在討論“新型大國(guó)關(guān)系”之前，有幾個(gè)重要的問(wèn)題需要討論，包括有沒有世界秩序？需要不需要世界有秩序？世界秩序是如何產(chǎn)生的？大國(guó)和世界秩序是一種什么樣的關(guān)系？這里主要要說(shuō)明大國(guó)關(guān)系并非只是任何兩大國(guó)或者幾個(gè)大國(guó)之間的雙邊關(guān)系或者多邊關(guān)系。一句話，大國(guó)關(guān)系是關(guān)于世界秩序的大問(wèn)題。
有沒有世界秩序？在西方國(guó)際關(guān)系文獻(xiàn)中，主流觀點(diǎn)就是一致的，那就是，國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)是無(wú)政府狀態(tài)。西方國(guó)際關(guān)系的兩大學(xué)派現(xiàn)實(shí)主義和自由主義，兩者的起點(diǎn)都是國(guó)際關(guān)系的無(wú)政府狀態(tài)。也應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩種流派也已經(jīng)成為西方政治人物和決策者所經(jīng)常遵循的意識(shí)形態(tài)，它們對(duì)西方的外交政策一直產(chǎn)生著深刻的影響。
現(xiàn)實(shí)主義作為一種在國(guó)際關(guān)系理論，它的起源可追溯至西方古典時(shí)代，希臘人修昔底德被視為第一位現(xiàn)實(shí)主義者。在中國(guó)的歷史上，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期天下大亂，“量權(quán)”的主張也是現(xiàn)實(shí)主義在實(shí)踐中的應(yīng)用。
20世紀(jì)，理想主義和烏托邦主義曾主導(dǎo)國(guó)際關(guān)系理論的發(fā)展。二戰(zhàn)后，美蘇冷戰(zhàn)的局面逐漸形成，使得權(quán)力政治觀被廣泛認(rèn)可，以此為背景，現(xiàn)實(shí)主義發(fā)展成西方國(guó)際關(guān)系研究的主要流派。
作為國(guó)家關(guān)系理論的另一個(gè)主要流派，自由主義最初起源于18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)中的理想主義。
一戰(zhàn)前，歐洲的政治家普遍推崇均勢(shì)論，也則是通過(guò)結(jié)盟的方式維持來(lái)維護(hù)國(guó)家利益。不過(guò)，一戰(zhàn)爆發(fā)給政治家們當(dāng)頭一棒，促使他們反思人類理性，現(xiàn)代意義上的自由主義由此形成，代表人物有德國(guó)哲學(xué)家伊曼努爾·康德和美國(guó)總統(tǒng)伍德爾·威爾遜。
上訴兩種理論的誕生背景和發(fā)展軌跡存在差異，不過(guò)兩者均認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)是在一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)中，也即是在沒有一個(gè)支配一切的權(quán)威或世界政府的體系中運(yùn)行的。因此，如何構(gòu)建無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)際關(guān)系，成為西方政治人物和決策者所經(jīng)常遵循的意識(shí)形態(tài)，它們對(duì)西方的外交政策一直產(chǎn)生著深刻的影響。
在國(guó)際關(guān)系中，世界的無(wú)序狀態(tài)一直被視為是常態(tài)。正因?yàn)槭菬o(wú)政府狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)也被視為是正常的，不可避免的，而和平則是偶然的，不是必然的。
國(guó)際關(guān)系的無(wú)政府狀態(tài)尤其在世界進(jìn)入主權(quán)國(guó)家時(shí)代之后更是達(dá)到了頂峰。
現(xiàn)代意義上的“主權(quán)國(guó)家”，是指具有永久的人口、固定的領(lǐng)土、有效的政府和與他國(guó)交往能力的政治單位。這一概念的形成始于1576年法國(guó)哲學(xué)思想家讓·博丹發(fā)表的《國(guó)家六論》。
讓·博丹認(rèn)為，主權(quán)是國(guó)家的主要標(biāo)志，是對(duì)公民和臣民的不受法律限止的最高權(quán)力，對(duì)內(nèi)具有至高無(wú)上的權(quán)力，對(duì)外具有獨(dú)立平等的權(quán)力。
1618年，由神圣羅馬帝國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)演變而成的全歐參與的一次大規(guī)模國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，波及范圍涉及全歐。1648年，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，參戰(zhàn)各方簽訂了《威斯特伐利亞和約》，接受了主權(quán)的概念。幾乎所有的小國(guó)都在條約上簽字獲得了主權(quán)，正式成為了主權(quán)國(guó)家。
以上述和約為起點(diǎn)，主權(quán)國(guó)家的概念從歐洲傳播到了世界的各個(gè)角落。
1933年12月26日，美國(guó)及中南美國(guó)家共19國(guó)簽訂《蒙特維多國(guó)家權(quán)利義務(wù)公約》，開創(chuàng)了將“主權(quán)國(guó)家”的定義寫入國(guó)際條約的先例。到現(xiàn)在，沒有一個(gè)國(guó)家，或大或小，或強(qiáng)或弱，不自稱為主權(quán)國(guó)家。
在主權(quán)國(guó)家時(shí)代，主權(quán)國(guó)家就是國(guó)際社會(huì)的單元，沒有一個(gè)政府可以自稱為高于主權(quán)國(guó)家。至少?gòu)睦碚撋蟻?lái)說(shuō)，國(guó)際社會(huì)不存在一個(gè)高于主權(quán)國(guó)家之上的政府，或者世界政府。從這個(gè)角度來(lái)看，世界的無(wú)政府狀態(tài)的確就是常態(tài)，世界從來(lái)就不存在一個(gè)像主權(quán)國(guó)家內(nèi)部秩序那樣的世界秩序。
對(duì)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒有一個(gè)高于主權(quán)國(guó)家政府之上的政府意味著什么？很簡(jiǎn)單，這意味著，沒有其他組織會(huì)考量你的利益，你必須盡你所能來(lái)追求自己的利益；也沒有任何組織在你的利益甚至安全面臨危險(xiǎn)的時(shí)候會(huì)來(lái)保護(hù)你，你必須自保。因此，對(duì)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最高的利益是國(guó)家的安全，國(guó)家生存和發(fā)展的安全。
人們更是用國(guó)際關(guān)系的“無(wú)政府狀態(tài)”來(lái)解釋歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)，包括一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。當(dāng)然，即使是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，無(wú)論是近代以來(lái)的主權(quán)國(guó)家還是主權(quán)國(guó)家之前的各種傳統(tǒng)國(guó)家，內(nèi)部沖突甚至內(nèi)戰(zhàn)也經(jīng)常發(fā)生。但不管是怎樣的沖突，終極原因就是各個(gè)個(gè)體（人、組織、國(guó)家）之間不同利益之間的沖突。這個(gè)世界的資源是有限的，每個(gè)自私的個(gè)體在把自己的利益最大化過(guò)程中傾向于把他者的利益最小化，沖突就自然發(fā)生。
不過(guò)，對(duì)“世界的無(wú)政府狀態(tài)”的假設(shè)是可以加以質(zhì)疑的。經(jīng)驗(yàn)地看，沒有世界政府不是等于沒有世界沒有秩序了。恰恰相反，正是因?yàn)槭澜绲臒o(wú)政府狀態(tài)，每一個(gè)體都會(huì)面臨無(wú)政府狀態(tài)的威脅，因此構(gòu)建秩序也是人類本質(zhì)的一部分。正如只要有人的地方總會(huì)出現(xiàn)一個(gè)秩序那樣，人類社會(huì)實(shí)際上也是有秩序的。
從歷史的角度來(lái)看，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了以下幾種形式的國(guó)際秩序。
首先是帝國(guó)形式——在帝國(guó)產(chǎn)生之前，人類社會(huì)由各個(gè)分散的和互相不發(fā)生關(guān)聯(lián)的地方政權(quán)組成。帝國(guó)是第一種世界秩序，它把各個(gè)地方連接成一體，形成一個(gè)共同體。
在現(xiàn)代國(guó)際政治范疇內(nèi)，“帝國(guó)”的概念有狹、廣之分：狹義上，帝國(guó)僅用來(lái)形容國(guó)力強(qiáng)大的君主制政體國(guó)家——限于領(lǐng)土規(guī)模、政治體制和國(guó)際影響力的要求，幾乎所有狹義的帝國(guó)都出現(xiàn)在亞歐大陸；廣義上，只要是統(tǒng)治或支配的地域廣闊，且國(guó)力強(qiáng)盛一時(shí)的國(guó)家，均可稱為帝國(guó)。
盡管人們對(duì)帝國(guó)的概念存在分歧，但所有的帝國(guó)均有一個(gè)共性，也即是帝國(guó)范圍擁有鮮明特點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事體系，以及相似人文價(jià)值觀的國(guó)家。在人類歷史上，誕生過(guò)多個(gè)帝國(guó)，比較知名的有莫臥兒帝國(guó)、波斯帝國(guó)、羅馬帝國(guó)、拜占庭帝國(guó)等。
在不同的歷史階段，人類社會(huì)經(jīng)歷過(guò)不同的帝國(guó)形式。但所有帝國(guó)都有一個(gè)共同的特征，那就是統(tǒng)而不治，只是維持著一個(gè)簡(jiǎn)單的秩序。在很多情況下，這個(gè)秩序非常脆弱，帝國(guó)之內(nèi)的各個(gè)地方共同體仍然具有很高的自主權(quán)，基本處于自治狀態(tài)，并且隨時(shí)可以脫離帝國(guó)的管轄。帝國(guó)之內(nèi)能否維持整合完全取決于帝國(guó)政府本身力量的興衰。帝國(guó)為地方共同體之間的互動(dòng)創(chuàng)造了有利的條件，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易、文化交流、人口的流動(dòng)都發(fā)生在帝國(guó)之內(nèi)。同時(shí)，不同的帝國(guó)之間也發(fā)生著經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等交流。從這個(gè)視角看，人們往往把帝國(guó)視為第一波全球化。
帝國(guó)之后，歐洲經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的中世紀(jì)時(shí)代，之后才進(jìn)入近代主權(quán)國(guó)家時(shí)代。
主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生之后，主權(quán)國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)成為常態(tài)。
僅在20世紀(jì)，就爆發(fā)了兩次人類社會(huì)罕見的世界大戰(zhàn)，除此之外，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)也陸續(xù)爆發(fā)；進(jìn)入21世紀(jì)，戰(zhàn)火依然持續(xù)不斷，伊拉克、敘利亞、利比亞等中東國(guó)家先后陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的漩渦。
為了減少甚至避免戰(zhàn)爭(zhēng)，人們也設(shè)想著各種高于主權(quán)國(guó)家之上的國(guó)家組織，來(lái)規(guī)制和約束主權(quán)國(guó)家的行為，從國(guó)際聯(lián)盟到聯(lián)合國(guó)體制就是這方面典型的努力。
但是，必須把國(guó)際組織和世界秩序區(qū)分開來(lái)。盡管國(guó)際組織的目標(biāo)是為了創(chuàng)造或者維持一個(gè)世界秩序，但其本身不是世界秩序。國(guó)際組織就是由各個(gè)國(guó)家參與的，不管是自愿的還是非自愿的，主權(quán)國(guó)家之上的組織。
從歷史上看，沒有大國(guó)和強(qiáng)國(guó)在背后的創(chuàng)始、支持或者操縱，國(guó)際組織就不會(huì)有重大的意義。國(guó)際組織對(duì)于世界秩序的積極面在于其創(chuàng)造了各個(gè)國(guó)家尤其是大國(guó)互動(dòng)的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)類似于一個(gè)人為創(chuàng)造的人類共同體，參與國(guó)似乎獲得了一種成員資格，一種認(rèn)同感。
以1994年成立的世界經(jīng)貿(mào)組織（WTO）及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）為例，兩個(gè)組織在削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化、擴(kuò)大商品生產(chǎn)與流通等方面發(fā)揮了重要作用。如今，全球化潮流的形成，很大程度上要?dú)w功于WTO的建立。
WTO目前擁有164個(gè)成員國(guó)，能囊括這么多國(guó)家，足以說(shuō)明這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的福利屬性。
正如每一個(gè)個(gè)人，每一個(gè)主權(quán)國(guó)家除了追求物質(zhì)利益，也追求非物質(zhì)利益，尤其是聲望。即使在這個(gè)國(guó)際平臺(tái)上，主權(quán)國(guó)家并不能得到多少物質(zhì)利益，但恰當(dāng)?shù)男袨閯t可以為這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)聲望，也就是其他國(guó)家對(duì)這個(gè)國(guó)家的認(rèn)同。對(duì)國(guó)家聲望的考量在一定的條件下，也可以調(diào)節(jié)甚至制約主權(quán)國(guó)家的國(guó)際行為。國(guó)際組織因此有助于世界秩序的產(chǎn)生。
以上分析說(shuō)明，世界曾經(jīng)存在過(guò)秩序，也仍然需要一個(gè)秩序。但今天的現(xiàn)實(shí)是，我們所面臨的這個(gè)世界幾乎處于無(wú)序狀態(tài)的邊緣。人們所要回答的問(wèn)題不是是否需要一個(gè)秩序，而是需要一個(gè)什么樣的秩序和如何建設(shè)這樣一個(gè)秩序。（文/鄭永年）
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