抗戰(zhàn)時期張治中和薛岳的湘政建設

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，湖南國防地位日益凸顯。在此時局下，國民政府愈發(fā)重視基層社會，蔣介石認為“抗戰(zhàn)的力量在農(nóng)村”。對于如何挖掘基層社會的抗戰(zhàn)潛力，蔣在1936年5月便擬以“管教養(yǎng)衛(wèi)”四大政等為依據(jù)，“匯訂一個整個之政策”；1937年7月，其又指出“管教養(yǎng)衛(wèi)”四大政是“建國訓練要務”的主要方法。于湖南而言，本省豐富的糧食、人力、礦物等資源，是支撐持久抗戰(zhàn)的物質(zhì)條件，張治中治湘期間積極推行湘政建設，以開發(fā)湖南抗戰(zhàn)建國的潛力；薛岳主湘后，在蔣的“四大政”基礎上，提出并實施“管教養(yǎng)衛(wèi)生用”六大政。而要推進戰(zhàn)時湘政建設，人存方能政舉，干部是關(guān)鍵，蔣介石認為“干部訓練是抗日建國之首要任務”。湖南省地方行政干部訓練團（以下簡稱“省訓團”）是戰(zhàn)時湖南國民黨培養(yǎng)基層干部的主要機構(gòu)。于是，湘政建設與基層干部訓練，在戰(zhàn)時交融滲透，正應其時其事。

學界關(guān)于國民黨干部訓練的研究，側(cè)重國民黨中央或省級干部的訓練問題，對湖南戰(zhàn)時的干部訓練，及干部訓練與戰(zhàn)時各省社會建設關(guān)系的探討有限。對“管教養(yǎng)衛(wèi)”的研究，主要從制度層面進行分析，對干部訓練與“管教養(yǎng)衛(wèi)”的關(guān)系則鮮有論及。鑒于此，筆者擬以湖南省檔案館所藏該省省訓團的檔案為主，并結(jié)合其他資料來探討在全面抗戰(zhàn)期間，省訓團基層干部訓練情況、省訓團與湘政建設的互動等問題，以窺探國民政府戰(zhàn)時社會建設與基層干部訓練的情形，進而觀照戰(zhàn)時國統(tǒng)區(qū)基層社會治理的復雜情況。

張治中與薛岳的湘政建設理念

1937年11月，隨著侵華日軍不斷增兵，參加淞滬會戰(zhàn)的中國軍隊顯現(xiàn)出漸不能支的跡象。當月20日，國民政府發(fā)布遷都重慶及張治中任湖南省政府主席等命令，蔣介石認為這些舉措“實為內(nèi)政外交轉(zhuǎn)移之一關(guān)鍵”，這是國民政府統(tǒng)治重心向西南轉(zhuǎn)移的重要步驟；還可由此看出，國民政府高層視湖南省政建設等為統(tǒng)籌抗戰(zhàn)全局的重要組成部分。其實，蔣介石1932年就計劃以湖南為“抗日與革命之根據(jù)”。后來，隨著日軍全面侵華，蔣更加重視干部訓練，1938年5月，其稱“此時最重要者為訓練一般能訓練之干部即導師也”，“首要為內(nèi)政（即各項自治——調(diào)查戶口整頓保甲——與鄉(xiāng)村工作合作地方財政征收改革等屬之……）”，將改善基層政治的希望寄托于訓練一般干部的身上，因之湘政建設與抗戰(zhàn)時局產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系。

11月下旬，張治中正式主政湘務，上任伊始，就號召建設新湖南，試圖“樹立一種新風氣，來培育護持新政治的力量”，使之支持抗戰(zhàn)“奠定復興民族國家之基礎”。次月，湖南提出戰(zhàn)時經(jīng)濟建設計劃。同時，張表示要“健全民眾組織，然后才能談到一切政治的改革，才能鞏固國家民族復興的基礎”。然而，湘政在何鍵主湘期間“毫無成績”，基礎弱、進展慢而成效差，即“湘省歷年以來，政治多為平時之措施，自轉(zhuǎn)入戰(zhàn)區(qū)以后，人力財力，因感艱困”。時人評論稱建設三民主義新湖南是張治中來的湘唯一目標，“究應如何完成此偉大企圖，則有待鄉(xiāng)鎮(zhèn)長諸君之努力”，一針見血地指出，張治中如要順利推進戰(zhàn)時湘政建設，將有賴于基層干部的配合。

盡管張治中對治湘抱有期望，但當時湖南基層治理環(huán)境并不樂觀。其時基層行政弊端叢生，張治中認為“湖南目前的一般情況完全同平時一樣，實在不能適應非常的抗戰(zhàn)局面”，其考察發(fā)現(xiàn)“有一個地方附近的十四個保長中，有八個是抽煙的，兩個是開煙館的，沒有一個是有恒業(yè)恒心的正人君子”，此般情形下，張決定對本省“一切組織制度人事，徹底改進”，繼而在省政府施政方案中指出，要實行“慎選并訓練各級行政人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長”等措施，在該湘政方案中，訓練保甲長等基層干部占據(jù)著重要地位。

張治中的治湘方案，將年輕知識分子看作主要希望。其在闡述治湘施政方針時稱，為了適應戰(zhàn)時環(huán)境的改進，宜“發(fā)動智識份子，以健全基層組織，徹底革新政治”，擬定“發(fā)動五萬知識分子到鄉(xiāng)間去工作”，開展啟迪民智、組訓民眾的工作；張還指出農(nóng)村原有的知識分子“是鄉(xiāng)村的次一層的干部”，也是“要發(fā)動起來的一種新生的力量”，“是我們工作的基礎”，計劃用“革命方法，把新的血液，灌輸?shù)睫r(nóng)村里去”，并首批“派了四千學生下鄉(xiāng)工作”。此外，張還注重訓練原有基層干部，首批擬定“除縣長及佐治人員已經(jīng)甄審外”，“要登記督導員五百人，技術(shù)輔導員四百五十人，政治訓練員一千人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兩千人，婦女訓練員五百人，加以訓練，組成政治的部隊，分派到七十五縣去。”

正當有關(guān)工作有序推進時，張治中因1938年11月的“文夕大火”而被革職留任并最終調(diào)離湖南，薛岳繼之擔任湖南省政府主席，張預想通過指派知識分子下鄉(xiāng)以澄澈基層政治的計劃至此告終。馮玉祥對此頗感惋惜，稱張“訓練了五六千中學生，都是預備做保甲長或區(qū)長的”，“后來聽說張主席離開湖南，他們就被解散了”。張治中主湘期間，為改善湖南基層政治所作之努力，對薛岳治湘開展有關(guān)工作提供了借鑒。

薛岳主湘后，未延續(xù)張治中的具體做法，但其治下的省政府注重治理基層社會。省建設廳廳長余籍傳稱“我們的經(jīng)濟基礎在農(nóng)村”。薛岳認為湖南在戰(zhàn)局中萬分重要，宣稱“我的目的是要使湖南三千萬同胞個個能夠得到‘安、便、足’的享受，個個都能生能存”，以達到建設新湖南及持久抗戰(zhàn)的目的。其重視基層干部和農(nóng)村在戰(zhàn)時的作用，認為“保長保隊附甲長的地位非常之高，責任也非常重要”，鼓勵他們科學領(lǐng)導群眾，開發(fā)農(nóng)村抗建的偉大力量，“建筑三民主義的新國家”。薛岳對湘政的指導，主要從管民之政、教民之政、養(yǎng)民之政、衛(wèi)民之政、生民之政、用民之政等六個方面展開（后簡稱“六大政”），對如何貫徹和落實“六大政”，其言“應從專員縣長所在地，切實做起，推而至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲戶”，但又稱“過去一般干部工作人員之不健全，原因雖然很多，但最重要的，便是干部工作人員”，基層干部不能適應抗戰(zhàn)時局，也是薛岳在湖南基層治理上面臨的一大困境。

另外，國民政府為實現(xiàn)“抗戰(zhàn)建國”的目標，提出實施新縣制，其內(nèi)容重點之一是改善基層治理環(huán)境，這也是地方建設的重要議題。1939年3月，蔣介石就在醞釀“健全縣以下自治與黨政機構(gòu)”。是年6月，蔣關(guān)注到基層缺乏人才，提出“為解決基層組織的人才與經(jīng)濟”等問題，以及“所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保長、學校校長、壯丁隊隊長均暫以一人兼任之”的設想，指出地方各項事業(yè)的經(jīng)辦人員“均須由曾受相當專門訓練者擔任之”。

薛岳對“訓練干部”與“抗戰(zhàn)建國”關(guān)系的理解，頗為契合蔣介石的上述看法。其在分析訓練干部的原因時稱，欲使“誰去抗戰(zhàn)，誰去建國？”“需要有優(yōu)良的干部，優(yōu)良的干部如何養(yǎng)成？那末訓練工作，便是抗建的首要工作”，在他看來，訓練干部是為了“建國”，但抗戰(zhàn)是“建國”的必經(jīng)過程，新縣制是政府為了“抗建”及革新基層政治推出的新政制，薛岳自然將其與干部訓練掛鉤，認為“行新政要用新人”，只有培植了新干部，“才能有新的健全的行政機構(gòu)”。故就薛岳而言，抗戰(zhàn)建國是目標，推行新縣制則是湘政建設的重要內(nèi)容，然而推行新縣制，亦須培養(yǎng)和使用諸多新干部，故訓練干部勢在必行。

湖南當時是新縣制的實驗地，走在全國實施新縣制的前列。張治中曾言湖南“在制度上，決定廢區(qū)……推進現(xiàn)代政治，完成基層建設”，且在其主導下，“以行政干部學校為保姆，分批造就試行新縣制所需要的干部人員”。顯然，張治中主要是為了改革地方政治，以在實施新縣制過程中訓練干部。薛岳對訓練干部和行政關(guān)系的認識與張類似，認為“地方行政及建設事業(yè)，必先樹立干部”，“干部訓練與人事行政務宜密切聯(lián)系，從訓練過程中，奠定用人之基礎，藉以選拔真才，淘汰腐劣”。至此，在抗戰(zhàn)及推行新縣制之際，為造就基層人才，湘政建設與基層干部訓練實現(xiàn)了結(jié)合。

省訓團干部訓練中的湘政建設要素

湖南有了訓練基層干部的動力，接著就需要訓練的穩(wěn)定空間，省訓團乃因財而建，汪精衛(wèi)叛變投敵前于1938年4月考察長沙時稱，“（省訓團）對于湖南全省地方行政前途關(guān)系非常重大”。該團在戰(zhàn)時辦學期間表現(xiàn)出了較多湘政建設的要素。

從組織架構(gòu)和教官隊伍建設來看。省訓團為了使學員重視湘政建設，推動湘政建設的發(fā)展，重視建設自身組織和教官隊伍。在組織架構(gòu)方面，省訓團團長由省政府主席兼任，張治中和薛岳先后兼任過團長。省訓團本部機構(gòu)幾經(jīng)變動，至1942年10月26日發(fā)布新編制后，共設立主任辦公廳、教育處、訓導處、總務處、會計室、醫(yī)務所等六個部門。其中，教官配屬于教育處，訓導指導員配屬于訓導處，同時設立大隊部，每大隊轄四個中隊。此外，薛岳擔任團長后，湖南還設立湖南省地方行政干部訓練委員會指導省訓團的工作，委員包括“當然委員、委員與選聘委員”等三類，當選者多為主管部門的負責人（見表一），這有助于省訓團開展籌措經(jīng)費、聘任兼任教官、搜集省情資料、開發(fā)專業(yè)教材等工作。

表一 湖南省地方行政干部訓練委員會委員一覽表

教官是省訓團干部訓練工作的主要實施者，選拔教官是省訓團工作的重要環(huán)節(jié)，教官質(zhì)量攸關(guān)干部訓練的成效。省訓團雖然重視教官的選拔與任用，然全團教職員額數(shù)未有常數(shù)，截至1942年12月，共200余人。教官聘任（圖一）途徑主要有兩種：一種為主任教官、專任教官、兼任教官，省訓團每個訓練組設主任教官1人，專任教官1-2人，兼任教官若干，其任職資格為“國內(nèi)外各大學及專門學校畢業(yè)、中央訓練團結(jié)業(yè)、中央警官學校畢業(yè)、現(xiàn)任省府及廳處部會秘書科長等”，先由各主管機關(guān)或相關(guān)機關(guān)介紹，再由省訓團聘任。第二種為軍事教官和政治教官，“軍事教官系選保定中央……等軍校畢業(yè)學識經(jīng)驗俱優(yōu)者，由團委任之，政治教官資格，系選國內(nèi)外大學及?？茖W校畢業(yè)，學識經(jīng)驗俱優(yōu)者，由團委任”。可見，省訓團教官多有專業(yè)理論知識或豐富的湘政建設管理及工作經(jīng)驗，能夠?qū)⑾嬲ㄔO理念一定程度上傳授給學員。

圖一 《湖南省地方行政干部訓練團為請張維擔任教官的聘書》（1941年3月），湖南省檔案館藏，檔號M074-002-00002-00013

省訓團訓練內(nèi)容多元，具有以湘政建設為教學中心的傾向（圖二）。教務上“致力于組班之調(diào)整，課程之改進，教材之充實，及學員素質(zhì)之提高”；教育實施“致力于訓導工作之加強，訓育中心之厘定，優(yōu)秀學員之薦拔，結(jié)業(yè)學員工作之保障，及輔導工作之加強”；軍訓實施“致力于軍事訓練學術(shù)科目之調(diào)整，及軍事管理法規(guī)之修訂”；區(qū)縣訓練“從事于全省各縣市訓練所調(diào)訓計劃之籌劃，區(qū)班縣所法規(guī)之擬定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教材之編審，及縣訓所教育長素質(zhì)之提高”。該團舉辦期間，辦學地點常因戰(zhàn)局變動而輾轉(zhuǎn)于湖南各地，但仍保持相對穩(wěn)定的訓練組織框架。另外，該團工作重點之一是對各區(qū)縣干部進行訓練，這是對湘政建設側(cè)重基層社會治理的反映。

圖二 《湖南省地方行政干部訓練團第二十三期訓練概況表》，湖南省檔案館藏，檔號：M040-001-00130-00008，具體成文時間不詳（備注：此件據(jù)內(nèi)容推定，應成文于1946年4月，鑒于抗戰(zhàn)勝利后，省訓團在工作中幾乎都沿襲了戰(zhàn)時的相關(guān)規(guī)定，故以此示例，圖三亦是）

省訓團在訓練課程設置上（圖三），于“湖南省地方行政干部學?！彪A段，主要圍繞“精神訓練、施政綱要及其實施辦法、民眾抗日自衛(wèi)軍辦法、縣政有關(guān)現(xiàn)行法令、民眾組訓辦法及教材、戰(zhàn)時人民之任務、地方事業(yè)之策動、專業(yè)知識與技能、服務實習”而定。省訓團正式成立后，鄉(xiāng)干組學員的課程主要分精神訓練科目、政治訓練、軍事訓練、專業(yè)訓練等4種，講義多達42種。從名稱上看，這與他省同時期有關(guān)訓練課程類似，但這屬于國民政府規(guī)定之通用性訓練內(nèi)容，主要是為了貫徹國民黨黨權(quán)支配下的各種觀念，“使受訓者，恪遵國父遺教，服膺總裁訓示，真能成為實現(xiàn)三民主義之信徒，與徹底奉行命令之戰(zhàn)士”，而由本省機關(guān)和省訓團編纂的課程，其內(nèi)容則有鮮明的湘政建設內(nèi)涵。

圖三 《湖南省地方行政干部訓練團第二十三期青年就業(yè)班第一周科目表》（1946年4月26日），湖南省檔案館藏，檔號：M040-001-00130-00028

具體而言，關(guān)于鄉(xiāng)干組及甲長組講義，“特別注意理論與實際之聯(lián)系，并參配地方及時代之需要”。根據(jù)湘政建設的規(guī)劃，在教材編纂中，省訓團注重向省府各廳搜集各種材料，“依據(jù)薛主席手訂湘政建設體系表中列示要點，編為生民之政、養(yǎng)民之政、教民之政、衛(wèi)民之政、管民之政、用民之政等六種講義”。以該團1943年新編教材為例，各組共同講義有“湘政建設講話、湖南黨務概況、本省現(xiàn)行團務”等課程；縣政組專業(yè)訓練講義有“六大政”等課程；黨務組專業(yè)訓練講義有“宣傳工作要領(lǐng)、地方自治概要、黨與團的關(guān)系”等課程；青年組專業(yè)訓練講義有“宣傳與服務、組織與訓練、團員須知”等課程；兵役班專業(yè)訓練講義有“兵役概論、國民兵役、常備兵役”等課程；統(tǒng)計組專業(yè)訓練講義有“統(tǒng)計學、行政統(tǒng)計、統(tǒng)計圖表編制法、珠算、制圖術(shù)”等課程。

從以上訓練類別組來看，除專業(yè)講義教材外，各組共同講義教材囊括湘政建設的諸多內(nèi)容，而以訓練基層干部為主的縣政組教材觀之，則全部圍繞湘政建設的“六大政”展開，可見該團在編纂教材、選擇教材時的傾向。而且，省訓團編纂及選取教材的這種傾向，也一定程度得到國民黨中央執(zhí)行委員會訓練委員會的認可，認為教材中“所提問題，尚能注意本省環(huán)境”。

“六大政”是薛岳治湘施政綱要之重點，是戰(zhàn)時湖南干部訓練的特色。湖南1941年度施政方針指出要“統(tǒng)一訓練本省各種干部人員，充實其生養(yǎng)教衛(wèi)管用智能養(yǎng)成”?！傲笳痹谟柧氈械闹匾?，也體現(xiàn)于省訓團的團歌歌詞中，即“巍峨衡山，浩蕩洞庭，濟濟多士，業(yè)精于勤，恪遵國父遺教，服從總裁命令，協(xié)同一致，親愛精誠，生養(yǎng)管教衛(wèi)用，好學知恥力行，苦斗必生，苦干必成”。薛岳直言干部訓練的原則之一，是讓學員“充實生養(yǎng)管教衛(wèi)用之智能，以達成安便足之三大目的”。在政治訓練中，省訓團也強調(diào)在于“啟發(fā)生養(yǎng)管教衛(wèi)用之知能”等。1943年省訓團為提升訓練效果，在改進課程設置中，決定從第十六期起，“另立縣政組，統(tǒng)一訓練，以生養(yǎng)教衛(wèi)管用六大政為主要課程”。

省訓團后來為促進學員對“六大政”的學習，特制定兩個階段的訓練步驟。其一，即入團第一周至第六（三）周，以期使學員“以軍事的秘密組織，與嚴明的軍事紀律，予以節(jié)制管理，而使全體的生活、行動、思想、體格能構(gòu)成其人格的品德要素……”其二，即第七（四）周至最后一周，希望使學員“養(yǎng)成其迅確靜秘機警與準備之習尚，并領(lǐng)悟到服務機關(guān)辦事輔導之要領(lǐng)，從正確之優(yōu)良生活，行動思想言論習尚中，提起其創(chuàng)造與不畏難不徇私硬干苦干快干革除舊習染之奮斗知能”。應當說，“六大政”已融匯于學員受訓中的各方面，是薛岳湘政思想在干訓中的直觀體現(xiàn)。

另外，針對國民政府推行新縣制及湖南是試驗地之一的情況，省訓團對訓練計劃做了相應調(diào)整。首先，在團部駐地5里至10里之地域內(nèi)擇定區(qū)域，用作新縣制的實驗區(qū)，“使學員對于新縣制有實習之機會，一起達成‘教’‘學’‘做’合一之目的”，并規(guī)定實施的步驟，即“示范區(qū)內(nèi)之鄉(xiāng)保甲長均應在本團監(jiān)督指導之下，迅速實施生養(yǎng)教衛(wèi)管用六要政……示范區(qū)逐漸擴大，以求業(yè)務之推廣，使成為全省施政之楷?！?。隨后又擬“將湖水鄉(xiāng)為新縣制實施示范區(qū)，由職教員率同學員協(xié)助該鄉(xiāng)政人員從事實施工作”，爾后逐步擴大推行范圍，“本省實施新縣制業(yè)于二十九年七月自長沙等二十一縣開始進行”。其次，設置專司縣及以下地方干部訓練之機構(gòu)，省訓團為配合新縣制的實施等而“成立縣地方行政干部訓練所”。再次，對新縣制實施成效進行監(jiān)督和考核，如指出“考核第一期實施新縣制各縣實施之進度及其成果，督促第二第三兩期各縣按期實施新縣制”。由上可看出，湖南在實施新縣制的過程中，基本搭建起了新政制從試行至考核再到推廣的框架；以國民政府而言，體現(xiàn)了推行新縣制從省級小范圍內(nèi)的實踐摸索，再至總結(jié)經(jīng)驗并逐步擴大在省別中的推廣，最后向全國鋪展的政治邏輯。

總之，省訓團在學員訓練中彰顯諸多湘政建設的要素，以及在推動新縣制實施的過程中，表現(xiàn)出鮮明的本省地緣特征。同時，可看到該團圍繞湘政建設所形成的訓練場域，在基層干部的訓練中占有重要地位。當然，學員訓練的成效，還須放在訓練之外的實踐中予以考察。

省訓團及其學員的湘政建設實踐

省訓團學員結(jié)業(yè)后負有服從工作分配的義務，多數(shù)回原崗位工作，“從鄉(xiāng)村來回鄉(xiāng)村去”，而受訓前無工作之學員，則被派至縣及以下地方服務?？紤]到戰(zhàn)時交通不便，學員經(jīng)費拮據(jù)，省訓團會依據(jù)結(jié)業(yè)學員工作單位與本團距離的遠近發(fā)放一定數(shù)額的旅費（圖四）。學員工作多直面群眾，處于觀察湖南戰(zhàn)時社會的一線。加之，省訓團與駐地百姓時常互動，這些互動實踐可作為考察省訓團干部訓練成效的指向之一。同時，相關(guān)實踐可從空間的拓展上，窺視省訓團對結(jié)業(yè)學員的管理情況。

圖四 《湖南省地方行政干部訓練團結(jié)業(yè)學員回縣旅費給獎基準表》（1943年），湖南省檔案館藏，檔號：M109-001-00021-00016

從訓練人數(shù)看，省訓團除依照《縣各級干部人員訓練大綱》規(guī)定之外，也接受省內(nèi)其他機關(guān)委托兼辦他類人員的訓練，從建立至1945年12月，訓練類別共達43組（班）。該團從1939年7月至1940年12月，開辦第一期至第七期，共訓練4458人；1941年舉辦第八期至第十二期，共訓練3429人；1942年開辦第十三期至第十五期，共有學員2248人。1943年辦理第十六至第十九期，共訓練2271人。1944年5月，日軍再次大規(guī)模犯湘，省訓團隨軍轉(zhuǎn)進，從當年8月至次年7月“共訓練青年二千余人”。以上受訓人數(shù)共達12600余人，因開除等原因，實際數(shù)量當略少于此數(shù)，但不影響該團在訓練人數(shù)上取得的成績。

此外，在省訓團組織和指導下，湖南從1940年10月起，逐次設立各縣（市）訓練所，由各縣辦理各自的基層干部訓練（各縣市訓練所培訓人數(shù)示例見圖五）。1943年，成立區(qū)縣訓練指導處，至1945年年底，各縣（市）訓練所共訓練基層干部31000余人。受訓學員遍及全省，涉及黨政團教等部門，搭建了一條省訓團與湘政建設在基層社會實踐的“橋梁”。

圖五 《湖南省各縣市地方行政干部訓練所人數(shù)表》，采自《關(guān)于準湘地方行政干訓團電送各縣市行政干訓所人數(shù)表電仰存?zhèn)鋮⒖嫉拇姡ǜ胶鲜「骺h市地方行政干部訓練所人數(shù)表）》（1944年5月），湖南省檔案館藏，檔號：M037-001-00417-00058

薛岳曾對受訓學員說“諸生供職黨政軍警機關(guān)，或服務社會教育團體，不論其工作性質(zhì)若何，靡不有關(guān)國家民族”，重視其工作的社會效用。省訓團為了掌握學員結(jié)業(yè)后的概況和指導地方工作，在省內(nèi)遍設“結(jié)業(yè)學員生各縣通訊處”，要求學員應“每兩周向本團報告一次”，匯報內(nèi)容有四項：“（甲）兩周來業(yè)務進行概況，（乙）同學工作概況，（丙）同學動態(tài)，（?。┫虮緢F建議事項”。很多學員的確向省訓團詳細匯報了工作情況，這有助于了解學員的實際工作狀態(tài)。

鑒于多數(shù)學員在受訓時已確定工作類別，故其結(jié)業(yè)后多回原職，從事針對性的工作（圖六）。諸如民政組學員沈某，某次匯報工作為“清理倉儲積谷，并派員分別前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查驗實有谷數(shù)，坐催欠并履堪倉厫督促建倉，分期抽查戶口”等情形。又鄉(xiāng)政組學員張某匯報稱本鄉(xiāng)鄉(xiāng)公所所在地市面不整，“召集全市保甲長及士紳開會決議，由各住戶用石灰將壁粉刷，并于通衢要道，設置街燈”，等等。這些匯報存在虛報和夸大成績的可能，但部分反映了省訓團的訓練內(nèi)容，具有一定的貼合基層社會治理現(xiàn)實的適應性。

圖六 《湖南省地方行政干部訓練團任用通知書式樣》（1943年），湖南省檔案館藏，檔號：M109-001-00021-00016

總的來看，學員工作大致可分為以下類別：（一）改善基層衛(wèi)生環(huán)境；（二）戰(zhàn)時服務，如遞送情報等；（三）行政工作，如“辦理縣府單位會計”；（四）教育服務，如兼任小學教員；（五）民政工作，如編造戶籍冊和壯丁名冊等；（六）辦理糧政。以上工作均為單線性的按部就班，但有一些學員到農(nóng)村后的工作呈現(xiàn)多線條的狀態(tài)，既進行文字、口頭等宣傳，也組訓民眾，診治民眾疾病，以及教兒童識字、演講與唱歌，還進行兵役動員、慰問傷兵難民等。學員的工作，有助于湘政建設在基層社會的開展，展現(xiàn)了戰(zhàn)時湖南基層干部訓練與湘政建設實踐相結(jié)合的場景。

另外，省訓團與駐地民眾也有較多互動，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

其一，開展講演、慰問出征軍人家屬、贈貼春聯(lián)、改良衛(wèi)生等運動。如“‘八一三’紀念日，發(fā)動同志，出發(fā)慰問附近各鄉(xiāng)抗敵軍人家眷”“發(fā)動（國民黨）黨員到附近農(nóng)村，贈貼春聯(lián)，并組織拜年團，同時宣傳國歷之意義”等。

其二，進行社會宣傳，以繪制連環(huán)漫畫、舉行游藝大會、組織宣傳隊、舉行兒童健康比賽等為主。如“特繪制連環(huán)漫畫多幅，懸掛當?shù)?，并于每星期刊行青年書報，并利用民房墻壁繪制抗戰(zhàn)漫畫”“兒童節(jié)日舉行兒童健康比賽及兒童游藝表演”等等。

其三，社會服務。諸如開展民眾識字、代筆、飲水、閱覽，以及醫(yī)療診治、舉辦教育等活動。其中，教育服務主要包括創(chuàng)辦精忠小學和民眾學校兩種。該團“前在酃縣王家渡創(chuàng)立精忠小學”，后于“小水鋪市上，復創(chuàng)辦精忠第二小學”，有學生200余人，職教員為該團眷屬義務擔任；另“在每中隊駐地附近，舉辦民眾學?！?，“由訓育指導員負責主持，分派學員輪流擔任授課”。醫(yī)療診治的服務對象包括省訓團駐地附近群眾（見表二）。這些實踐有利于增強受訓學員的工作能力和服務社會的意識。

表二 湖南省地方行政干部訓練團醫(yī)務所診斷人數(shù)周報統(tǒng)計表（單位：人）

雖然省訓團抱有美好愿望，其結(jié)業(yè)學員的工作也取得某些成效，但該團辦學仍有較多不足，阻礙了實踐的發(fā)展。首先，該團師資不足，同時學員難覓，調(diào)訓常缺額數(shù)。其次，團部因戰(zhàn)局變動而遷動次數(shù)多，無法保證學員足額足時的訓練。再次，團部經(jīng)費緊張，一度導致團刊《干訓月刊》無法出刊，有時只能“采用業(yè)余訓練辦法，不供膳宿訓練方式”。而各區(qū)縣訓練所工作人員多為兼職，導致“任務非專，事權(quán)不一，精神渙散”。且女干部過少，不敷應用。另外，部分學員無法勝任工作，有人到差后“實難應付”；有的學員能力低下。還有學員逃避工作。也有學員心思未定，“訓后異動甚大”。

其實，導致省訓團基層干部訓練成效欠佳的原因主要來自外部。

其一，當時各級政府以軍事為重心，無法為干部訓練投入足夠資源。學員工作深受其困，有學員稱“鄉(xiāng)縣保甲多忙于抽調(diào)壯丁，傷兵難民等工作”。張治中對湘東南秘密考察后發(fā)現(xiàn)，一些年輕學員在工作中處處碰壁，令他們“感到無限痛心”。還有學員受人詰難，遲遲不予安排工作，甚至有部分青年受環(huán)境打擊后“消極失望，甚或流于墮落之途”。

其二，戰(zhàn)時湖南，一些地方勢力在國民黨弱勢獨裁統(tǒng)治下，并非完全服膺國民政府的統(tǒng)治。1939年2月，毛炳文向徐永昌進言“湘西匪患，謂陳渠軫（珍）不去，匪不能平”，欲清除陳渠珍在湘西的影響力；還有人稱慈利行政“素操于土著軍人以及劣紳之手，政府鞭長莫及也”。佘禮平在湘西工作時，深感苗疆“各鄉(xiāng)各村的紳耆，均握有當?shù)責o上的權(quán)力”。加之，當時湖南匪患較為嚴重，1937年計有匪6565人，槍4847支，1938年計有匪9002人，槍6090支，在此情況下，省政府與下屬各地方政府聯(lián)系時常中斷，政令傳達不暢。尤以受“豫湘桂會戰(zhàn)”的影響，省政府再度遷動，使得國民政府法令難以下達省府，省政府與行署也失去聯(lián)系，如此情狀下，省政府自然無法切實指導湘政建設的基層實踐。

其三，戰(zhàn)時湖南基層社會治理難度大。當時，后方各縣因戰(zhàn)爭、長沙火災等導致的難民匯聚人數(shù)急劇上升，截至1940年，湖南分散安置到各縣有記錄的難民達62375人。加之湖南因為戰(zhàn)事不斷接收傷兵，但傷兵最初未得到妥善安置，給地方治安帶來困擾。張治中上任后的首件事就是處理傷兵事宜，當時長沙“傷兵滋事的案件，日有數(shù)十起”，雖然其后省政府對傷兵進行了分流，但分流到地方的傷兵，又使各地“文武官員感到頭痛”。同時，湖南的兵役、鴉片等問題很嚴重，這些問題與地方主義、派系政治交雜，拖累了湘政建設的進行。

另外，湖南一些基層官員素質(zhì)低劣。張治中巡視湘西后指出，湘西的縣長多不稱職，“甚至于貪贓枉法”，致使受訓學員無法在地方工作。湘西北某地官員、自衛(wèi)團、土匪等相互勾結(jié)而魚肉百姓，省政府派人來檢查工作，以致有人甚至不敢下鄉(xiāng)。當然，省訓團在“人人有責任，人人要將力量貢獻給中國國民黨”的訓練要求下，要培養(yǎng)學員的完整人格及其為國家與人民服務的精神，勢必是一種奢望。加之，上述存在的問題，難免影響省訓團訓練干部的成效，妨害湘政建設的良性發(fā)展。

結(jié)語

全面抗戰(zhàn)期間湖南國防地位突出，省政建設受到國民政府的重視。張治中和薛岳治湘期間，湖南恰逢國民政府實施新縣制和湖南作為新政的試驗地之一，兩人為改善湖南基層治理環(huán)境，大力推行湘政建設。省訓團是戰(zhàn)時湖南國民黨訓練干部的主要機構(gòu)，該團在辦學中凸顯了湘政建設要素，注重加強訓練基層干部，表現(xiàn)出湘政建設具有側(cè)重基層社會治理的趨向。具體而言，省訓團除了專業(yè)類講義教材之外，在縣政組教材中均圍繞湘政建設的六大政展開。同時，省訓團為新縣制的實驗和推廣做了較多工作。該團在全面抗戰(zhàn)期間共訓練4.3萬余人基層干部，這些干部遍及全省，省訓團及其學員的工作，一定程度上推動了湘政建設的發(fā)展，有助于支撐湖南長期抗戰(zhàn)，以及新縣制在湖南的實驗和推廣。

然而，由于省訓團存在師資短缺、辦學地點轉(zhuǎn)移頻繁等缺點，又因部分學員素質(zhì)低、戰(zhàn)時環(huán)境困難、基層社會復雜治理難度大、地方勢力的掣肘等因素，都不利于湘政建設的良性發(fā)展。省訓團湘政建設在全面抗戰(zhàn)期間的實踐表明：在國民黨弱勢獨裁和日軍侵略的大時局下，主政湖南的張治中和薛岳，意圖由省政府主導自上而下地依靠部分人事改革，而實現(xiàn)澄澈湖南基層政治的愿望不可行，兩人想在戰(zhàn)時建設“新湖南”的設想自然也不可能獲得成功。

（本文摘自《中國國家博物館館刊》2024年第10期，作者田燕飛[中共湖南省委黨校黨史黨建教研部]，原題為《從“湖南省地方行政干部訓練團”檔案看抗戰(zhàn)時期的湘政建設（1937-1945）》。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)發(fā)布，原文注釋從略，現(xiàn)標題為編者所擬。）