威權(quán)政治，經(jīng)濟(jì)自由化，與2011起義的根源

【編者按】

11年前，在全球金融危機(jī)的影響下，一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)的風(fēng)暴席卷了西亞北非地區(qū)的諸多國(guó)家，并促發(fā)了隨后的一系列政權(quán)更迭與政治沖突。西方媒體稱這一事件為“阿拉伯之春”，將其視為一場(chǎng)區(qū)域性的自由化轉(zhuǎn)軌；而一些在地的進(jìn)步活動(dòng)家們則將其稱為“阿拉伯起義”（Arab Uprising），以此強(qiáng)調(diào)這一事件自下而上的“人民性”。或者，我們可以接受已故的埃及左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩米爾·阿明的評(píng)價(jià)——這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)“高于起義，低于革命”。

當(dāng)然，對(duì)這一事件的討論與爭(zhēng)端早已淡出當(dāng)今主流公共輿論的視野，然而當(dāng)時(shí)輿論所爭(zhēng)論的內(nèi)容卻依然盤旋在今日的公共討論中：每當(dāng)一個(gè)“遙遠(yuǎn)”的第三世界國(guó)家爆發(fā)了大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，一些“阿拉伯之春”時(shí)展現(xiàn)出的思維模式就依然一次次沉渣泛起——時(shí)至今日，許多人依然獨(dú)斷地認(rèn)為，如果此類運(yùn)動(dòng)不能被理解為國(guó)內(nèi)政治精英與部落教派之間內(nèi)斗的工具，就一定是域外大國(guó)操弄意識(shí)形態(tài)偏見或維護(hù)地緣政治霸權(quán)的“白手套”。即使那些相信群眾可以自我組織，自我動(dòng)員的聲音，也往往一廂情愿地將其解讀為當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)自由主義霸權(quán)秩序的追求。我們認(rèn)為，只有將觀察運(yùn)動(dòng)的視角從外部勢(shì)力與新舊政治精英那里移開，重新還給群眾，只有強(qiáng)調(diào)阿拉伯起義的“草根”屬性，我們才能理解這一運(yùn)動(dòng)本身的復(fù)雜性及其對(duì)隨后十余年政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

TNI(Transnational Institute)在2020年推出了“阿拉伯起義·十年抗?fàn)帯睂ｎ}，傳遞了運(yùn)動(dòng)前后阿拉伯各國(guó)政經(jīng)格局與群眾運(yùn)動(dòng)的信息。專題收錄文章的作者包括長(zhǎng)期研究中東政治經(jīng)濟(jì)問題的專家學(xué)者，在發(fā)達(dá)國(guó)家高校任教或?qū)W習(xí)的阿拉伯學(xué)者或?qū)W生，以及阿拉伯國(guó)家國(guó)內(nèi)的活動(dòng)家、學(xué)者與研究者，從多方面分析了群眾運(yùn)動(dòng)的背景，意義與挑戰(zhàn)?！芭炫刃侣劇に枷胧袌?chǎng)”經(jīng)TNI授權(quán)，將挑選翻譯這一專題的文章，介紹給中文讀者。?

專題的介紹大概囊括以下問題：自上世紀(jì)80年代開始的新自由主義轉(zhuǎn)型如何同時(shí)加強(qiáng)了中東各國(guó)的經(jīng)濟(jì)剝削與政治壓迫，并為起義的爆發(fā)提供了結(jié)構(gòu)性背景；工人階級(jí)與其他勞動(dòng)人民如何在泥沙俱下，多方角力的運(yùn)動(dòng)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，最終卻在政權(quán)更迭之后被達(dá)成妥協(xié)的政治精英聯(lián)合彈壓；當(dāng)?shù)嘏匀绾螀⑴c抗?fàn)帲⒁源酥厮芪覀儗?duì)女性解放問題的政治想象；域外大國(guó)如何介入，壓制群眾運(yùn)動(dòng)，并試圖劫持政治沖突以達(dá)成其地緣政治目標(biāo)；傳統(tǒng)的教派與部落勢(shì)力如何與全球資本主義的進(jìn)程合謀，以及群眾如何在這一背景下進(jìn)行抗?fàn)帯?/span>

當(dāng)然，橫跨數(shù)國(guó)的運(yùn)動(dòng)無法被短短幾篇文章徹底展現(xiàn)。然而，通過從多種視角切入西亞北非各阿拉伯國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，輔以數(shù)篇對(duì)單個(gè)國(guó)家政治進(jìn)程的長(zhǎng)線梳理，我們相信讀者能對(duì)十一年前的運(yùn)動(dòng)及運(yùn)動(dòng)前后各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性有所了解。

【正文】

威權(quán)政治，經(jīng)濟(jì)自由化，與2011年起義的根源

在整整十年之后，我們應(yīng)該如何理解2011年中東和北非起義的根本原因？當(dāng)時(shí)，許多評(píng)論家和政策制定者在回答這個(gè)問題時(shí)都簡(jiǎn)單應(yīng)用了“政治和經(jīng)濟(jì)自由”這一口號(hào)。從20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)，世界大部分地區(qū)似乎都在擺脫威權(quán)國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)，而中東卻在很大程度上仍然陷于威權(quán)主義和君主制的統(tǒng)治之中——正如一項(xiàng)關(guān)于阿拉伯世界政治的重要研究的導(dǎo)言所說，“這是世界上最不自由的地區(qū)”。根據(jù)這些框架，問題在于威權(quán)主義對(duì)資本主義市場(chǎng)的扼殺作用，這阻礙了充滿活力的私營(yíng)部門的出現(xiàn)，并阻礙了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。因此，2011年在中東街頭表達(dá)的民眾憤怒可以理解為對(duì)“自由”政治制度和“自由”經(jīng)濟(jì)制度的渴望。

奧巴馬

在這種情況下，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年5月關(guān)于中東的一次重要政策演講中指出，該地區(qū)需要“一種模式，其中保護(hù)主義讓位于開放，商業(yè)的韁繩從少數(shù)人手中轉(zhuǎn)到多數(shù)人手中，這種經(jīng)濟(jì)將會(huì)為年輕人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，美國(guó)對(duì)民主的支持將建立在確保金融穩(wěn)定、促進(jìn)改革、使不同的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)相互融合病將其融入全球經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上”。同樣，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克認(rèn)為，突尼斯發(fā)生的叛亂是因?yàn)樵搰?guó)存在太多的‘繁文縟節(jié)’，阻礙了人們自由參與資本主義市場(chǎng)。自2011年以來，西方政策制定者不斷重復(fù)這一基本論點(diǎn)——威權(quán)國(guó)家扼殺經(jīng)濟(jì)自由，而“自由市場(chǎng)”對(duì)于任何擺脫專制主義的持續(xù)轉(zhuǎn)型都是必不可少的。作為這種敘述的一部分，西方政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（IFI）被重塑為良性和善意的行為體——準(zhǔn)備支持向民主的“過渡”，并愿意提供必要的技術(shù)專家來構(gòu)建開放的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

在下文中，我們將論證這種對(duì)中東政治經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)框架為何是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，該地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)過去是（現(xiàn)在也是）高度專制的，但這種政治制度是過去幾十年中資本主義在該地區(qū)的發(fā)展情況的直接反映。這一發(fā)展軌跡的核心是20世紀(jì)80年代在主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持的結(jié)構(gòu)調(diào)整一攬子計(jì)劃（SAPs）下開始的影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。囿于這些協(xié)議，阿拉伯國(guó)家政府在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)的前10年開始按照市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的原則調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方向。該地區(qū)采取的政策與全球其他地方的政策沒有什么不同——優(yōu)先考慮私營(yíng)部門的增長(zhǎng)、財(cái)政緊縮、向外國(guó)資本開放、實(shí)施私有化和放松市場(chǎng)管制（包括對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制）。這些經(jīng)濟(jì)政策與政治威權(quán)主義之間并不存在本質(zhì)上的矛盾——事實(shí)上，市場(chǎng)的開放和新自由主義政策在整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)正是依賴于威權(quán)統(tǒng)治者（現(xiàn)在也是如此）的支持。最重要的是，這個(gè)過程得到了西方政府的全力支持，他們歡迎了20世紀(jì)80年代為該地區(qū)的專制統(tǒng)治者的掌權(quán)，并在2011年之前的幾十年里繼續(xù)為這些國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)政策方向喝彩。

戰(zhàn)后政治與現(xiàn)代中東

對(duì)當(dāng)代中東的任何分析都需要從該地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位開始。長(zhǎng)期以來，該地區(qū)一直是貿(mào)易的戰(zhàn)略十字路口，在20世紀(jì)初發(fā)現(xiàn)大量的碳?xì)浠衔铮ㄓ蜌赓Y源）儲(chǔ)備后，該地區(qū)變得特別重要。石油和天然氣在二戰(zhàn)后成為支撐現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)幕旧唐?，在這種情況下，對(duì)該地區(qū)的控制和影響決定了戰(zhàn)后全球競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力均衡。此時(shí)，作為主導(dǎo)性大國(guó)出現(xiàn)的美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)與整個(gè)地區(qū)的國(guó)家建立特權(quán)關(guān)系。

20世紀(jì)50年代和60年代，該地區(qū)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性不斷加深，同時(shí)，阿拉伯民族主義運(yùn)動(dòng)在埃及、也門、阿爾及利亞、敘利亞和伊拉克開始掌握權(quán)力。這些新政府推翻了與前殖民國(guó)家結(jié)盟的政權(quán)，并試圖推行基于國(guó)家主義發(fā)展形式的經(jīng)濟(jì)模式——強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)的控制、對(duì)教育和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的支持、對(duì)食品等基本消費(fèi)品的補(bǔ)貼，以及國(guó)家對(duì)土地和其他資源的控制。然而，盡管這些新政府經(jīng)常提到“阿拉伯社會(huì)主義”，他們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在很大程度上仍然是資本主義的。這些政策使該地區(qū)大部分人口的生活條件得到了改善，但它們的特點(diǎn)是以壓制性的統(tǒng)治形式來限制任何獨(dú)立的政治行動(dòng)。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家最初通過加強(qiáng)與三個(gè)關(guān)鍵地區(qū)盟友的關(guān)系來應(yīng)對(duì)這些民族主義斗爭(zhēng)。沙特阿拉伯、伊朗和以色列。在海灣地區(qū)，沙特君主長(zhǎng)期以來一直依賴美國(guó)的政治和軍事支持，并且非常愿意通過石油收入的腐蝕作用來削弱阿拉伯民族主義。沙特對(duì)該地區(qū)親西方運(yùn)動(dòng)的資助使這些力量能夠否認(rèn)與西方政府的任何直接聯(lián)系。沙特政府還被鼓勵(lì)將伊斯蘭教作為民族主義和左翼思想的區(qū)域性制衡力量，組織“伊斯蘭峰會(huì)”，宣揚(yáng)沙特的影響力，挑戰(zhàn)埃及作為阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的作用。沙特和埃及政府之間展開了一場(chǎng)尖銳的宣傳戰(zhàn)。與埃及的這種代理沖突在為期八年的北也門內(nèi)戰(zhàn)中表現(xiàn)得淋漓盡致，沙特阿拉伯是1962年被推翻的?；逝捎H英勢(shì)力的主要支持者，而埃及則支持反（后被推翻的）君主制的共和運(yùn)動(dòng)。

1990年，駐扎在沙特阿拉伯的美軍士兵。

就伊朗而言，美國(guó)（和英國(guó)的軍情六處）在1953年策劃了一場(chǎng)針對(duì)伊朗民選總理穆罕默德·摩薩臺(tái)的政變，使一個(gè)忠于伊朗君主制、由穆罕默德·禮薩·巴列維領(lǐng)導(dǎo)的親西方政府上臺(tái)。美國(guó)明確將伊朗視為其控制海灣地區(qū)的主要支點(diǎn)，蘭德公司（一個(gè)與華盛頓決策者關(guān)系密切的著名智囊團(tuán)）在1969年的一份報(bào)告中指出，伊朗可以在“不需要干預(yù)該地區(qū)的前提下幫助實(shí)現(xiàn)我們認(rèn)為理想的許多目標(biāo)”。1973年，伊朗軍隊(duì)被派往阿曼協(xié)助英國(guó)軍隊(duì)鎮(zhèn)壓佐法爾地區(qū)的叛亂——這是一場(chǎng)強(qiáng)有力的斗爭(zhēng)，是阿拉伯半島左翼運(yùn)動(dòng)的核心，因此這一行動(dòng)令人信服地證明了（伊朗的）這種作用。伊朗軍隊(duì)在美國(guó)直升機(jī)和其他武器裝備的支持下，成功地粉碎了叛亂。從1973年起，美國(guó)對(duì)伊朗的軍事支持急劇上升，1973年至1975年期間每年達(dá)60多億美元。這種密切的關(guān)系一直持續(xù)到1979年，那一年伊朗革命推翻了巴列維君主制，使伊朗脫離了美國(guó)在該地區(qū)的影響范圍。

美國(guó)權(quán)力在更廣泛地區(qū)內(nèi)的另一個(gè)主要支點(diǎn)是以色列。作為一個(gè)定居者殖民國(guó)家（settler-colonial state），以色列是在1948年通過將大約四分之三的原巴勒斯坦人口從他們的家園和土地上驅(qū)逐出來而建立的。以色列得以在敵對(duì)環(huán)境中的持續(xù)生存與外部支持密不可分，它對(duì)美國(guó)來說可以作為一個(gè)比任何阿拉伯國(guó)家更可靠的盟友。在20世紀(jì)50年代，以色列的主要外部支持來自英國(guó)和法國(guó)。但在1967年的戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列軍隊(duì)摧毀了埃及和敘利亞的空軍，占領(lǐng)了西岸、加沙地帶、（埃及）西奈半島和（敘利亞）戈蘭高地。以色列對(duì)阿拉伯國(guó)家的勝利促使美國(guó)鞏固其作為該國(guó)主要贊助者的地位，每年向其提供價(jià)值數(shù)十億美元的軍事硬件和財(cái)政支持。

1967年6月5日，拉法，以色列裝甲部隊(duì)準(zhǔn)備在拉法郊區(qū)采取行動(dòng)。拉法屬于加沙地帶的一部分，當(dāng)時(shí)處于埃及管轄之下。

以色列在1967年的勝利標(biāo)志著阿拉伯民族主義演變中的一個(gè)決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然親西方的政權(quán)繼續(xù)受到各種激進(jìn)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)，新的民族主義政府在南也門（1967年）、伊拉克（1968年）和利比亞（1969年）上臺(tái)，但以色列的勝利對(duì)阿拉伯團(tuán)結(jié)和抵抗的概念造成了破壞性的打擊，這些概念在納賽爾的埃及得到了最鮮明的體現(xiàn)。1970年納賽爾去世，安瓦爾·薩達(dá)特上臺(tái)，他隨后采取行動(dòng)扭轉(zhuǎn)了納賽爾的許多更激進(jìn)的政策，這象征性地加強(qiáng)了軍事失敗。1973年，美國(guó)對(duì)其與以色列關(guān)系的重視進(jìn)一步凸顯，當(dāng)時(shí)以色列與埃及和敘利亞領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟之間爆發(fā)了另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管埃及和敘利亞在戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)取得了初步進(jìn)展，但美國(guó)空運(yùn)的最新軍事裝備導(dǎo)致了以色列的最終勝利。

威權(quán)新自由主義的出現(xiàn)

鑒于這種區(qū)域政治背景，1970年代初的全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)阿拉伯各國(guó)政府的國(guó)家主義發(fā)展戰(zhàn)略造成了嚴(yán)重的壓力。全球經(jīng)濟(jì)衰退打擊了許多阿拉伯國(guó)家的非石油出口，同時(shí)糧食和能源進(jìn)口成本增加。此外，與該地區(qū)的持續(xù)沖突（特別是1967年和1973年與以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)）相關(guān)的大量軍事支出給政府預(yù)算帶來了相當(dāng)大的壓力。在1979年開始的美國(guó)利率急劇上升——所謂的沃爾克沖擊——之后，一場(chǎng)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)席卷了主要的阿拉伯國(guó)家，包括埃及、摩洛哥、突尼斯和約旦。

由于這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)，許多阿拉伯國(guó)家政府向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)尋求財(cái)政支持，作為回報(bào)，它們簽署了結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，承諾重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)。1983年，摩洛哥是第一個(gè)簽署結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的國(guó)家，類似的改革方案很快在突尼斯（1986年）、約旦（1989年）、埃及（1991年）、阿爾及利亞（1994年）和也門（1995年）被采納。這些結(jié)構(gòu)調(diào)整方案試圖加強(qiáng)私營(yíng)部門，實(shí)現(xiàn)與世界市場(chǎng)更緊密的融合。正如世界銀行后來所說，私營(yíng)部門將成為“強(qiáng)勁和持續(xù)增長(zhǎng)的引擎”——這是“新的全球經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)必要條件，在這種經(jīng)濟(jì)中，“回報(bào)......歸于[對(duì)資本投資而言]最有利的環(huán)境”。

從20世紀(jì)80年代起，阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策就像世界上其他國(guó)家一樣，遵循這樣的規(guī)定。陷入債務(wù)循環(huán)并受制于多邊貸款計(jì)劃的條件，阿拉伯國(guó)家政府接受了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)政策重點(diǎn)：私有化和優(yōu)先考慮私營(yíng)部門的增長(zhǎng)，放松對(duì)勞動(dòng)力和金融市場(chǎng)的管制，降低公司稅率，放松貿(mào)易和外國(guó)投資的障礙，以及削減包括對(duì)糧食和能源的補(bǔ)貼在內(nèi)的公共開支。這些新政策普遍不受歡迎，其引入與落地導(dǎo)致了罷工、示威和公民與安全部隊(duì)之間的暴力沖突——一項(xiàng)調(diào)查記錄了1977年至1992年間在該地區(qū)9個(gè)國(guó)家（阿爾及利亞、黎巴嫩、約旦、埃及、摩洛哥、伊朗、蘇丹、突尼斯和土耳其）爆發(fā)的25次反對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大抗議活動(dòng)。

面對(duì)這種對(duì)經(jīng)濟(jì)變革的普遍反對(duì)，阿拉伯國(guó)家在20世紀(jì)80年代和90年代呈現(xiàn)出越來越多的威權(quán)特征。事實(shí)上，2011年被推翻的幾個(gè)政權(quán)都是在這一時(shí)期上臺(tái)的，它們引領(lǐng)了各國(guó)向新自由主義發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。例如，1987年突尼斯的本-阿里政變后，該國(guó)決定性地轉(zhuǎn)向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同樣，埃及的胡斯尼·穆巴拉克在其前任安瓦爾·薩達(dá)特被暗殺后于1981年成為總統(tǒng)，他鞏固了鎮(zhèn)壓性的統(tǒng)治體系，包括中止憲法、實(shí)施《緊急狀態(tài)法》、進(jìn)行新聞管制、未經(jīng)指控的拘留以及引入軍事法庭來審判政治對(duì)手。1991年，穆巴拉克同意了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，然后將他的安全部隊(duì)轉(zhuǎn)向反對(duì)由此產(chǎn)生的勞工罷工和整個(gè)90年代的大規(guī)模示威活動(dòng)。同樣，約旦、摩洛哥和阿爾及利亞的政府在這一時(shí)期也變得更加威權(quán)主義。不過，西方政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)還是支持這些政府，認(rèn)為他們的鎮(zhèn)壓行為是削弱社會(huì)對(duì)新自由主義措施的普遍不滿的必要手段。

這些經(jīng)濟(jì)措施扭轉(zhuǎn)了阿拉伯民族主義政府從1950年代到1970年代所接受的許多以往的政策。這方面的一個(gè)跡象是在此期間國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模私有化。根據(jù)世界銀行的數(shù)字，1988年至1999年期間，埃及、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞、約旦、黎巴嫩和也門從私有化中獲得的總收入達(dá)到80億美元多一點(diǎn)，其中一半以上來自埃及一國(guó)（41.72億美元）。在隨后的十年里，私有化的規(guī)模大幅擴(kuò)大，在2000年至2008年期間，私有化的收入總額超過270億美元。在后一個(gè)時(shí)期，該地區(qū)有更多的國(guó)家參與了資產(chǎn)出售，并從工業(yè)和制造業(yè)的私有化轉(zhuǎn)向電信和金融部門的私有化。盡管參與私有化的國(guó)家越來越多，但埃及仍然是私有化交易數(shù)量最多和出售資產(chǎn)價(jià)值最大的國(guó)家（1988年至2008年為157億美元）。

該地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)核心優(yōu)先事項(xiàng)是通過降低（或廢除）最低工資和離職金，以及放寬有關(guān)雇用和解雇的法律來放松對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制。世界銀行和其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)敦促阿拉伯國(guó)家政府實(shí)施“更靈活的雇用和解雇程序”，作為減少“政府作為雇傭關(guān)系的主導(dǎo)”的一種手段——通過這種方式，可以全面降低勞動(dòng)力成本。特別是，那些被指定為私有化的公司將不必與公共部門更好的勞動(dòng)條件競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)潛在投資者更具吸引力。在整個(gè)2000年代，埃及、約旦、摩洛哥和突尼斯都通過了放松對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)管制的重要法律。

在此期間，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在該地區(qū)的另一個(gè)重要政策重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)部門的自由化。在這里，政策的目的是發(fā)展新的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式，將生產(chǎn)與全球市場(chǎng)更緊密地聯(lián)系起來。除了將土地商品化和拆解集體所有權(quán)的法律外，其他措施還取消了農(nóng)業(yè)投入（如化肥、農(nóng)藥和水）的價(jià)格上限，并試圖將農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)企業(yè)的商品鏈。埃及的情況已被記錄得特別清楚。1992年，穆巴拉克政府通過了第96號(hào)法律，允許地主在不通知或不與租戶協(xié)商的情況下出售土地，并取消了長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村租金的上限。由于這項(xiàng)法律，一些地區(qū)的租金增加了300%到400%，埃及農(nóng)村地區(qū)超過三分之一的租戶家庭（約100萬戶）失去了地權(quán)。作為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立私有產(chǎn)權(quán)的總體政策的一部分，第96號(hào)法律得到了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的熱烈支持。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署贊助的一項(xiàng)研究對(duì)埃及政府通過這項(xiàng)法律表示贊賞，認(rèn)為它消除了“40多年來地主和佃戶之間的不平衡關(guān)系”。

這些政策和其他政策的邏輯通過整個(gè)20世紀(jì)90年代和2000年代簽署的國(guó)際貿(mào)易和金融協(xié)定得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。這里特別重要的是作為歐洲地中海伙伴關(guān)系（后來成為歐洲睦鄰政策）的一部分與歐盟簽署的協(xié)議。1995年至1997年間，約旦、摩洛哥和突尼斯與歐盟簽署了結(jié)盟協(xié)議，而埃及在2004年緊隨其后。這些協(xié)議承諾向這些國(guó)家提供財(cái)政援助和更多進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)（歐盟是中東北非地區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴）以換取新自由主義改革的深化。除了與美國(guó)簽訂類似的雙邊條約和加入世界貿(mào)易組織之外，這些國(guó)際協(xié)議構(gòu)成了減少貿(mào)易壁壘和向外資開放新部門——如金融、電信、運(yùn)輸和能源——的重要推動(dòng)力。

1991年，沙漠風(fēng)暴行動(dòng)期間，美國(guó)海軍威斯康辛號(hào)戰(zhàn)艦（BB-64）向伊拉克海岸發(fā)射了一枚火炮。

這些經(jīng)濟(jì)協(xié)議也與西方在整個(gè)20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的軍事和政治干預(yù)有直接聯(lián)系。最重要的是，這包括在1990年代對(duì)伊拉克實(shí)施長(zhǎng)達(dá)十年的制裁，最終導(dǎo)致2003年美國(guó)/英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的入侵，推翻了伊拉克統(tǒng)治者薩達(dá)姆·侯賽因，并導(dǎo)致了一系列毀滅性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，該國(guó)至今仍未擺脫危機(jī)。同時(shí)，美國(guó)和歐盟試圖使以色列在該地區(qū)的地位正?；?0世紀(jì)90年代支持命名有誤的（misnamed）奧斯陸和平進(jìn)程，并推動(dòng)一系列旨在加深以色列與約旦、埃及和海灣國(guó)家關(guān)系的地區(qū)倡議。就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和以色列-阿拉伯談判而言，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)帶有明確的經(jīng)濟(jì)層面的（經(jīng)常被忽視的）意義，旨在加深該地區(qū)與全球貿(mào)易和資金流動(dòng)的融合——戰(zhàn)爭(zhēng)、政治和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要被視為密切相關(guān)。

當(dāng)然，并不是所有的中東國(guó)家都以同樣的程度融入了全球經(jīng)濟(jì)和西方的軌道。在整個(gè)20世紀(jì)80年代和90年代，利比亞和敘利亞等國(guó)家基本上站在美國(guó)主導(dǎo)的體系之外，而是尋求與其他大國(guó)建立關(guān)系——特別是蘇聯(lián)（直到20世紀(jì)90年代初），以及后來的俄羅斯和中國(guó)。這兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力建立了權(quán)力高度集中的威權(quán)政權(quán)——利比亞的卡扎菲和敘利亞的阿薩德家族——在這些政權(quán)中，國(guó)家權(quán)力建立在高度世襲的結(jié)構(gòu)上，在敘利亞的情況下，政權(quán)故意扶持起教派統(tǒng)治的模式。由于國(guó)家控制力的強(qiáng)化支撐著這些政權(quán)，同時(shí)它們與西方市場(chǎng)的相對(duì)隔絕，利比亞和敘利亞沒有像其他阿拉伯國(guó)家那樣在整個(gè)1980年代采用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。然而，在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初其傳統(tǒng)的國(guó)際支持者衰落之后，敘利亞和利比亞都開始尋求與西方的和解。這一舉動(dòng)不僅僅是政治上的：它還包括向世界市場(chǎng)開放，并采取初步的經(jīng)濟(jì)自由化措施。就利比亞而言，卡扎菲強(qiáng)烈支持美國(guó)在2001年對(duì)阿富汗的入侵，后來還參與了中央情報(bào)局的引渡航班和酷刑計(jì)劃。2003年，在1992年聯(lián)合國(guó)解除對(duì)利比亞的制裁后，該政權(quán)的關(guān)鍵人物開始游說經(jīng)濟(jì)自由化，卡扎菲的兒子賽義夫·伊斯蘭（Saif el-Islam）在2008年利比亞青年論壇的一次演講中堅(jiān)稱“一切都應(yīng)該私有化”。然而，由于國(guó)家權(quán)力高度集中在卡扎菲家族手中，政權(quán)在私有化與自由化方向上只采取了試探性的措施。盡管如此，國(guó)際貨幣基金組織在2011年2月15日指出——就在導(dǎo)致政權(quán)被推翻的起義開始的前兩天——“一項(xiàng)雄心勃勃的銀行私有化和發(fā)展新生的金融部門的計(jì)劃正在進(jìn)行中。銀行已經(jīng)部分私有化，取消了利率控制，并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)......在IMF的協(xié)助下，利比亞中央銀行的重組和現(xiàn)代化工作正在進(jìn)行”。

巴沙爾·阿薩德

就敘利亞而言，在其父哈菲茲·阿薩德去世后，巴沙爾·阿薩德于2000年上臺(tái)，開始了經(jīng)濟(jì)改革的重要步驟。年輕的阿薩德開始推動(dòng)敘利亞經(jīng)濟(jì)的私有化，并開放了外國(guó)投資限制，導(dǎo)致關(guān)鍵工業(yè)部門，如冶金、化工和紡織業(yè)被私人資本控制。據(jù)一位敘利亞經(jīng)濟(jì)分析家稱，到2007年，私營(yíng)部門的規(guī)模已從2000年的52.3%上升到略高于GDP的60%。與中東其他國(guó)家一樣，私有化使一小部分與阿薩德政權(quán)關(guān)系密切的商業(yè)集團(tuán)受益，他們通過國(guó)家合同和與外國(guó)投資者的聯(lián)合項(xiàng)目發(fā)財(cái)。隨著這些改革在2005-2010年期間的加速，敘利亞大部分人口的生活水平嚴(yán)重惡化。

敘利亞和利比亞的案例證實(shí)，到2000年代第一個(gè)十年末，市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展的核心假設(shè)已經(jīng)被整個(gè)地區(qū)的國(guó)家和統(tǒng)治階級(jí)精英廣泛接受。盡管敘利亞和利比亞有時(shí)會(huì)對(duì)美國(guó)的中東政策表示反對(duì)——然而，這種反對(duì)通常是言辭上的，而不是實(shí)質(zhì)性的——它們的統(tǒng)治者實(shí)行了與該地區(qū)其他國(guó)家類似的經(jīng)濟(jì)模式，并尋求進(jìn)入世界市場(chǎng)。這些政策的特點(diǎn)是威權(quán)統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的相互交織，對(duì)這些政策的擁護(hù)表達(dá)了加強(qiáng)位于政治體系核心的人的權(quán)勢(shì)的企圖。

社會(huì)不平等和財(cái)富的兩極分化

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在財(cái)富的所有權(quán)和控制權(quán)、資源的獲取、市場(chǎng)的準(zhǔn)入以及政治權(quán)力的行使等方面出現(xiàn)了巨大而持久的差距。除了持續(xù)的高失業(yè)率、不斷增加的貧困人口和大量的農(nóng)村人口被剝奪之外，該地區(qū)的一小部分人從新的經(jīng)濟(jì)政策中獲得了巨大的利益。私有化和新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)為參與貿(mào)易、金融和房地產(chǎn)投機(jī)等領(lǐng)域的關(guān)系密切的商業(yè)集團(tuán)提供了有利可圖的機(jī)會(huì)。國(guó)家精英和軍隊(duì)也開始掌握重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，與私人資本集團(tuán)建立了一個(gè)高度不透明的關(guān)系網(wǎng)。這些不平等的模式通過獨(dú)裁統(tǒng)治和國(guó)家鎮(zhèn)壓得以維持。事實(shí)上，該地區(qū)高度專制的政治結(jié)構(gòu)與1980年代以來實(shí)施的市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式的政策（和結(jié)果）是不可能分開的。

這些模式的一個(gè)重要表征可以在工作和就業(yè)統(tǒng)計(jì)中看到。在2008年全球經(jīng)濟(jì)衰退之前，埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、敘利亞和突尼斯的平均官方失業(yè)率高于世界上任何其他地區(qū)。年輕人和婦女受失業(yè)的影響最大——該地區(qū)大約有五分之一的阿拉伯婦女和四分之一的青年失業(yè)。這些數(shù)字掩蓋了巨大的地區(qū)差異：在馬什里克次區(qū)域（Mashreq sub-region，即埃及、約旦、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩以及西岸和加沙地帶），2011年所有年輕女性中有超過45%的人失業(yè)，是年輕男性失業(yè)率的兩倍以上。中東地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率也位居世界末尾，該地區(qū)不到一半的人口被認(rèn)為是勞動(dòng)人口的一部分。只有大約三分之一的年輕人和26%的婦女在工作，或積極尋求就業(yè)。在老年男性壟斷政治權(quán)力的國(guó)家，年輕人和婦女的這種嚴(yán)重邊緣化帶來了深刻的社會(huì)影響。

在埃及Benha，婦女采摘棉花。

該地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一個(gè)特點(diǎn)是非正式和不穩(wěn)定的工作普遍存在。2009年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署報(bào)告說，埃及、摩洛哥和突尼斯的非正規(guī)工作的增長(zhǎng)是世界上最快的之一（達(dá)到所有非農(nóng)業(yè)就業(yè)的40%至50%）。在埃及，從2000年到2005年，四分之三的新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人加入了非正規(guī)部門，而在1970年代初，這個(gè)數(shù)據(jù)只有五分之一。這些趨勢(shì)不僅影響了就業(yè)的特點(diǎn)，還對(duì)城市空間的使用方式以及中東地區(qū)出現(xiàn)的各種社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了重要影響——政府對(duì)開羅、卡薩布蘭卡、阿爾及爾和貝魯特等城市中密集的非正式定居點(diǎn)的居民抱有深深的不信任和懷疑態(tài)度。

這些高度不平等的就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)果導(dǎo)致了該地區(qū)整體貧困水平的惡化。在起義前的十年里，約旦、摩洛哥、敘利亞、突尼斯、毛里塔尼亞、黎巴嫩、埃及和也門沒有辦法獲得基本營(yíng)養(yǎng)和基本非食品項(xiàng)目（“貧困線上限”）的人口比例平均接近40％。健康和教育成果也反映了獲得國(guó)家服務(wù)和社會(huì)支持的不平等。2000年至2006年期間，埃及和摩洛哥約有五分之一的兒童因營(yíng)養(yǎng)不良而出現(xiàn)發(fā)育不良。在整個(gè)馬什里克國(guó)家，營(yíng)養(yǎng)不良率從1991年的6.4%上升到2011年的10.3%。2010年，在起義前夕，該地區(qū)30%的成年人是文盲（15歲及以上女性的文盲率上升至40%），令人震驚。教育機(jī)會(huì)也存在著明顯的不平等現(xiàn)象。例如，在埃及，聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，“五分之一的最貧困[兒童]根本無法進(jìn)入小學(xué)，而幾乎所有富人的孩子都能進(jìn)入高中”。

中非班吉，老師在家給授課，孩子們沒有筆記本和書本。

然而，必須強(qiáng)調(diào)的是，在整個(gè)20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)，在社會(huì)狀況普遍惡化的同時(shí)，該地區(qū)的許多主要經(jīng)濟(jì)體正經(jīng)歷著非常高的增長(zhǎng)率，并被贊譽(yù)為經(jīng)濟(jì)改革的成功案例，值得全球南方其他國(guó)家效仿。例如，埃及在世界銀行2008年的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中被列為“世界頂級(jí)改革者”（world's top reformer），并在穆巴拉克被推翻之前一直位列全球改革者前十名。同樣地，世界銀行2010年關(guān)于突尼斯的發(fā)展政策審查贊揚(yáng)了該國(guó)的“穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)改革和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理”，這為突尼斯贏得了“在新興經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)中表現(xiàn)領(lǐng)先”的地位，并為該國(guó)的窮人帶來了“令人羨慕的成就”。對(duì)威權(quán)政府的這種支持仍然是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)今天在中東大部分地區(qū)的政策標(biāo)志（如埃及的塞西政權(quán)）——鑒于這些機(jī)構(gòu)試圖改寫其在該地區(qū)的歷史記錄，記住這一事實(shí)至關(guān)重要。

區(qū)域秩序與2008年全球危機(jī)

國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)強(qiáng)加給中東的經(jīng)濟(jì)政策不僅在國(guó)家范圍內(nèi)重構(gòu)了社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且還在區(qū)域?qū)用嫔洗呱诵碌慕?jīng)濟(jì)和政治等級(jí)制度。這些新出現(xiàn)的等級(jí)制度的一個(gè)關(guān)鍵特征是，海灣地區(qū)的六個(gè)阿拉伯國(guó)家（沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（阿聯(lián)酋）、卡塔爾、科威特、巴林和阿曼）在區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重——以及海灣地區(qū)的資本積累與該地區(qū)其他地方的階級(jí)形成和國(guó)家建構(gòu)過程之間也形成了聯(lián)系。

從整體上看，海灣阿拉伯國(guó)家的特點(diǎn)使它們與該地區(qū)的其他國(guó)家不同。所有這些國(guó)家都是君主制國(guó)家，其豐富而相對(duì)廉價(jià)的碳?xì)浠衔镔Y源（包括石油和天然氣）使海灣地區(qū)成為整個(gè)20世紀(jì)西方在中東地區(qū)戰(zhàn)略的核心焦點(diǎn)。同時(shí)，海灣地區(qū)君主國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與中東其他地區(qū)有很大的不同。最重要的是海灣地區(qū)對(duì)大量臨時(shí)移民工人的依賴，他們大多來自南亞，其次是鄰近的阿拉伯國(guó)家，現(xiàn)在他們占海灣地區(qū)5600萬總?cè)丝诘囊话胍陨?。如果以勞?dòng)力的百分比來考慮，非國(guó)民在沙特阿拉伯、阿曼、巴林和科威特的就業(yè)人口中占59%到86%，在卡塔爾和阿聯(lián)酋則更多，大約92%到95%。由于被剝奪了勞動(dòng)、政治和公民權(quán)利，這些移民工人一直是海灣地區(qū)城市人口增長(zhǎng)和資本積累模式的基礎(chǔ)；他們還支撐著海灣社會(huì)的“垂直分割”（vertical segmentation），公民通過擔(dān)保人制度（kafala system）被納入對(duì)移民人口的監(jiān)視和控制。

在過去的幾十年里，國(guó)際社會(huì)對(duì)海灣地區(qū)碳?xì)浠衔锏男枨蟛粩嘣鲩L(zhǎng)——在2000年至2014年中期石油價(jià)格幾乎持續(xù)上漲的支撐下，海灣地區(qū)的財(cái)富水平大幅提高。這有助于培育海灣地區(qū)大型資本主義企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，這些企業(yè)與執(zhí)政的君主國(guó)和國(guó)家密切相關(guān)，其活動(dòng)涉及建筑和房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)加工（特別是鋼鐵、鋁和混凝土）、零售（包括進(jìn)口貿(mào)易、擁有購物中心和商場(chǎng)）和金融等部門。

雖然海灣地區(qū)持有的大部分剩余資本被投資于北美和歐洲，但在整個(gè)2000年代，大量資本也流入了鄰近的阿拉伯國(guó)家。重要的是，海灣地區(qū)資本的這種擴(kuò)張是以上文討論的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案以及隨后在1990年代和2000年代許多阿拉伯國(guó)家對(duì)外國(guó)直接投資流動(dòng)的自由化和開放為前提的。因此，海灣地區(qū)的資本是整個(gè)地區(qū)新自由主義轉(zhuǎn)向的主要受益者——它成為整個(gè)中東地區(qū)資本所有權(quán)和控制權(quán)的密切參與者。

這些區(qū)域等級(jí)制度對(duì)于理解2008-09年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中東地區(qū)的影響至關(guān)重要。如前所述，在這場(chǎng)危機(jī)之前的幾年，該地區(qū)已經(jīng)面臨著非常嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等。除了青年失業(yè)、社會(huì)排斥和貧困等問題外，食品和能源成本的上升也給許多家庭的生活帶來了巨大的壓力。不斷增長(zhǎng)的進(jìn)口賬單意味著阿拉伯國(guó)家政府在維持已經(jīng)減少的補(bǔ)貼水平方面面臨巨大困難；同時(shí)，較貧困家庭的生活成本也在上升。這促使該地區(qū)的窮人數(shù)量大增——根據(jù)非洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)估計(jì)，在2008年全球危機(jī)發(fā)生之前，埃及、約旦、巴勒斯坦、敘利亞和也門共有111萬人跌落到貧困線以下。

隨著2008-09年危機(jī)的展開，這些預(yù)先存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響了該地區(qū)不同地區(qū)對(duì)全球動(dòng)蕩的感受。非石油出口國(guó)因全球?qū)r(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝以及其他制成品的需求下降而受到嚴(yán)重打擊。同時(shí)，由于危機(jī)籠罩著歐洲的農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和低技能制造業(yè)，海外匯款水平下降，而許多阿拉伯移民（包括有證和無證的）都在歐洲的上述部門工作。最后，整個(gè)新自由主義時(shí)期的金融自由化使許多國(guó)家面臨外國(guó)資本流入的潛在波動(dòng)，特別是旅游消費(fèi)和外國(guó)直接投資的波動(dòng)。

然而，在海灣地區(qū)，危機(jī)的經(jīng)歷是不同的。海灣國(guó)家最初被2008年7月至12月油價(jià)的短暫下跌（以及相關(guān)的全球需求下降）以及導(dǎo)致海灣地區(qū)房地產(chǎn)泡沫（尤其是迪拜）破碎的外資撤離所沖擊。但是，作為回應(yīng)，海灣地區(qū)利用積累的財(cái)政盈余來支持受到危機(jī)威脅的大型私營(yíng)和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，啟動(dòng)了大規(guī)模的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出計(jì)劃（集中在沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋）。此外，海灣地區(qū)的君主國(guó)能夠利用其對(duì)臨時(shí)移民工人的結(jié)構(gòu)性依賴，將危機(jī)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給鄰國(guó)——雇用新工人的速度放緩，現(xiàn)有的工人可以隨著項(xiàng)目的取消而被送回家。到2010年，油價(jià)開始再次上揚(yáng)，進(jìn)一步鞏固了海灣地區(qū)走出全球危機(jī)的道路。

綜合來看，全球危機(jī)的這些不同的區(qū)域軌跡意味著海灣國(guó)家能夠在2008年之后的幾年里出現(xiàn)在一個(gè)區(qū)域性的強(qiáng)勢(shì)地位，而相鄰的阿拉伯國(guó)家則面臨著越來越多的財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)。正是在這種情況下，2010年12月突尼斯首次出現(xiàn)了大規(guī)模抗議活動(dòng)，并迅速蔓延到整個(gè)地區(qū)。在2011年這些抗議活動(dòng)的第一階段，突尼斯的本-阿里政權(quán)和埃及的穆巴拉克政權(quán)被推翻了。敘利亞、巴林、約旦、阿爾及利亞、阿曼、摩洛哥、也門和利比亞的政府也面臨著起義和抗議活動(dòng)，這些活動(dòng)表達(dá)了對(duì)威權(quán)統(tǒng)治模式和大部分人口經(jīng)歷的不斷惡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的反對(duì)。在這個(gè)意義上，起義的目標(biāo)是西方金融機(jī)構(gòu)在過去幾十年里大力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策，以及與之相伴的政治結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，并不是所有起義的參與者都以這種方式思考抗議活動(dòng)，但無處不在的aish, hurriyah, 'adalah ijtima'iyah（面包、自由、社會(huì)正義）的口號(hào)體現(xiàn)出這種經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的融合相當(dāng)明顯。

結(jié)語

盡管那些參加了2011年非凡斗爭(zhēng)的人有這樣的愿望，但該地區(qū)財(cái)富和權(quán)力的極端兩極分化并沒有得到根本性的改變。最近的一項(xiàng)研究表明，中東現(xiàn)在是世界上最不平等的地區(qū)，最富有的10%的收入者獲得了總收入的64%——而西歐為37%，美國(guó)為47%，巴西為55%。對(duì)于該地區(qū)的極端富裕人口來說，這些數(shù)字更加鮮明：在中東，收入最高的1%的人的收入份額約為30%，而在西歐為12%，美國(guó)為20%，巴西為28%，南非為18%，中國(guó)為14%，印度為21%。這些前所未有的不平等現(xiàn)象既存在于區(qū)域?qū)用妗车貐^(qū)的富裕國(guó)家與中東其他地區(qū)之間，也存在于各個(gè)國(guó)家內(nèi)部。

這些高度的不平等直接歸因于近幾十年來以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，這些模式在起義后基本沒有改變，而且繼續(xù)被主要的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)所推動(dòng)。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的多維爾伙伴關(guān)系（Deauville Partnership）清楚地表明了這種連續(xù)性，這是2011年5月在法國(guó)舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上發(fā)起的一項(xiàng)倡議，承諾向“轉(zhuǎn)型期”阿拉伯國(guó)家提供高達(dá)400億美元的貸款和其他援助。該伙伴關(guān)系的核心前提是在五個(gè)目標(biāo)國(guó)家——埃及、突尼斯、約旦、摩洛哥和利比亞——加倍努力開放市場(chǎng)，目標(biāo)是“消除現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性障礙”，鼓勵(lì)“充滿活力的私營(yíng)部門”作為“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要引擎”，并追求“區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)一體化[作為]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵”。在這種情況下，而且令人印象深刻的是，1970年代和1980年代的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)如何為該地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟了道路，2011年后的危機(jī)被視為擴(kuò)大過去政權(quán)的政策軌跡的一個(gè)機(jī)會(huì)。正如歐洲投資銀行在本-阿里和穆巴拉克被推翻后不久指出的那樣，政治變革的時(shí)刻也可以代表一個(gè)加強(qiáng)或改進(jìn)現(xiàn)有體制框架的機(jī)會(huì)。

在“多維爾伙伴關(guān)系”等倡議的支持下，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)自2011年以來已采取行動(dòng)，通過提供新的貸款協(xié)議和其他形式的援助來擴(kuò)大其在該地區(qū)的地位。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等歷史悠久的機(jī)構(gòu)在這一過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)與過去十年才開始在該地區(qū)運(yùn)作的其他機(jī)構(gòu)（如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行）一起工作。在敘利亞、也門、利比亞和伊拉克等國(guó)，圍繞沖突后重建的討論也以同樣的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)邏輯為標(biāo)志，而且，正如歷史充分說明的那樣，戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突和危機(jī)（包括當(dāng)前的全球大流行?。┑暮蠊?jīng)常被視為重新制定權(quán)力安排和加速經(jīng)濟(jì)變革的機(jī)會(huì)。

十年過去了，2011年起義的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅關(guān)注政治要求（如新的選舉或政府腐?。┒煌瑫r(shí)解決資本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量（國(guó)家、地區(qū)和全球）是不夠的。在一個(gè)繼續(xù)以犧牲社會(huì)正義和平等為代價(jià)促進(jìn)不受約束的增長(zhǎng)和所謂的“自由市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)體系下，不可能與專制的國(guó)家結(jié)構(gòu)有根本的決裂。2011年起義的主要弱點(diǎn)之一是沒有認(rèn)識(shí)到這一戰(zhàn)略教訓(xùn)。但最近的政治抗議周期中的抗議者——特別是2018-21年橫跨黎巴嫩、蘇丹、阿爾及利亞、摩洛哥和伊拉克的起義——似乎已經(jīng)從2011年的經(jīng)驗(yàn)中吸取了教訓(xùn)，明確地將對(duì)專制政治精英的挑戰(zhàn)與扭轉(zhuǎn)財(cái)富控制和分配方面的極端不平等現(xiàn)象聯(lián)系起來。在這個(gè)意義上，雖然2011年的愿望仍未完全實(shí)現(xiàn)，但那一刻的教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)和希望將成為未來斗爭(zhēng)不可磨滅的一部分。