納粹德國(guó)掀起反猶浪潮后，大量歐洲猶太難民外逃。當(dāng)時(shí)，一些國(guó)家提出了形形色色的安置猶太難民計(jì)劃，然而，重慶國(guó)民政府在西南邊區(qū)劃定寄居區(qū)安置猶太難民的計(jì)劃卻鮮為人知。
猶太難民水深火熱
早在納粹德國(guó)掀起反猶浪潮之初，中國(guó)人民就十分關(guān)注歐洲猶太人的命運(yùn)。1933年5月11日，納粹分子策劃了“清剿猶太文化”行動(dòng)，以宋慶齡為首的中國(guó)民權(quán)保障同盟向德國(guó)提出了強(qiáng)烈的抗議：“對(duì)猶太人的迫害以及反猶暴行是人類與文化倒退到中世紀(jì)和帝俄的最黑暗日子的征象?！鄙虾＊q太復(fù)國(guó)主義協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《以色列信使報(bào)》還報(bào)道了此事，并為此表示感謝。
1938年“水晶之夜”反猶狂潮后，驚恐不定的歐洲猶太人大量外逃。但是，標(biāo)榜“自由、平等、博愛(ài)”的西方國(guó)家冷漠對(duì)待危在旦夕的猶太人。他們?cè)诜▏?guó)埃維昂召開(kāi)會(huì)議專門討論猶太難民問(wèn)題，但是英、法、西、葡、荷等與會(huì)的32個(gè)國(guó)家?guī)缀醭滞粦B(tài)度，以種種托詞表示難以收容眾多猶太難民。包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家還出臺(tái)了各種限制接收猶太難民的政策。
水晶之夜（又叫帝國(guó)水晶之夜、碎玻璃之夜 、十一月大迫害），指1938年11月9日至10日凌晨，希特勒青年團(tuán)、蓋世太保和黨衛(wèi)軍襲擊德國(guó)和奧地利的猶太人的事件，該事件標(biāo)志著納粹開(kāi)始對(duì)猶太人進(jìn)行有組織的屠殺。
當(dāng)西方國(guó)家拒絕接納掙扎在死亡邊緣的歐洲猶太難民時(shí)，同樣遭受日本侵略，感同身受的中國(guó)人民卻對(duì)猶太民族深切同情，并伸出了援助之手。中華民國(guó)駐奧地利維也納總領(lǐng)事何鳳山博士冒著生命危險(xiǎn)為猶太難民辦理“生命簽證”。此外，中國(guó)上海還有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，即它是一個(gè)不需要簽證就可以自由進(jìn)入的城市。這無(wú)形之中為慌不擇路的猶太難民大開(kāi)了方便之門。1939年1月起猶太難民平均每周以一千人的規(guī)模涌向中國(guó)上海，使得上海的猶太人總?cè)藬?shù)一度高達(dá)三萬(wàn)五千人左右。僅上海接收的猶太難民比加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非和印度接收的猶太難民的總和還要多。
隨著大量的猶太難民涌入上海，上海租界“苦于無(wú)法容納，正計(jì)劃限制人口之法”，盡管中華濟(jì)難總會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)幾次為他們募捐，英、美、法等國(guó)駐滬領(lǐng)事館迫于僑民壓力，也提供了一些幫助，但這都是杯水車薪，安置猶太難民工作顯得越來(lái)越困難。于是，上海租界當(dāng)局準(zhǔn)備采取措施限制猶太難民進(jìn)入上海。猶太難民的境況引起了租界內(nèi)外各界人士和中國(guó)民眾的廣泛同情，也引起了重慶國(guó)民政府的高度關(guān)注。一項(xiàng)計(jì)劃提上議事日程，那就是為猶太難民設(shè)置一個(gè)庇護(hù)所在，為他們打造一艘“諾亞方舟”。
孫科提議“猶太區(qū)”安置難民
身在陪都重慶的中華民國(guó)立法院院長(zhǎng)孫科密切關(guān)注著事態(tài)的發(fā)展。此時(shí)，“英國(guó)欲以巴勒士坦為猶太人建一永久之所”，雖然“引起當(dāng)?shù)匕⒗思ち抑磳?duì)，亂事至今未戢”。但這給了他靈感，能否在中國(guó)劃定一塊特區(qū)作為猶太人寄居區(qū)域，“以容納窮無(wú)可歸之該國(guó)人民”呢？經(jīng)過(guò)深思熟慮，1939年2月17日，孫科在國(guó)防最高委員會(huì)第一次常務(wù)會(huì)議上提議“在西南邊區(qū)劃定猶太人寄居區(qū)，以容納窮無(wú)可歸之該國(guó)人民”。
孫科
孫科認(rèn)為提案的理由是：一、“聯(lián)合并援助弱小民族，為總理遺教所規(guī)定”，孫中山先生曾多次表達(dá)對(duì)猶太民族的同情之心；二、“就對(duì)英而言，援助猶人，可以增進(jìn)英國(guó)一般民眾對(duì)我國(guó)之同情?！闭J(rèn)為當(dāng)時(shí)英國(guó)的遠(yuǎn)東政策很大程度上受制于猶太巨商和銀行家的影響；三、“就對(duì)美而言，美國(guó)援猶運(yùn)動(dòng)，近已獨(dú)占全國(guó)人民之注意，援華運(yùn)動(dòng)受其影響甚巨?！睂?duì)猶太人的援助，可以使得美國(guó)民眾援助中國(guó)。四、“就建設(shè)前途而言，猶太人財(cái)富豐盈，人才尤夥，若能結(jié)其好感，得其協(xié)助，實(shí)足為我莫大之臂助?！睂O科還提出了安置猶太難民的具體辦法：一、在西南邊區(qū)，接近國(guó)際路線之處，劃定若干方里，為猶太人寄居區(qū)域。二、由中央制定中央及地方接管長(zhǎng)官，組織委員會(huì)，負(fù)責(zé)籌劃該區(qū)域建設(shè)及管理事宜。三、由上述委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外有地位、有聲望之猶太領(lǐng)袖，一致響應(yīng)并參加推進(jìn)此項(xiàng)計(jì)劃。四、另設(shè)猶太失業(yè)技術(shù)人員登記機(jī)關(guān)，盡量介紹其專門人才為我后方建設(shè)各部門之用。
對(duì)于孫科的提案，國(guó)民政府國(guó)防最高委員會(huì)顯得極為重視，很快“經(jīng)決議原則通過(guò)，交行政院籌議進(jìn)行辦法候核”。3月9日，國(guó)民政府發(fā)出第十六號(hào)訓(xùn)令，令行政院立即辦理此事?？紫槲跛旖M織內(nèi)政、外交、財(cái)政、軍政、交通等五部研商，經(jīng)行政院第四一○次會(huì)議決議通過(guò)，于4月22日拿出一項(xiàng)方案，送達(dá)國(guó)防最高委員會(huì)。
方案認(rèn)為對(duì)來(lái)華的猶太難民的處理應(yīng)該分為有國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍兩種。對(duì)于有國(guó)籍的猶太難民，由于他們“保有本國(guó)國(guó)民之權(quán)利與義務(wù)，欲來(lái)華，必以某國(guó)國(guó)民之資格，其入境手續(xù)及入境后之居留地點(diǎn)可照現(xiàn)行條約及慣例辦理”。而無(wú)國(guó)籍的猶太難民，由于情形特殊須特殊處理。對(duì)于他們?nèi)刖城暗膮f(xié)助問(wèn)題，凡是國(guó)聯(lián)的救濟(jì)機(jī)關(guān)和世界著名的慈善團(tuán)體，認(rèn)為品行端正而確為無(wú)國(guó)籍的猶太人（當(dāng)時(shí)國(guó)際上一般團(tuán)體都非常同情猶太人，得到這種認(rèn)定是一件極為容易的事情），中國(guó)駐外使館可以給予特別的護(hù)照，準(zhǔn)許他們進(jìn)入中國(guó)國(guó)境。但是他們首先必須保證入境后遵守中國(guó)法律，不做任何政治活動(dòng)或主義宣傳，否則政府將把他們驅(qū)逐出境。對(duì)于他們?nèi)刖澈蟮木恿魡?wèn)題，則規(guī)定：“無(wú)國(guó)籍之猶太人入境后，應(yīng)該暫時(shí)寄居在中國(guó)的通商口岸，不得進(jìn)入內(nèi)地。如果他們想加入中國(guó)國(guó)籍，可以按照中國(guó)的現(xiàn)行法律加入中國(guó)國(guó)籍，入籍后與一般國(guó)民享有平等的待遇，絕不因種族與宗教差別而有所歧視?！蓖瑫r(shí)，對(duì)那些入境的無(wú)國(guó)籍猶太難民還給予職業(yè)介紹的幫助。
對(duì)于安置猶太人定居之地，內(nèi)政部提出了兩條意見(jiàn)：一、選擇云南騰越地區(qū)的河口商埠較合適；二、由我國(guó)政府為猶太人修建寄居之所。而外交部卻提出一些反對(duì)的理由：猶太人刻苦耐勞，善于經(jīng)商，劃定區(qū)域過(guò)廣，初期固然容易管理，但聚居日久，萬(wàn)一將來(lái)發(fā)生民族自決或出現(xiàn)要求自治的呼聲，到時(shí)就不易統(tǒng)治了。同時(shí)認(rèn)為我國(guó)政府以往從未同意外國(guó)人在內(nèi)地雜居，一旦允許猶太人寄居內(nèi)地，其他國(guó)家必將提出類似條件，我國(guó)政府將不好推卻，難下臺(tái)階。這些考慮亦不無(wú)道理。
外交部認(rèn)為對(duì)于無(wú)國(guó)籍猶太人，“可令寄居特別指定區(qū)域。此種區(qū)域宜小不宜大，宜分散不宜集中，并宜遠(yuǎn)離通商口岸及國(guó)際路線”。而有國(guó)籍猶太人，應(yīng)限居于通商口岸。并在國(guó)際宣傳措辭中，側(cè)重人道主義及貧窮救濟(jì)。
軍政部勉強(qiáng)表示同意該計(jì)劃，但不愿意為他們提供專門的居住區(qū)域：“對(duì)于無(wú)國(guó)籍之猶太人準(zhǔn)予居留，不授予居住權(quán)及特定區(qū)域，以重國(guó)土主權(quán)。”不過(guò)，亦表明若有實(shí)施必要，猶太人定居點(diǎn)“須在我國(guó)充分行使權(quán)利區(qū)域內(nèi)，以不接近國(guó)境線為宜”。以后的事態(tài)發(fā)展證明，軍方的意見(jiàn)得到了蔣介石的高度重視。
交通部對(duì)實(shí)施該計(jì)劃比較積極，認(rèn)為猶太人長(zhǎng)期生活在設(shè)備完善的國(guó)家，是否愿意移居內(nèi)地，可以向上海猶太人團(tuán)體征求意見(jiàn)，關(guān)于地點(diǎn)及居住區(qū)內(nèi)的一切設(shè)備問(wèn)題，都可以進(jìn)行洽談。
盡管國(guó)民政府各部門意見(jiàn)不一，但在孫科、孔祥熙等權(quán)貴的支持下，此方案很快在國(guó)民政府內(nèi)得到通過(guò)。5月3日，孔祥熙向國(guó)民政府提出了具體的辦理方案：“除飭令內(nèi)政、外交、軍政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育、交通各部門分別遵辦外，并密令各省市政府遵照外，理合呈復(fù)核鑒?！?/p>
雅各·伯格拉斯計(jì)劃
與此同時(shí)，1939年5月，德籍猶太企業(yè)家雅各·伯格克拉斯（JacobBerglas）由于希特勒排猶逃到了中國(guó)上海，他計(jì)劃把德國(guó)境內(nèi)的30-50萬(wàn)猶太人移往國(guó)外。在對(duì)中國(guó)進(jìn)行考察后，他制訂了一項(xiàng)向中國(guó)移民十萬(wàn)猶太人來(lái)華的計(jì)劃。該計(jì)劃要點(diǎn)為：移民十萬(wàn)人于中國(guó)內(nèi)地，由中國(guó)政府予以保護(hù)，與中國(guó)公民享有同等的待遇；中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡量給予猶太人以就業(yè)的機(jī)會(huì)；每一個(gè)猶太移民于入境前需向指定銀行交存50英鎊，以備一年之需。
1939年6月4日，伯格拉斯又向國(guó)民黨秘書(shū)長(zhǎng)朱家驊致函，對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了擴(kuò)充。一是在運(yùn)輸方面，他建議在移民所交金額中拿出一部分資金購(gòu)買運(yùn)貨汽車和大客車若干，組成運(yùn)輸公司，以各移民為股東，完成各移民運(yùn)輸任務(wù)。二是把移民所繳納的資金，組成一個(gè)合作銀行，一部分用于移民食宿問(wèn)題，一部分用于創(chuàng)辦相當(dāng)?shù)墓I(yè)。同時(shí)伯格拉斯指出，該計(jì)劃如能夠在中國(guó)推行，不僅可以增加中國(guó)的外匯收入，而且還能增加中國(guó)的國(guó)際宣傳，對(duì)中國(guó)的抗戰(zhàn)極為有利。
上海虹口區(qū)唐山路818弄內(nèi)的猶太人
針對(duì)伯格拉斯的移民計(jì)劃，國(guó)民政府內(nèi)部進(jìn)行了深入的討論。朱家驊在總結(jié)各方面討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為該移民計(jì)劃弊利互現(xiàn)。從有利的方面來(lái)看，該計(jì)劃的推行一方面能夠增加國(guó)際上對(duì)中國(guó)的同情，特別是世界上猶太人的同情和援助；另一方面該計(jì)劃能夠吸收國(guó)際資本，增加中國(guó)的外匯收入，同時(shí)還能吸收猶太人中的有用人才為中國(guó)服務(wù)。這些無(wú)疑對(duì)中國(guó)現(xiàn)行抗戰(zhàn)是有利的。不利的方面則表現(xiàn)為：首先，猶太人天性聰穎精明，長(zhǎng)于經(jīng)商盈利而欠缺國(guó)家民族觀念，如果大規(guī)模的猶太人移入中國(guó)，恐影響中國(guó)的國(guó)家民族觀念。其次，猶太人不習(xí)于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，而善于經(jīng)商，如果移入中國(guó)內(nèi)地，不僅不利于中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，反而其經(jīng)商之精明可能有操縱中國(guó)市場(chǎng)之虞。最后，這十萬(wàn)猶太人大部分保有德國(guó)國(guó)籍。無(wú)論讓他們是保有原國(guó)籍，還是讓他們?nèi)考尤胫袊?guó)國(guó)籍，在管理和外交上都會(huì)產(chǎn)生很大的困難。
大愛(ài)無(wú)疆，最終決策
非但官方，國(guó)內(nèi)普通民眾中也彌漫著對(duì)猶太難民的關(guān)愛(ài)之情。民間組織“中國(guó)國(guó)際聯(lián)盟同志會(huì)”始終關(guān)注猶太人問(wèn)題。該會(huì)于1939年5月派人員到上海進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)聚焦于租界難民收容所的猶太人已達(dá)萬(wàn)人以上，缺衣少食，處境堪憂。出于人道關(guān)懷和抗戰(zhàn)前途考慮，該會(huì)積極謀求解決辦法，形成《猶太人移民中國(guó)意見(jiàn)》，認(rèn)為“中國(guó)方面組織猶太人移民委員會(huì)……猶太人移往中國(guó)內(nèi)地，中國(guó)政府予以保護(hù)（移民之權(quán)利與義務(wù)應(yīng)與中國(guó)公民等同），選擇氣候上與經(jīng)濟(jì)上適宜之一地或數(shù)地，供給居住機(jī)會(huì)，并保障其居留及工作之權(quán)利”。并將這一意見(jiàn)上報(bào)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)。
就在官方和民間都為猶太人來(lái)華事宜殫精竭慮時(shí)，云南省政府主席龍?jiān)铺岢隽肆硪环N主張，即利用猶太人從事土地開(kāi)墾。他電呈國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張群，陳述理由：“云南省地廣人稀，土地肥沃。猶太人云集上海，知識(shí)豐富。財(cái)力雄厚，如果能將他們移到云南開(kāi)墾荒地，必定一舉多得。”但龍?jiān)茖?duì)自己的主張是否可行沒(méi)有把握，懇請(qǐng)張群上報(bào)國(guó)民政府，如有可行性，立即擬訂具體辦法。此時(shí)，伯格拉斯也正在重慶與昆明之間來(lái)回奔走，并向孔祥熙建議讓猶太移居條件較好的昆明。
隨著多種建議和計(jì)劃的提出，容留猶太人問(wèn)題引起蔣介石的高度關(guān)注。行政院遵照蔣介石加緊籌議的指示，專門召開(kāi)會(huì)議，就猶太人國(guó)籍、領(lǐng)事裁判權(quán)、內(nèi)地居住權(quán)、入境手續(xù)等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究和修訂。
當(dāng)時(shí)的德國(guó)外交部獲悉后，對(duì)中國(guó)政府醞釀的安置計(jì)劃提出抗議，希望不要因此破壞德中關(guān)系。加上中國(guó)的抗戰(zhàn)形勢(shì)越來(lái)越惡化，蔣介石便指使孫科、孔祥熙、宋子文等要人，大規(guī)模收留猶太人計(jì)劃暫且擱置，似應(yīng)擬一權(quán)宜之策以解燃眉之急。
1939年7月，行政院就收留猶太人移民計(jì)劃再次召開(kāi)審查會(huì)，明確幫助的主要對(duì)象是無(wú)國(guó)籍猶太人。因?yàn)閷?duì)于有國(guó)籍之猶太難民，“如欲予以特惠，在我受條約及政治、經(jīng)濟(jì)各種困難之牽制，在彼又受其本國(guó)政令之阻礙，誠(chéng)如內(nèi)政、外交等部所言，諸多不便”。設(shè)置猶太人特區(qū)計(jì)劃從長(zhǎng)計(jì)議，“茲就國(guó)內(nèi)及國(guó)際情形所許可之范圍，擬協(xié)助猶太人之辦法三項(xiàng)”。其要點(diǎn)為：無(wú)國(guó)籍的猶太人才能享受此等待遇，有國(guó)籍的猶太人，其待遇應(yīng)同其他外國(guó)人相同；無(wú)國(guó)籍猶太人入境后，只能寄居在通商口岸，不得雜居內(nèi)地。無(wú)國(guó)籍猶太人在通商口岸居住時(shí)要遵守中國(guó)法律，不得進(jìn)行主義宣傳和反對(duì)三民主義。如果想入中國(guó)國(guó)籍，應(yīng)該按照中國(guó)的現(xiàn)行法律辦理。同時(shí)，對(duì)伯格拉斯擬定的各要點(diǎn)也進(jìn)行了審議，提出了六點(diǎn)辦法。對(duì)移民委員會(huì)的設(shè)立進(jìn)行了肯定，但規(guī)定該委員會(huì)不得干預(yù)中國(guó)的行政，同時(shí)否定了運(yùn)輸公司和合作銀行設(shè)立的提議。至于龍?jiān)普?qǐng)求利用猶太人開(kāi)墾荒地的要求，應(yīng)等上列原則及辦法核定后，再進(jìn)行辦理。
原國(guó)民政府行政院舊址
1939年8月1日，行政院提出了第四二四次會(huì)議決議：“每一個(gè)猶太人入境，需隨身攜帶英金二百磅，余照審查意見(jiàn)通過(guò)?！敝链耍萘舄q太人的計(jì)劃告一段落。
但是，后來(lái)隨著中國(guó)戰(zhàn)局的失利，大片沿海城市淪陷，無(wú)法容納大量的猶太難民。而且，1939年8月后，上海租界當(dāng)局和日本侵略者采取了限制猶太人來(lái)華的政策，以及歐洲猶太人來(lái)華的海上、路上路線都逐漸為德、意所控制，來(lái)華的猶太難民銳減，安置計(jì)劃也失去了直接意義。再加上國(guó)民政府自身的困難，根本無(wú)力顧及對(duì)猶太難民的幫助，所以，這一計(jì)劃最終沒(méi)有得到完全的施行。
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