根據中國共產黨第十三次全國代表大會關于加快和深化經濟體制改革的精神，為了適應我國進一步對外開放和加速發(fā)展對外貿易事業(yè)的需要，為實施我國沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，國務院決定從1988年到1990年在全國范圍內全面推行對外貿易承包經營責任制，進一步加快和深化對外貿易體制改革，使我國對外貿易朝著“自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制”的改革方向前進。這次以全面推行承包責任制為中心的外貿體制改革，主要包括以下內容：
1、由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及直接承擔出口任務的國家外貿公司，分別向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和經濟效益指標。完成承包基數內的外匯實行分成，超過部分的外匯收入實行全部或大部分由地方、部門、企業(yè)留成的辦法。
2、全面實行出口退稅制度。對出口商品實行退還各道生產環(huán)節(jié)的產品稅和流通環(huán)節(jié)的營業(yè)稅，已經實行增值稅的退還增值稅。
3、凡地區(qū)、部門和企業(yè)按規(guī)定所得的留成外匯，允許按照國家有關規(guī)定自主使用。
4、各外貿進出口總公司的地方分支機構，除保留少數經營國家統(tǒng)一經營商品的分支機構外，均下放地方按照國家統(tǒng)一政策管理。地方將所承包的任務分解落實到各外貿企業(yè)和出口生產企業(yè)承包，并推動出口代理制的發(fā)展。
5、進一步放開出口經營體制。除少數關系到國計民生的、大宗的、資源性的重要商品由國家指定一家或幾家國家外貿公司統(tǒng)一經營，以及少部分由有出口經營權的外貿企業(yè)按計劃經營外，其他大量商品均由有出口經營權的企業(yè)放開經營；并根據需要和可能批準更多的出口生產企業(yè)自營出口其產品。
6、進一步放開進口經營體制。除少數關系國計民生的大宗的重要商品由國家指定的外貿公司統(tǒng)一經營、代理經營聯合成交外，其他商品均由有進口經營權的企業(yè)按國家的有關規(guī)定自行進口。
7、改革后，各外貿、工貿總公司將逐步朝著綜合型、集團型、多功能、國際化企業(yè)的方向發(fā)展，集中更多的精力開拓國際市場，為擴大我國進出口貿易服務。
8、改革后，對外經濟貿易部集中更多的精力研究、制訂和組織實施我國對外貿易的宏觀戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)、規(guī)章以及統(tǒng)一的行政管理，并更多地運用經濟調節(jié)手段、協(xié)調機制等實施間接管理，使對外貿易健康地有序地加速發(fā)展。
9、在輕工、工藝、服裝行業(yè)進行自負盈虧的試點改革。
全面推行承包經營責任制，使責、權、利分離的舊外貿體制轉變?yōu)樨?、權、利較為統(tǒng)一的新型體制，把我國外貿從統(tǒng)負盈虧、吃“大鍋飯”的體制逐步推向自負盈虧的體制，并且同當時的以塊塊為主、地方分成包干的財政體制相一致，使中央和地方的外貿在外匯收入、分配、使用及管理方面進一步合理化，增強地方和企業(yè)積極增創(chuàng)外匯和合理使用外匯的意識，進一步調動地方和企業(yè)擴大出口的積極性，有利于地方政府領導外貿企業(yè)和出口生產企業(yè)共同完成出口承包任務，促進工貿結合和推行代理制，有利于推動外經貿部進一步簡政放權。
在改革過程中，我們一直強調，各企業(yè)在對外經貿交往中，要遵循重合同、守信用、保護外商合法權益的原則。在改革中有不少外貿進出口總公司與其地方分公司改變隸屬關系，但原已對外簽定合同的履行決不能受到影響。為此規(guī)定，原來由總公司簽的合同由總公司負責履行，若履行中出現爭議和糾紛，總公司有權進行妥善處理。
同時考慮到，改革后，雖然多數商品放開經營、多渠道經營，但是不會打亂長期建立起來的國外經銷代理關系和買賣供需渠道。因為承包經營的實體仍然主要是原隸屬各外貿進出口總公司的地方分公司，他們將努力保持其客戶、市場及經銷渠道，繼續(xù)進行其進出口業(yè)務。同時抓緊組建行業(yè)進出口商會來進行協(xié)調，并為企業(yè)提供咨詢、信息等服務。機電商會、輕工工藝商會、糧油食品土產畜產商會、五礦化工商會、紡織品商會、醫(yī)藥保健品商會、國際經濟合作商會等相繼成立，并開展工作。在適當下放經營權的同時，加強統(tǒng)一的進出口許可證管理；外經貿部增設特派員辦事處，一方面簡化辦證程序和手續(xù)，另一方面切實保證許可證商品出口正常秩序。
這次外貿體制改革為我國企業(yè)同外商的合作創(chuàng)造了更為便利的環(huán)境，為發(fā)展我國同世界各國的貿易往來開拓了更加廣闊的前景。首先，在改革中，一部分行政管理權限下放，大部分商品放開經營，管理層次減少了，外貿企業(yè)的經營自主權相應擴大了，特別是實行自負盈虧，這必然會促使企業(yè)進一步改進經營作風，提高工作效率。第二，許多地方外貿公司、出口生產企業(yè)直接對外經營，面向國際市場，不僅擴大了出口供貨渠道，而且，他們?yōu)榱硕喑隹趧?chuàng)匯，獲得更好的經濟效益，必將加強經營管理，生產更多的適銷對路的商品，并在保證及時交貨、改善售后服務等方面做出努力。同時，隨著地方、企業(yè)的留成外匯增多，將會更多地進口先進技術和設備；國家大力鼓勵發(fā)展的進料加工和“三來一補”業(yè)務也大大增加了外商的貿易機會。第三，外貿企業(yè)和出口生產企業(yè)將獲得更多的外匯分成，必將有利于進一步活躍各種對外經濟貿易合作活動。
實踐證明，這一改革總的說來是成功的，進一步發(fā)揮了各地方、各部門、各類外貿企業(yè)和生產企業(yè)擴大出口的積極性，對于改善企業(yè)內部經營機制，提高經濟效益，擴大進出口貿易，促進對外貿易的發(fā)展，起到了重要作用。1981-1985年的“六五”計劃期間，出口額5年累計增長36.4%；1986-1990年的“七五”計劃期間，5年累計增長76.5%，而其中的1988--1990年的3年承包期間，出口累計增長44%。在國內物價連續(xù)明顯上漲和匯率基本凍結的情況下，中央對外貿的出口補貼得到控制。在相當大程度上消化了國內物價大幅度上漲對外貿的壓力。雖然出現了部分虧損掛帳，后來國家采取了調整匯率的措施，而外貿出口成本上升幅度大大低于物價上漲水平。外貿企業(yè)實力普遍增強，外貿總公司國際化經營取得明顯成效。
但是，1988--1990年實行的承包體制正象在制定和推行方案時所預料的那樣，由于其從屬于財政體制所受的束縛，由于整個經濟體制改革所處的環(huán)境，它只能是一種利弊權衡后的選擇，只能是一種過度性和探索性的形式。因此，它不可能避免和解決以下問題，甚至還助長了一些問題的發(fā)展。（1）“分灶吃飯”的財政體制本身帶來的地區(qū)封鎖、市場分割等問題，不可避免地反映到外貿領域中來。（2）各類外貿企業(yè)財務條件、競爭條件不平等，地區(qū)之間、外貿企業(yè)之間享受的政策待遇不統(tǒng)一，即由于匯率不合理而實行的出口補貼制度和地區(qū)差別外匯留成制度在承包體制中仍被原封不動地保留，外貿企業(yè)的自負盈虧機制基本沒有建立。（3）1988年3月之后，設立經營地方生產商品的外貿公司審批權下放各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，一些地方批準的外貿公司增加過多、過濫（約2000家），超過國內出口貨源和人才的供應能力，加劇了經營秩序的混亂。（4）由于上述不平等競爭條件在1988年改革中沒有消除，導致外貿領域長期存在的抬價搶購、低價競銷、肥水外流等問題未能得到根本解決。產生這些問題，正象上面分析的那樣，大部分并不是外貿承包本身或首先引起的，承包的問題在于并沒有徹底消除產生這些問題的根源，并沒有觸動舊體制中最不合理的部分。
1、由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及直接承擔出口任務的國家外貿公司，分別向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和經濟效益指標。完成承包基數內的外匯實行分成，超過部分的外匯收入實行全部或大部分由地方、部門、企業(yè)留成的辦法。
2、全面實行出口退稅制度。對出口商品實行退還各道生產環(huán)節(jié)的產品稅和流通環(huán)節(jié)的營業(yè)稅，已經實行增值稅的退還增值稅。
3、凡地區(qū)、部門和企業(yè)按規(guī)定所得的留成外匯，允許按照國家有關規(guī)定自主使用。
4、各外貿進出口總公司的地方分支機構，除保留少數經營國家統(tǒng)一經營商品的分支機構外，均下放地方按照國家統(tǒng)一政策管理。地方將所承包的任務分解落實到各外貿企業(yè)和出口生產企業(yè)承包，并推動出口代理制的發(fā)展。
5、進一步放開出口經營體制。除少數關系到國計民生的、大宗的、資源性的重要商品由國家指定一家或幾家國家外貿公司統(tǒng)一經營，以及少部分由有出口經營權的外貿企業(yè)按計劃經營外，其他大量商品均由有出口經營權的企業(yè)放開經營；并根據需要和可能批準更多的出口生產企業(yè)自營出口其產品。
6、進一步放開進口經營體制。除少數關系國計民生的大宗的重要商品由國家指定的外貿公司統(tǒng)一經營、代理經營聯合成交外，其他商品均由有進口經營權的企業(yè)按國家的有關規(guī)定自行進口。
7、改革后，各外貿、工貿總公司將逐步朝著綜合型、集團型、多功能、國際化企業(yè)的方向發(fā)展，集中更多的精力開拓國際市場，為擴大我國進出口貿易服務。
8、改革后，對外經濟貿易部集中更多的精力研究、制訂和組織實施我國對外貿易的宏觀戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)、規(guī)章以及統(tǒng)一的行政管理，并更多地運用經濟調節(jié)手段、協(xié)調機制等實施間接管理，使對外貿易健康地有序地加速發(fā)展。
9、在輕工、工藝、服裝行業(yè)進行自負盈虧的試點改革。
全面推行承包經營責任制，使責、權、利分離的舊外貿體制轉變?yōu)樨?、權、利較為統(tǒng)一的新型體制，把我國外貿從統(tǒng)負盈虧、吃“大鍋飯”的體制逐步推向自負盈虧的體制，并且同當時的以塊塊為主、地方分成包干的財政體制相一致，使中央和地方的外貿在外匯收入、分配、使用及管理方面進一步合理化，增強地方和企業(yè)積極增創(chuàng)外匯和合理使用外匯的意識，進一步調動地方和企業(yè)擴大出口的積極性，有利于地方政府領導外貿企業(yè)和出口生產企業(yè)共同完成出口承包任務，促進工貿結合和推行代理制，有利于推動外經貿部進一步簡政放權。
在改革過程中，我們一直強調，各企業(yè)在對外經貿交往中，要遵循重合同、守信用、保護外商合法權益的原則。在改革中有不少外貿進出口總公司與其地方分公司改變隸屬關系，但原已對外簽定合同的履行決不能受到影響。為此規(guī)定，原來由總公司簽的合同由總公司負責履行，若履行中出現爭議和糾紛，總公司有權進行妥善處理。
同時考慮到，改革后，雖然多數商品放開經營、多渠道經營，但是不會打亂長期建立起來的國外經銷代理關系和買賣供需渠道。因為承包經營的實體仍然主要是原隸屬各外貿進出口總公司的地方分公司，他們將努力保持其客戶、市場及經銷渠道，繼續(xù)進行其進出口業(yè)務。同時抓緊組建行業(yè)進出口商會來進行協(xié)調，并為企業(yè)提供咨詢、信息等服務。機電商會、輕工工藝商會、糧油食品土產畜產商會、五礦化工商會、紡織品商會、醫(yī)藥保健品商會、國際經濟合作商會等相繼成立，并開展工作。在適當下放經營權的同時，加強統(tǒng)一的進出口許可證管理；外經貿部增設特派員辦事處，一方面簡化辦證程序和手續(xù)，另一方面切實保證許可證商品出口正常秩序。
這次外貿體制改革為我國企業(yè)同外商的合作創(chuàng)造了更為便利的環(huán)境，為發(fā)展我國同世界各國的貿易往來開拓了更加廣闊的前景。首先，在改革中，一部分行政管理權限下放，大部分商品放開經營，管理層次減少了，外貿企業(yè)的經營自主權相應擴大了，特別是實行自負盈虧，這必然會促使企業(yè)進一步改進經營作風，提高工作效率。第二，許多地方外貿公司、出口生產企業(yè)直接對外經營，面向國際市場，不僅擴大了出口供貨渠道，而且，他們?yōu)榱硕喑隹趧?chuàng)匯，獲得更好的經濟效益，必將加強經營管理，生產更多的適銷對路的商品，并在保證及時交貨、改善售后服務等方面做出努力。同時，隨著地方、企業(yè)的留成外匯增多，將會更多地進口先進技術和設備；國家大力鼓勵發(fā)展的進料加工和“三來一補”業(yè)務也大大增加了外商的貿易機會。第三，外貿企業(yè)和出口生產企業(yè)將獲得更多的外匯分成，必將有利于進一步活躍各種對外經濟貿易合作活動。
實踐證明，這一改革總的說來是成功的，進一步發(fā)揮了各地方、各部門、各類外貿企業(yè)和生產企業(yè)擴大出口的積極性，對于改善企業(yè)內部經營機制，提高經濟效益，擴大進出口貿易，促進對外貿易的發(fā)展，起到了重要作用。1981-1985年的“六五”計劃期間，出口額5年累計增長36.4%；1986-1990年的“七五”計劃期間，5年累計增長76.5%，而其中的1988--1990年的3年承包期間，出口累計增長44%。在國內物價連續(xù)明顯上漲和匯率基本凍結的情況下，中央對外貿的出口補貼得到控制。在相當大程度上消化了國內物價大幅度上漲對外貿的壓力。雖然出現了部分虧損掛帳，后來國家采取了調整匯率的措施，而外貿出口成本上升幅度大大低于物價上漲水平。外貿企業(yè)實力普遍增強，外貿總公司國際化經營取得明顯成效。
但是，1988--1990年實行的承包體制正象在制定和推行方案時所預料的那樣，由于其從屬于財政體制所受的束縛，由于整個經濟體制改革所處的環(huán)境，它只能是一種利弊權衡后的選擇，只能是一種過度性和探索性的形式。因此，它不可能避免和解決以下問題，甚至還助長了一些問題的發(fā)展。（1）“分灶吃飯”的財政體制本身帶來的地區(qū)封鎖、市場分割等問題，不可避免地反映到外貿領域中來。（2）各類外貿企業(yè)財務條件、競爭條件不平等，地區(qū)之間、外貿企業(yè)之間享受的政策待遇不統(tǒng)一，即由于匯率不合理而實行的出口補貼制度和地區(qū)差別外匯留成制度在承包體制中仍被原封不動地保留，外貿企業(yè)的自負盈虧機制基本沒有建立。（3）1988年3月之后，設立經營地方生產商品的外貿公司審批權下放各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，一些地方批準的外貿公司增加過多、過濫（約2000家），超過國內出口貨源和人才的供應能力，加劇了經營秩序的混亂。（4）由于上述不平等競爭條件在1988年改革中沒有消除，導致外貿領域長期存在的抬價搶購、低價競銷、肥水外流等問題未能得到根本解決。產生這些問題，正象上面分析的那樣，大部分并不是外貿承包本身或首先引起的，承包的問題在于并沒有徹底消除產生這些問題的根源，并沒有觸動舊體制中最不合理的部分。
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