釁一千七百五十八年瑞典曾拒英國公使葛德利者一千七百九十二年薩君曾拒法國公使塞蒙費(fèi)者一千八百二十年又拒布國公使馬爾頓者以該使臣之妻系法國弒君者之女一千八百四十七年漢諾福國主曾拒布國公使威司發(fā)者以其崇奉舊教故耳

論使臣等級(jí)

凡使臣之等級(jí)皆由本國派定雖由本國派定仍有限制之處因西洋各國往來之禮稍分畛域而所派使臣等級(jí)亦當(dāng)因之而定其所遣使臣何等仍聽接使之國自主

至遣頭等公使之權(quán)惟皇帝君主及民政大國有之凡君主之國較之民政稍尊至教皇亦系君主之國故能遣頭等公使○昔冉瓦威尼司均系民政之國所遣皆頭等使臣按現(xiàn)在民政之國美為最大從無遣派頭等公使之事若附庸及民政小邦與半主之國無此權(quán)者雖遣頭等公使大國概不接焉法國君主路易費(fèi)里在位時(shí)凡諸侯各國惟準(zhǔn)遣三四等使臣駐札巴黎若遣全權(quán)大臣必不接待蓋彼之頭等公使我既卻之不受我之頭等公使亦不遣之前往因禮尚往來務(wù)使職銜相埒耳

其在外公使或另有重大事件商辦或因慶吊大典暫加頭等職銜者有之署任及駐劄公使遇有此等事亦可加以特簡(jiǎn)職銜

論遣使之多寡

此國同遣數(shù)使前往彼國原無不可其使或各有專責(zé)或同辦一事但同遣數(shù)使之故必須有另外情節(jié)如前往大會(huì)議立和約以及會(huì)商重大事件該使臣或同等或分尊卑皆可凡使臣同等則同禮異等則禮分尊卑○昔日耳曼大諸侯遣使國會(huì)公舉皇帝常有各遣使臣二三四員至該諸侯遣使奧國亦復(fù)如是一千八百十五年維也納大會(huì)英法各遣全權(quán)大臣四員俄葡各遣三員奧布各遣二員一千八百五十六年巴黎大會(huì)以上各國皆遣全權(quán)大臣二員

遇有諸國會(huì)議事件各大國皆特簡(jiǎn)本國總理各國事務(wù)大臣為頭等公使其駐劄該國公使作為二等全權(quán)大臣二人當(dāng)推總理各國事務(wù)大臣為首以其熟悉外國事務(wù)無有逾于彼者矣據(jù)越克佛爾云昔荷蘭眾省合一之國并遣頭等公使八人前往孟思德之會(huì)內(nèi)有二人曾經(jīng)出使數(shù)次即欲挾制其余六人由此觀之使臣雖多未必于事即為有益云

昔時(shí)遇他國有登極大婚諸大典禮亦有特遣數(shù)使遇他國帝王登極威尼司民主之國以并遣二使致賀為常至遣使見教皇往往有遣三四員者而荷蘭亦曾并遣使臣三員為英國新君致賀前往慶賀者但現(xiàn)在特遣一人率以為常其特遣數(shù)人同膺頭等公使一節(jié)有拒之不接者有愿其多遣者一千七百四十一年日耳曼皇帝登位諸侯各邦皆遣使致賀其并遣數(shù)員者法國初不認(rèn)其使終遂允之仍言此次如是以后不得援以為例○昔者每遇教皇登位凡奉天主教之國皆遣使以致順服之意至遣使謝罪向來常有之事而其尤著者一千六百八十五年冉瓦遣使法國謝罪又一千七百九年英國遣使俄國因俄國公使在倫敦被人淩辱除此曠典外至常川駐劄公使一國遣數(shù)使者甚鮮有遣將軍專辦軍戎事件而另有使臣照常辦事交涉事件者現(xiàn)在惟俄布兩國如是蓋因人多則各執(zhí)己見互相嫉妒于應(yīng)辦公事無益而有損矣是以各國欲專為探訪事件于公使之外另遣隨員參贊該員等雖得與本國往來行文亦皆歸公使管轄奧法遣使駐札布國于正使外復(fù)遣武弁一員為參贊布國亦遣參贊從使奧法至俄國遣參贊從使布國系專理通商事務(wù)

每有公使一人兼辦數(shù)國之事亦有數(shù)國合遣一使者各國遣使日耳曼諸邦常有一員兼使數(shù)邦者美國于一千八百五十六年定例凡本國使臣遣往某國后又簡(jiǎn)為兼任他國之使者則于正俸之外復(fù)增其半一千八百二十五年南亞美利加之拉布拉他遣使巴黎兼理英國交涉事務(wù)英國始而尚不允準(zhǔn)蓋謂該國應(yīng)專使前來駐札后亦未曾堅(jiān)執(zhí)此議乃準(zhǔn)其兼任至南亞美利加諸小國每特遣一使兼任英法現(xiàn)亦視為常例○日耳曼諸小邦遣使布奧常有數(shù)邦共遣一使者

論遴選充使之人

查公使之職較各等職官尤須才能干練足以勝任為首務(wù)然揀擇充使往往更察其人系紳耆子弟家道殷實(shí)與否以及所奉何教凡此雖無關(guān)緊要而于事之成敗時(shí)有所系

有時(shí)君奉天主教其臣須同教者方遣出使今教皇遣使仍不異是其威尼司民政國則不然向無遣教士出使之事越氏曰威國此舉因教士無子嗣自不慮國事于將來且既專心教務(wù)幾成異域之子民焉史載昔有婦人身膺公使出使他邦之事但事涉罕異按現(xiàn)在各國之政治風(fēng)俗難以復(fù)施于今日矣于一千五百二十九年德法兩國講和法君請(qǐng)?zhí)蟮戮补髯h立和約相傳謂之夫人約又法君路易十四曾遣歐蓮夫人前往英國說槎耳第二使其棄絕荷蘭聯(lián)合法國以上所載婦人雖有公使之責(zé)辦事亦頗著功效但當(dāng)時(shí)并未明授以公使之職至婦人而明授以公使之職者惟孀婦蓋氏而已伊夫系法國將軍沒后法君乃于一千七百六十四年賜以符節(jié)授以國書令其出使波蘭此系婦人充當(dāng)使臣尚有假冒婦人而暫膺公使者昔法君路易十五在位有名柏蒙者始而隨使英國充當(dāng)參贊后復(fù)擢為正使因其泄漏機(jī)密被劾調(diào)回本國路易十六命終身著巾幗以辱之因其從前著巾幗為使

論使臣名目及解任之故

遣使之名有三曰常使曰特簡(jiǎn)曰密使令一人兼辦者有之同遣數(shù)使者亦有之但自立駐劄公使以來率歸一人為常

使臣解任或暫停差務(wù)其故有七文憑限滿一也撤銷全權(quán)字據(jù)二也本國調(diào)回三也彼國辭回四也自行告退五也本國君薨六也駐劄之國君薨七也遇駐之國君薨使臣遂暫行停任俟接到國書呈遞新君方照常供職

論密使

邦國有時(shí)密遣親信一人辦理緊要事件而不加以公使之職者如遇應(yīng)辦事件必須有公使之職方可有成者亦準(zhǔn)其臨時(shí)呈明彼國

此國遣使本無公使之職而彼國原諒接待者有之蓋現(xiàn)有事故而不欲彰明以接來使也法國自路易十四路易十五以來常遣無名之使以便辦理機(jī)密事件并有特遣婦人膺此任者亦復(fù)不少

以上兩項(xiàng)使臣若本國既知其情仍當(dāng)妥為保護(hù)遇有各項(xiàng)典禮該使不得與焉

論使臣等級(jí)

丁韙良譯

論使臣分等緣由

中古以上其代君代國辦事使臣并無差等其常川駐劄公使與特簡(jiǎn)公使亦本無區(qū)別蓋昔之羅馬國有席卷天下之心以為無庸遣使常川在外至日耳曼國皇帝亦有是心而不遣使臣駐劄各國焉

自威司發(fā)里和約二百余年來以后而遣使駐京之例乃通行其內(nèi)設(shè)常兵以自固外遣公使以結(jié)好二事并行而各國自強(qiáng)之道自此始其使臣之分等亦自此興矣

查頭等公使乃代君辦事者也全權(quán)大臣及駐劄等使乃代國辦事者也既定使臣等級(jí)則彼國接待之禮不得不相稱焉

按舊例頭等公使位居二等公使之先如威國遣頭等日耳曼皇帝遣二等其位之先后自易分曉但二使若系同等則按兩國君位之尊卑定伊等之先后其爭(zhēng)執(zhí)難定無逾于是矣史載一千七八百年間互爭(zhēng)禮節(jié)之事不可勝數(shù)多有因此失和者如昔時(shí)日國日斯巴尼亞之使無論何事絲毫不讓于法國之使又日耳曼諸侯之使不甘居民政大國使臣之后此往事可征也

自奧京大會(huì)議定章程而入大國又在法京立約互相遵照之后此等爭(zhēng)執(zhí)方盡銷除無論何國使臣皆不得作爭(zhēng)先之想蓋照新章不惟定以等級(jí)且于同等使臣之內(nèi)按其呈遞文憑之期判其位之先后惟教皇使臣不歸此例而仍以首位尊之也

查八國使臣于一千八百十五年三月十九日在法京會(huì)議定立使臣次序章程以杜妨礙公務(wù)之弊并免生彼此爭(zhēng)執(zhí)之端均各畫押允準(zhǔn)遵守復(fù)請(qǐng)他國照章辦理其條款開列于左

第一款

使臣分為三等安巴薩多爾與教皇使臣一也特簡(jiǎn)公使與全權(quán)大臣以及凡能將文憑呈遞國君等使二也將文憑呈遞總理各國事務(wù)大臣之辦事大臣三也

第二款

惟安巴薩多爾與教皇所遣使臣均系代君身行事因而特尊

第三款

特簡(jiǎn)公使不得因有特簡(jiǎn)之職遂位居在先

第四款

凡同等使臣按報(bào)明到任之日起算以定其位次先后至教皇使臣則不歸此例

第五款

各國應(yīng)自定接待各等使臣之禮以期畫一

第六款

凡國君或同宗或姻婭或同盟其使臣皆不得故作軒輊也

第七款

遇有數(shù)國議立和約以及各項(xiàng)文據(jù)若系平等之國皆須掣簽以定使臣畫押先后此下有奧日法英葡布俄瑞八國使臣之印押

至一千八百十八年十月二十一日五大國復(fù)在艾克司會(huì)議定立專款以補(bǔ)前約所未議及之處其續(xù)款開列于左

前在奧京議定使臣次序章程內(nèi)有尚未詳盡之處茲復(fù)議立一款以免日后復(fù)有爭(zhēng)執(zhí)先后之弊今吾五國議定嗣后彼此駐劄大臣位居二等公使之后署理公使及辦事大臣之先此下有奧法英布俄五國使臣之印押

此次所定章程各國一律遵照故現(xiàn)在使臣分為四等安巴薩多爾與教皇使臣一也特簡(jiǎn)公使與全權(quán)大臣二也駐京大臣三也署理公使與辦事大臣四也則使臣分為四等各國或明許或默許皆作為通行之例一千八百四十六年奧使在荷蘭京都曾與那搜諸侯之使?fàn)幬淮吻昂笳撜咧^奧使違例蓋諸侯之使抵任在先例應(yīng)位列在前也○土耳其則分公使為三等即安巴薩多爾密尼司德以及辦事大臣是也

使臣到任無論何國之使祗以該使與他國之使呈遞文憑日期互相比較而定其前后次序遇有某使呈遞又憑在先而他國在后其在后各國雖有未認(rèn)其國者亦當(dāng)居伊之后南亞美利加諸邦叛日國自立日國久不認(rèn)其為自主雖然彼此使臣在他國相遇往往仍讓該邦之使位列在前近來薩君兼并義大利諸邦成為一統(tǒng)雖有數(shù)國不肯認(rèn)之而彼此使臣在他國相遇亦無與之爭(zhēng)位次者

或問遇駐劄之國君薨或國有大變其舊使另行呈遞新憑似此使臣次序何以處置系仍按前次呈遞之日起算抑接此次呈遞新憑之日定歟

曰此節(jié)向無成例當(dāng)由眾公使自行計(jì)議查一千八百三十年法國民變逐舊君而立新君是時(shí)駐京公使會(huì)議時(shí)各使仍按前朝所居次序又布國君主費(fèi)德理第四薨逝之后駐京公使會(huì)議時(shí)亦皆照此辦理至一千八百四十八年二月法國大變而立民政旋于一千八百五十二年又變而立皇帝駐京公使皆按其呈遞新憑之日以定次序

其特簡(jiǎn)公使例無推尊之處其所異于常使者祗所辦之事不同耳其次序常有同僚公使讓之在先者是禮也非分也

論頭等公使

按例安巴薩多爾與教皇使臣皆系頭等公使凡頭等公使皆有攝行君事之權(quán)然各國未嘗以待國君之禮款之在駐京之各國公使署內(nèi)聚會(huì)頭等公使亦當(dāng)讓總理大臣位列在前該使于前往之國有徑行面君商辦事件之權(quán)因?yàn)楸司H信之臣故宜寵膺異數(shù)然亦有名無實(shí)因頭等公使遇有事件亦皆與總理各國事務(wù)大臣商辦與二等無異若有時(shí)與國君會(huì)晤總理大臣亦須公同商辦其君權(quán)有限制之國要皆如此若君權(quán)獨(dú)斷之國或異是

其頭等公使遇要事欲面國君即可概不通知徑往宮門求見面為陳述按常例教皇惟準(zhǔn)奧法日葡四國特簡(jiǎn)頭等公使前往羅馬以其系奉本教之大國故耳而待法國頭等公使尤為從優(yōu)如凡有公舉教皇之事其公院按照舊例雖名為扃門必留一小隙以便該使與議焉至二三等公使當(dāng)先行文知照總理大臣請(qǐng)示覲見日期頭等公使其余之權(quán)利祗在禮節(jié)而禮節(jié)有時(shí)關(guān)系公務(wù)良非淺鮮按奧京所定章程教皇頭等公使雖到任最后仍居各國頭等公使之先教皇頭等公使銜名有二一曰農(nóng)司一曰雷嘎雷嘎者用以差往崇奉教皇各國農(nóng)司為常使之名雷嘎為因事特簡(jiǎn)之使

論二等公使

在一千五六百年間各國漸事驕侈特簡(jiǎn)代君頭等公使其位至尊且重于是奢華相尚禮節(jié)難周以致經(jīng)費(fèi)浩繁遂有遣派公使職位稍遜之舉因既不代君身禮節(jié)亦可從減乃定其名來西當(dāng)即駐劄也

后復(fù)于駐劄外立因事特簡(jiǎn)之使此系奧法創(chuàng)之而各國效之雷雅云駐劄之名漸賤而凡膺此職者并以特簡(jiǎn)公使為名于是接待二等公使之禮漸增始而雜亂無章自一千七八百年間方有條理至維也納即奧京章程之內(nèi)以特簡(jiǎn)公使全權(quán)大臣及寄文憑于國君者皆歸為二等二等公使恒有授以特簡(jiǎn)全權(quán)便宜行事大臣之銜者由此觀之凡公使無攝行君事之權(quán)而寄文憑于國君者即為二等于一千八百十八年復(fù)定例改駐劄之職為三等英法兩國向無三等之使○教皇二等使臣名安德農(nóng)司于一千八百四十九年有此等使在荷京與英國使臣爭(zhēng)位次前后英使不讓按維也納所定之約惟教皇頭等公使之農(nóng)司方不限到任先后之例位恒列在前

論三等公使

駐京大臣原歸二等公使之內(nèi)后因特簡(jiǎn)公使每邀尊位于是將駐京大臣漸降一等列為三等雖教皇威尼司等國未經(jīng)允行而諸國已遵行之

查維也納章程有特簡(jiǎn)公使全權(quán)大臣以及凡能將文憑呈遞國君等使列為二等之語是明將駐京大臣列為二等也或曰于一千八百十八年十一月二十一日復(fù)立?？畲蚯罢挛丛鴳]及駐京大臣日后有爭(zhēng)執(zhí)之處耶曰議立章程各員亦諒無不知也其艾克司所補(bǔ)專款將駐京大臣改為三等嘎爾席雅云駐京大臣一節(jié)不可因此即視為署理公使而不以公使視之也按此則駐劄位居特簡(jiǎn)與署理之間且按補(bǔ)款駐劄職系公使不因改等而并改其職也其原款亦未廢棄惟增款以發(fā)明之耳

論四等公使

四等公使其實(shí)任者名辦事大臣法英兩國除總領(lǐng)事官可兼公使外并無辦事大臣名目文憑系呈遞總理各國事務(wù)大臣至署理者因頭二等公使或暫行離任或撤回本國由該公使等妥派代理聲明于駐劄之國

其實(shí)任者位列署理之先因維也納章程有將文憑呈遞總理各國事務(wù)大臣之語是指此實(shí)任耳署理頭等公使者位在署理二等公使之先

論委員出差

凡派委員前往外國毫無公使之權(quán)但委員遇有查辦疆界或收發(fā)帑項(xiàng)事宜常有加以公使之銜者蓋聽遣之之國定其職銜

更有不歸公使之列者瓦墨兩邦駐札土京之辦事大臣不與公使之列亦無公使之權(quán)利因其專理本國事務(wù)不干兩國交涉事件亦可加以駐劄參贊或本國委員之職但不得作為公使也亦不得邀各項(xiàng)禮節(jié)以及享受使臣各項(xiàng)權(quán)利所遣系某國人仍歸某國管轄不授以文憑惟賜以訓(xùn)條或薦書而已

論使臣職守

丁韙良譯

論使臣文憑

凡出使者自頭等以及各等公使皆奉有文憑以昭職守其文憑系本國之君藉使臣以轉(zhuǎn)達(dá)彼國之君即謂之國書可作為該公使全權(quán)之據(jù)實(shí)則書內(nèi)祗載使臣所膺之職不詳其所辦之事

按國書無一定成格當(dāng)按兩國之君或位屬平行或有尊卑之別以定體式

國書于未經(jīng)呈遞之前按例先令抄錄一分送呈總理各國事務(wù)衙門以備查閱至呈遞之時(shí)按照駐劄之國常例與來使之職國主或應(yīng)升殿收受或在宮內(nèi)收受皆聽之各國公使駐札土京于呈遞國書外另遞公文于宰相與總理大臣所呈宰相之文應(yīng)于未遞國書以前呈遞至呈總理大臣之文可委參贊或繙譯官代為呈遞此項(xiàng)文件非國君御筆亦無國君印押惟由本國總理大臣書寫而已

國書應(yīng)遞某君者某君原當(dāng)親為收受若遇國君尚在沖齡不能親接而政歸攝位者當(dāng)視此攝位之人有代君收受國書之權(quán)否此端于一千八百四十一年起自日國威公攝位之事該爵援引母后馬理成案欲代伊君收受國書不知母后攝位與臣工攝位者事甚懸殊不能比擬于是法國將本國歐公攝位之事函告之內(nèi)載歐公攝位因伊君路易第十五尚幼該爵居于君側(cè)代受國書立即轉(zhuǎn)呈幼主云云威公當(dāng)即照此辦理英國當(dāng)今女主其夫薨逝之后即委大臣數(shù)員代接國書

公使之職責(zé)任綦重若本國遇有大變或君薨或國君退位以及駐劄之國君薨等事自當(dāng)另行更換國書并全權(quán)字據(jù)遇有公使升降該使原領(lǐng)文憑即應(yīng)注銷另換新憑○以國君而言教皇與民政國君相若蓋民政國君遇有推擇本國在外之公使無庸改遞文憑即民政國君駕崩鄰國之君亦不縞素

如該國或本國或駐札之國事故不久即可定局雖該使暫無國書仍可以公使視之俟該使一經(jīng)接到國書即可照舊供職并無他項(xiàng)典禮祗再行呈遞并照例附以陳詞一本而已

某國遣派數(shù)使若皆同等即合遞國書一分不必分遞若遣派公使一人奉有數(shù)分國書即由該公使前往各國次第呈遞可也

國書一節(jié)彼國非另有情節(jié)鮮有答者即答之亦不過以來使之才德出眾不勝歡欣等語覆之而已蓋國書原令其接待來使既接來使又何必覆以書哉本國之君尚有授使臣以薦書者或與彼國宗親或與秉權(quán)大臣以及地方各大憲皆可

論全權(quán)字據(jù)

凡公使會(huì)議和約立盟等事皆當(dāng)鐫有全權(quán)字據(jù)其全權(quán)字據(jù)大抵為便宜行事之證然必另授以訓(xùn)條以限制之

至常川駐京公使其文憑即作為全權(quán)字據(jù)如另有會(huì)議事件方待授之全權(quán)字據(jù)有限于某事者亦有便宜行事者惟便宜行事者為真全權(quán)字據(jù)若當(dāng)與某國會(huì)議亦應(yīng)載明其特簡(jiǎn)大臣前往諸國大會(huì)者不另授以文憑祗以全權(quán)字據(jù)為證而各使即將字據(jù)互相抄閱或呈遞掌議大臣亦可

昔之鐫有全權(quán)字據(jù)大臣有與無論何國會(huì)議之權(quán)今則不然其所與會(huì)議者皆載明字據(jù)之上昔者英國女主曾以此項(xiàng)文件授與本國公使派往荷蘭與諸國會(huì)議

論訓(xùn)條

上文載明訓(xùn)條原以限制全權(quán)其全權(quán)字據(jù)為呈驗(yàn)前往之國其訓(xùn)條為使臣遵循辦事之具若勒令呈驗(yàn)訓(xùn)條即屬有違公法蓋彼既有文憑或全權(quán)字據(jù)為證即可以推誠相信矣

訓(xùn)條有公密之別或詳論一切或略述梗概有口授之者有筆書之者亦有至?xí)h之國隨事酌核增減更易之者總之密訓(xùn)非奉有本國特諭該公使不得擅自泄漏其公訓(xùn)若必須呈明方有裨于應(yīng)辦之事則酌核呈明者亦有之

論用暗號(hào)傳遞密信

本國與在外使臣往來信函遇有利益攸關(guān)必須慎密機(jī)關(guān)以防漏泄故本國與各使訓(xùn)諭以及各使與本國信函每用暗號(hào)傳遞之法其法有密字表以便書寫復(fù)有釋字表以便講解至如何用法另有專書論之然必須累牘連篇方能稍知梗概無如所載之法多有費(fèi)解似惟恐人知之者原書所載諸法雖不妨代為摘錄以愚觀之實(shí)為多事況各國以密字傳書亦非同一法凡出使者務(wù)須先悉其本國所用之法

此等密法尚有加減筆畫更改字式以及跳越字格而讀者但加減更改之法需時(shí)孔久諸多不便雖無釋字表亦能被干系之人窺破蓋被若悉心揣摩詳加猜度多方比較不難將書內(nèi)機(jī)宜探索而得也倘密事一旦宣露則用此法者豈不枉費(fèi)心機(jī)其用跳越字格而讀者亦不甚便捷如尺素短札用之尚可較前法似為妥協(xié)

至用數(shù)以代字較以上二法似為盡善因數(shù)目可以編配無窮盡寫解釋亦甚簡(jiǎn)便遇有機(jī)密信函專弁寄送更為妥實(shí)而費(fèi)用較繁然各大國寄送密信率皆專弁

另有一法亦甚妥實(shí)并費(fèi)用較省系將密信鎖置鐵匣外包油布本國與在外使臣各執(zhí)鑰匙以便往來開啟

論執(zhí)照護(hù)照之別

發(fā)給執(zhí)照原為途中任便往來各處文武職官保護(hù)之用當(dāng)升平無事之時(shí)凡人領(lǐng)有執(zhí)照安分守法者既準(zhǔn)其各處任便游歷則使臣前來更當(dāng)毫無阻礙至爭(zhēng)戰(zhàn)多事之秋于執(zhí)照外由用兵各國另授以護(hù)照以便使臣過境免有險(xiǎn)阻之虞昔者法英交戰(zhàn)有法使某駐札布國者由福郎佛爾起程前往布國路過漢諾福被擒解交英國而法國未嘗以英國背公法者因該使未向敵國請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照而擅過其境也是時(shí)漢諾福為英君管轄斯時(shí)統(tǒng)兵將帥各員按其所轄地方遠(yuǎn)近亦有發(fā)給護(hù)照之權(quán)因遇有重大事件緊急公文必須專員寄送者是以不得不授以此權(quán)耳

論出使人員

丁韙良譯

論隨使司員

按照使臣等級(jí)以定隨使人員之多寡其隨使分為兩等一則使臣之參贊協(xié)理等官皆由國君簡(jiǎn)派而得與公使之權(quán)利二則使臣之幕友以及隨侍人等皆歸私役法國公使駐札土京帶有學(xué)習(xí)繙譯人員間有曾在本國學(xué)習(xí)者○學(xué)習(xí)領(lǐng)事官系專以領(lǐng)事官用其品位則在領(lǐng)事公署司庫以上參贊等員皆膺公使故現(xiàn)在各國于選派此等人員品學(xué)每多加意必?fù)衿淠炅Ω粡?qiáng)才學(xué)優(yōu)長者方遣出使要皆先行考試方得遴選其力附員各國雖量為收用該員不歸考取亦不關(guān)支廉俸雖有辦事出力之處亦無領(lǐng)受花紅之理其附員固應(yīng)粗通萬國公法各國近代史記以及富國策并當(dāng)熟悉外國語言文字或一種或數(shù)種其參贊協(xié)理等官須精通此等書籍方能錄用既經(jīng)考取往往令在總理衙門司員上行走方得從使外國至參贊協(xié)理之職銜與才學(xué)如何方能錄用各國多有不同現(xiàn)在英國遣使只附以參贊一員其食俸協(xié)理亦名參贊至法國參贊分為三等在各國交涉事務(wù)較繁者亦遣參贊三員即三等

至該員等陞階照例應(yīng)各按等級(jí)如以力隨員陞授食俸協(xié)理由食俸協(xié)理陞授參贊由參贊大參贊陞授正使雖例應(yīng)如此亦有破格簡(jiǎn)用者如曾任水陸提督議事大臣以及總理各國事務(wù)大臣等職視其才質(zhì)干練多有授以使臣之任者

正使遇有事故委參贊暫權(quán)使篆若與本國律法無所不合即可作為暫署公使昔英國正使遇事暫行離任例將正使之職即授與大參贊充當(dāng)?shù)死鄰U棄久矣

正使遇有事故本署參贊與各國會(huì)議呈遞正使經(jīng)手案件等事各國率皆允準(zhǔn)如系專責(zé)正使辦理事宜雖該員已經(jīng)派為暫署公使亦有辯駁不準(zhǔn)代辦者昔有日耳曼盟邦各遣公使在福郎佛爾會(huì)議事件彼時(shí)正使遇有阻礙不能同議者須將己意告于友國正使代為轉(zhuǎn)達(dá)不準(zhǔn)參贊與議

正使亦可特委本署參贊隨員與駐劄之國之總理各國事務(wù)大臣或他邦公使會(huì)商事件并責(zé)令稽查案卷機(jī)密公文代拆代行有時(shí)正使與同僚或與地方大吏往來信函亦令伊等書寫以及繕錄節(jié)略接收稟呈發(fā)給本國人民存亡改籍字據(jù)與鈐印執(zhí)照等事若專有司庫掌印其執(zhí)照蓋印一節(jié)自當(dāng)歸伊經(jīng)理總之以上各員無論等級(jí)既經(jīng)隨使即有幫辦正使一切事宜之責(zé)

論使臣眷屬

海葛士浚子源輯