袁世凱死后，北洋軍的勢(shì)力仍然控制了三分之二的中國(guó)大陸各省，可是護(hù)國(guó)討袁的云南、四川、貴州、廣東、廣西加上湖南，則是北洋軍勢(shì)力所不及的地區(qū)，被稱(chēng)為西南六省。這六省從護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后便和北京政府對(duì)立，不過(guò)這六省又分為兩個(gè)區(qū)域，滇、川、黔是一個(gè)區(qū)域，由唐繼堯所控制，而兩廣則在桂系勢(shì)力范圍下，湖南也頗受影響。盡管南方反對(duì)北方，可是南方的局面也動(dòng)蕩不安，尤其是廣東和四川。

　　四川方面，護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)蔡鍔統(tǒng)率川、滇、黔三省軍隊(duì)在四川境內(nèi)與袁軍作戰(zhàn)，迨蔡離開(kāi)四川后，滇黔兩省軍隊(duì)仍留四川，川軍劉存厚獲段祺瑞的支持，滇軍領(lǐng)導(dǎo)人是羅佩金，他當(dāng)然獲得唐繼堯的支持，黔軍領(lǐng)導(dǎo)人是戴戡，也得到貴州督軍劉顯世的支持，劉顯世是屬于研究系的。

　　羅佩金是四川督軍，戴戡是四川省長(zhǎng)，劉存厚是川軍第一軍長(zhǎng)，羅、戴不合事實(shí)上早有夙因，羅在蔡鍔的護(hù)國(guó)第一軍任總參謀，鉅細(xì)躬親，決策多中，頗有人望。他出身世家，清末留學(xué)日本入士官學(xué)校，回國(guó)后在云南任標(biāo)統(tǒng)，民元云南蒙自兵變，羅只身入匪穴，手擒叛將。后來(lái)?yè)?dān)任云南民政長(zhǎng)，頗識(shí)政體，用人能拔擢其才。護(hù)國(guó)軍入川，雖佐蔡有功，但蔡、羅并不是水乳相融，而蔡頗親近戴戡。當(dāng)時(shí)在川的護(hù)國(guó)軍，滇、黔兩部并不是太合作，所以羅任督軍后，對(duì)于一個(gè)有兵權(quán)的戴戡做省長(zhǎng)是不太高興的。

　　討袁軍事結(jié)束后，四川的問(wèn)題頗復(fù)雜，因?yàn)樗拇ㄓ兴拇ǖ能婈?duì)，又有喧賓奪主的滇軍和獨(dú)樹(shù)一幟的黔軍。羅佩金既然是四川督軍，滇軍在護(hù)國(guó)討袁之后又為主力結(jié)論，又提出了“社會(huì)的組織起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)”來(lái)代替?zhèn)€人經(jīng)驗(yàn)。，羅自然以領(lǐng)導(dǎo)自居，可是戴戡有戰(zhàn)功、有兵權(quán)，又居省長(zhǎng)職，自然也不相讓。至于川軍有四川人做后盾，對(duì)于客軍在川反感極大，于是四川局面就像一座火山，滇、黔、川三軍鼎足而立。

　　四川人這時(shí)產(chǎn)生了一種強(qiáng)烈的反云南人的怒潮，由于政權(quán)是在云南人手中，一些護(hù)國(guó)軍中有功勛的人便都分據(jù)川省要津，羅佩金派李臨陽(yáng)為政務(wù)廳長(zhǎng)。李是云南鉅商天順祥號(hào)的少東，對(duì)于政務(wù)并不熟諳，派出許多縣知事多不稱(chēng)職，不識(shí)體統(tǒng)，許多人都志在發(fā)財(cái)，更有販賣(mài)鴉片。川人文風(fēng)極盛，善于議論，發(fā)言盈庭，輿論既然不直滇人，反滇的言論遂不脛而走，推波助瀾，形成了嚴(yán)重的對(duì)立。

　　羅佩金對(duì)于川督并不戀棧，早先他風(fēng)聞段祺瑞有意要派吳光新督川，他即電段請(qǐng)?jiān)憳s廷入京之例請(qǐng)求準(zhǔn)假，并以講武學(xué)校校長(zhǎng)韓鳳樓護(hù)印。段得羅請(qǐng)假電正中下懷，復(fù)電批準(zhǔn)，可是羅的部下聞羅請(qǐng)假，為之大嘩，紛紛電請(qǐng)留羅，戴戡也電北京密陳羅在目前不應(yīng)離川，唐繼堯也為羅聲援，黎元洪乃電羅緩行，段亦同意。

　　這時(shí)候四川的各軍計(jì)有七個(gè)師三個(gè)混成旅，川軍占五個(gè)師，兩個(gè)混成旅，為：第一軍軍長(zhǎng)劉存厚兼第二師師長(zhǎng)，第一師師長(zhǎng)周道剛馬赫主義以其創(chuàng)始人奧地利物理學(xué)家、哲學(xué)家馬赫的名，第三師師長(zhǎng)鐘體道，第四師師長(zhǎng)陳澤霈，第五師師長(zhǎng)熊克武，第一混成旅旅長(zhǎng)劉成勛，川邊混成旅旅長(zhǎng)陳遐齡。黔軍只有一個(gè)混成旅旅長(zhǎng)熊其勛。滇軍有兩個(gè)師，第六師師長(zhǎng)顧品珍，第七師師長(zhǎng)趙又新。此外川邊鎮(zhèn)守使殷承獻(xiàn)尚有一部分滇軍。四川本是富庶省份，清末承平時(shí)，為儲(chǔ)年余700萬(wàn)兩銀子，只養(yǎng)經(jīng)制兵一協(xié)，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)龐大的兵力，財(cái)政當(dāng)然困難萬(wàn)分。黎上臺(tái)后，北京政府希望全國(guó)裁軍，對(duì)于四川自不例外，一再責(zé)成羅佩金裁軍。6月1日，羅和段祺瑞所派的四川檢查使王芝祥會(huì)商，決定把留在四川的滇、黔軍一律改編為中央軍，歸中央陸軍部直接統(tǒng)率，軍費(fèi)由中央直接負(fù)擔(dān)。接著段核準(zhǔn)把在川的滇軍改編為一個(gè)師一個(gè)旅，把黔軍改編為一個(gè)混成旅一個(gè)獨(dú)立團(tuán)，內(nèi)定滇軍首領(lǐng)顧品珍為中央第十四師師長(zhǎng)。由于這個(gè)整編計(jì)劃使劉存厚和川軍大為不滿(mǎn)，因?yàn)榈?、黔軍變成中央軍后，留在四川便不是“客軍駐境”而是“鳩占鵲巢”了。于是川軍發(fā)出了控訴電，略云：“滇軍去年入川只十七營(yíng)、戰(zhàn)事平定后所存者十二營(yíng)，而羅電告詐稱(chēng)二師，隨即在滇招來(lái)徒手七千余人。滇軍增而川軍四五兩師各縮編為一旅，其余三師每連減為九十人。兵工廠(chǎng)出品全給滇軍。”劉存厚另有電報(bào)控訴說(shuō)：“羅一方減川軍餉項(xiàng)，每師八十萬(wàn)元，一方增滇軍餉項(xiàng)，每師一百二十萬(wàn)元。”

　　羅佩金第一步想調(diào)開(kāi)劉存厚，曾一度密請(qǐng)段內(nèi)閣調(diào)劉到北京給以虛位閑職，并且保薦滇軍梯團(tuán)長(zhǎng)劉云峰調(diào)任川軍第二師長(zhǎng)。段表面上予以核準(zhǔn)，卻暗中挑撥川、滇軍的內(nèi)哄，一方面竭力贊成羅的裁減軍隊(duì)，縮編川軍，一方面卻又指使川軍反抗羅的裁兵計(jì)劃。段希望因川、滇軍的公開(kāi)沖突，可以造成北洋軍開(kāi)入四川的“漁翁之利”。段雖然同意羅的要求要調(diào)劉存厚入京，可是調(diào)職命令卻不發(fā)，同時(shí)更以參陸辦公處的名義，把羅的秘密計(jì)劃通知了劉，又用“用中為該師長(zhǎng)桑梓之地”的說(shuō)法煽動(dòng)劉存厚對(duì)羅的反抗，更兇的是參陸辦公處曾密電川軍將領(lǐng)說(shuō)：羅要求更換的川軍將領(lǐng)不止劉一人，其目的是在煽動(dòng)全體川軍將領(lǐng)對(duì)羅進(jìn)行反抗。

　　這一期間，羅佩金和劉存厚都以為自己的后臺(tái)是段祺瑞。

　　段既然同意羅佩金的請(qǐng)求，由劉云峰接替劉存厚為川軍第二師長(zhǎng)，劉云峰便前往接事，劉存厚命令第二師軍官拒絕劉云峰，自己也不加以理睬。移交的事便鬧僵了。正如滇籍國(guó)會(huì)議員王禎等所指責(zé)的：“羅督電請(qǐng)更換師長(zhǎng)劉存厚劉禹錫唐文學(xué)家、哲學(xué)家。哲學(xué)上主元?dú)庹f(shuō)，認(rèn)為萬(wàn)物，無(wú)論或準(zhǔn)或不準(zhǔn)，均無(wú)與劉商量之余地。乃院電徑將羅電直達(dá)劉，使之聞之，不啻使劉與羅橫生意見(jiàn)?！边@可證明段的私心是挑撥羅和劉敵對(duì)。

　　羅佩金逐劉存厚不成，便想下令裁撤第一軍所屬的第一混成旅。旅長(zhǎng)劉成勛表示服從，但要求先清發(fā)欠餉，羅拿不出欠餉，只好作罷。

　　羅佩金裁兵計(jì)劃兩次碰壁，就只能選擇另一弱者進(jìn)攻，他下令將川軍第四師縮編為一旅，該師師長(zhǎng)陳澤霈原屬于滇軍系統(tǒng)，后來(lái)調(diào)任川軍師長(zhǎng)后，便倒向川軍一方，他對(duì)縮編命令也是討價(jià)還價(jià)，要求縮編為一個(gè)混成旅和一個(gè)團(tuán)，比羅決定的縮編方案超過(guò)一個(gè)團(tuán)，同時(shí)也要求清發(fā)欠餉。

　　這時(shí)，川軍將領(lǐng)認(rèn)為羅督軍不是單獨(dú)對(duì)待第四師問(wèn)題，而是和全體川軍生死存亡有關(guān)。因此，五個(gè)川軍師長(zhǎng)聯(lián)名通電反對(duì)羅佩金裁兵計(jì)劃。不過(guò)川軍的五個(gè)師長(zhǎng)，其意見(jiàn)和態(tài)度是有差別的；鐘體道、劉存厚、陳澤霈打成一片學(xué)》篇載：“殷中軍雖思慮通長(zhǎng)，然于才性偏精，忽言及《四，周道剛則是兩面討好政策，熊克武因?yàn)槭菄?guó)民黨員，不便倒向北洋派，所以也持中立。周、熊都駐在重慶。

　　羅佩金因?yàn)椴帽?jì)劃一再受挫，不能再容忍川軍五個(gè)師長(zhǎng)集體抗命，6年4月5日，他突派滇軍包圍川軍第四師駐成都的兩個(gè)團(tuán)，沒(méi)有發(fā)給欠餉就勒令繳械遣散，同時(shí)還以武力壓迫該師其他各團(tuán)一律繳械遣散。這一來(lái)川軍人人自危，集體反抗，羅乃宣布第四師駐省城以外各團(tuán)無(wú)變動(dòng)。

　　4月18日，在成都的川軍第一軍和滇軍開(kāi)炮互相轟擊。雙方互相說(shuō)對(duì)方是禍?zhǔn)?。羅佩金說(shuō)是劉存厚先下令炮轟督署，劉有厚說(shuō)是滇軍首先在西北角開(kāi)射大炮。18日這天成都城炮聲隆隆，殺聲四起。劉電調(diào)各路川軍來(lái)援，羅也調(diào)動(dòng)自流井、瀘州、敘州及川北綿陽(yáng)等縣的滇軍到省接應(yīng)。成都城內(nèi)劃分為川軍、黔軍、滇軍三個(gè)駐防區(qū)，黔軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立。不過(guò)川、黔兩軍防區(qū)的居民卻可以自由往來(lái)，滇軍則是獨(dú)立的。

　　19日滇軍退守皇城，在城墻內(nèi)發(fā)炮阻止攻城的川軍，以煤油灌在皮管內(nèi)向皇城周?chē)穹繏呱?，以?huà)叱系K。這天成都全城火光燭天，殺聲震地。省議會(huì)議長(zhǎng)胡駿急忙打電話(huà)邀請(qǐng)商會(huì)和各國(guó)領(lǐng)事表人物有梅葉、伏爾泰、盧梭、狄德羅等，其特點(diǎn)是：不承，冒險(xiǎn)向川、滇兩軍交涉，要求停止戰(zhàn)斗。20日天明，川、滇軍開(kāi)放柵門(mén)準(zhǔn)許災(zāi)區(qū)人民進(jìn)來(lái)，據(jù)紅十字會(huì)調(diào)查，人民被燒死的、被擊死和擊傷的，有1000多人，被焚民房有3000余戶(hù)，災(zāi)民多向中立的黔軍防區(qū)逃命，火勢(shì)一直燒到22日才被撲滅。20日由省議會(huì)、商會(huì)、英法日三國(guó)領(lǐng)事分途向雙方進(jìn)行調(diào)停，停戰(zhàn)一天，由黔軍開(kāi)駐川、滇軍防區(qū)之間以阻止雙方開(kāi)炮互擊。

　　成都爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，川軍旅長(zhǎng)劉湘、劉成勛、但懋辛，團(tuán)長(zhǎng)鄧錫候、田頌堯、賴(lài)心輝、向傳義、呂超等發(fā)表聯(lián)名皓電斥羅：“在任數(shù)月，皓嗜淫賭，勒提稅款逾700萬(wàn)，本省軍餉數(shù)月未發(fā)?！碧评^堯也發(fā)表皓電指責(zé)川軍：“川省實(shí)行裁兵，原屬正辦，乃劉師長(zhǎng)竟令所部圍攻督署，實(shí)屬不顧大義，應(yīng)請(qǐng)主持公道，迅予解決?！彼拇ê驮颇蟽墒∽h會(huì)和兩省國(guó)會(huì)議員紛紛發(fā)表談話(huà)，或通電互相攻訐，云南說(shuō)川軍“爭(zhēng)權(quán)叛變”，四川說(shuō)滇軍“侵略鄰封”。

　　滇、川、黔軍在成都城劃分了三大區(qū)域，第一部分是中立區(qū)域，系黔軍駐守，由東門(mén)起經(jīng)糠市街、書(shū)院西街、湖廣街、華興街轉(zhuǎn)至?xí)?、順城街、鹽市口、三橋南街直至南門(mén)，這些地區(qū)全由黔軍駐防，并把地面的石板筑成掩護(hù)，堵截亂兵。第二部分由南門(mén)自孟家巷起轉(zhuǎn)西至少城，由北門(mén)老關(guān)廟之西，及正府街青龍街之北，全是川軍駐扎區(qū)域。第三部分從東門(mén)自宇庫(kù)巷經(jīng)詹天廟、書(shū)院北街、梓潼橋、慈惠堂、純陽(yáng)觀(guān)、馬王廟、銅絲街、喇嘛寺以及皇城附近為滇軍駐扎區(qū)域。

　　滇、川軍戰(zhàn)斗時(shí)，滇軍以皇城為大本營(yíng)，以東較場(chǎng)為輔助軍。川軍以北較場(chǎng)為大本營(yíng)，以西較場(chǎng)為輔助軍?；食窃诔啥嫉闹行模彳娮曰食前l(fā)炮向西北兩較場(chǎng)轟擊語(yǔ)。認(rèn)為整個(gè)自然界就是宇宙間唯一的實(shí)體，實(shí)體自身即是，同時(shí)也受到來(lái)自這兩處地方的還擊。成都人民受禍最烈的是皇城壩和北較場(chǎng)附近，其次為東西較場(chǎng)。

　　6年4月20日北京政府已經(jīng)接到四川內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的消息，于是段祺瑞下令以羅佩金為超威將軍，劉存厚為崇威將軍，而四川督軍一職由省長(zhǎng)戴戡暫行兼代，劉云峰為四川陸軍第二師長(zhǎng)。這批人事命令毫無(wú)曲直是非，不過(guò)段有個(gè)私心，便是命令他的內(nèi)弟吳光新由宜昌帶兵到四川平亂，為吳光新督川鋪路。至于進(jìn)步黨（研究系）則希望戴戡由兼代而實(shí)授，因?yàn)榇鲗儆谶M(jìn)步黨。另一批人政學(xué)系則支持岑春煊督川，段對(duì)國(guó)會(huì)說(shuō)：“我在位一天，決不與岑共事！”

　　川、滇軍之戰(zhàn)不止在成都，成都城外和內(nèi)江都有戰(zhàn)斗。4月21日，羅奉到北京政府的調(diào)職令，即將督軍印信送給戴戡，表示遵奉政府命令。22日成都紳商和外國(guó)領(lǐng)事邀請(qǐng)羅佩金和劉存厚兩人在省長(zhǎng)公署舉行調(diào)解會(huì)議，羅派代表韓鳳樓，劉派代表徐孝剛參加。滇軍要求墊發(fā)開(kāi)拔費(fèi)60萬(wàn)，并由英、法、日三國(guó)領(lǐng)事?lián)０踩顺鍪〕?，雙方都簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定?？墒堑搅送砩?，又各自逞威地開(kāi)起炮來(lái)。雙方都指責(zé)對(duì)方背約。大戰(zhàn)到半夜才停止，當(dāng)晚北京政府電催羅、劉兩人迅速交卸職務(wù)前赴北京。

　　23日北京政府派王人文為四川查辦使，并嚴(yán)令川、滇兩軍停戰(zhàn)。24日段祺瑞接到戴戡的密電，報(bào)告羅愿遵令卸職，但川軍仍于23日炮攻督署，滇軍并未還擊。段大為光火1884—1874）等。認(rèn)為只有主觀(guān)的、神秘的經(jīng)驗(yàn)才是唯一的，乃下令免了劉存厚的崇威將軍，并令聽(tīng)候查辦。

　　24日羅佩金率領(lǐng)滇軍由成都東門(mén)退出，劉存厚率領(lǐng)川軍由成都西門(mén)退出。羅臨走時(shí)發(fā)出敬電說(shuō)：“佩金遵令移交，乃劉存厚仍復(fù)施放大炮，并令所部搜捕滇人，受害之家不知凡幾？……劉存厚自稱(chēng)為四川臨時(shí)督軍，廣出布告，并調(diào)第一師周道剛所部由東路西上，第三師鐘體道所部由川北赴省?，F(xiàn)駐簡(jiǎn)陽(yáng)、新都等處滇軍均被圍攻甚急。……在川滇省軍民是否徒手聽(tīng)其屠滅？”羅還有電報(bào)指摘北京政府從中挑唆。以致引起成都事變，北京國(guó)務(wù)院發(fā)表有電否認(rèn)其事。唐繼堯也有敬電指摘北京政府處理四川問(wèn)題不公，他說(shuō)他和羅佩金、劉存厚兩人都是士官老同學(xué)，又曾共事多年，但是“公誼所在，不能偏徇私見(jiàn)。”他認(rèn)為北京政府如此處置，“國(guó)家法紀(jì)何在？政府威信何在？長(zhǎng)作戰(zhàn)之風(fēng)，開(kāi)凌上之漸。”因此他準(zhǔn)備出兵昭通作為在川滇軍的后援。

　　不論羅佩金在四川功罪如何，也不論羅戴、羅劉之間的是非，有一點(diǎn)羅是可取的，他竭力阻止滇軍糜爛四川，當(dāng)時(shí)滇軍認(rèn)為劉存厚和川軍迫人太甚，滇軍受侮太重，因此戰(zhàn)意旺盛，羅佩金極力壓制，滇軍中主戰(zhàn)最激烈的團(tuán)長(zhǎng)李植生，竟因奉命不許出戰(zhàn)而舉槍自殺。

　　滇軍退出成都后，仍駐扎四川最富足的幾個(gè)縣份，如資中、簡(jiǎn)陽(yáng)、榮威、富順、自流井、瀘州、宜賓等地。