宋教仁征得孫中山、黃興的同意后，在北京著手把統(tǒng)一共和黨、國(guó)民公黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)會(huì)、同盟會(huì)5黨合并成立國(guó)民黨。
宋教仁為什么要把同盟會(huì)與其它政黨合并改組為國(guó)民黨呢？原因是南京參議院經(jīng)過(guò)一場(chǎng)風(fēng)波而北遷后，同盟會(huì)已不能控制參議院中的多數(shù)議席。5月中旬，共和黨成立后在參議院的勢(shì)力大增。在唐內(nèi)閣風(fēng)潮中，它同袁世凱狼狽為奸，宋教仁等深感要堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)閣，就必須實(shí)行政黨內(nèi)閣，而要實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)閣，就必須組成強(qiáng)大的政黨，而要組成強(qiáng)大的政黨，同盟會(huì)就必須聯(lián)合其他政治力量，特別是當(dāng)時(shí)在參議院占有相當(dāng)席位的號(hào)稱第三黨的統(tǒng)一共和黨。
同盟會(huì)改組為國(guó)民黨，宋教仁、胡瑛、魏宸組、譚人鳳、劉揆一、張耀曾、李肇等最積極，但屢次開(kāi)會(huì)研究，均無(wú)結(jié)果。因?yàn)槎鄶?shù)同盟會(huì)會(huì)員反對(duì)改組，他們認(rèn)為“現(xiàn)值黨爭(zhēng)劇烈之時(shí)，本黨若稍有動(dòng)搖，恐他人利我改名而分勢(shì)，其危險(xiǎn)而不堪設(shè)想者”。田桐、白逾桓等人反對(duì)尤為激烈，他們“痛陳同盟會(huì)系數(shù)十年流血而成，今日當(dāng)以生命擁護(hù)，此名與民國(guó)同體，奈何提及改組？”蔡元培也表示“不能舍己從人，名稱萬(wàn)不能改”。
但是，由于袁世凱使用武力威脅參議院通過(guò)陸征祥任國(guó)務(wù)總理，統(tǒng)一共和黨在陸內(nèi)閣風(fēng)潮中和同盟會(huì)一起受到共和黨和軍警的攻擊，多數(shù)人異常激憤，于是終于決定和同盟會(huì)合并。同盟會(huì)為了增強(qiáng)在正式國(guó)會(huì)競(jìng)選中同共和黨的競(jìng)爭(zhēng)力量以新的內(nèi)容。，也同意同統(tǒng)一共和黨合并。
統(tǒng)一共和黨的代表、參議院議長(zhǎng)吳景濂向同盟會(huì)提出兩黨合并的3個(gè)條件：（1）變更同盟會(huì)的名稱。（2）廢除民生主義。（3）改良內(nèi)部組織。
吳景濂字蓮伯，奉天寧遠(yuǎn)州人。1907年畢業(yè)于京師大學(xué)堂優(yōu)級(jí)師范科后，留學(xué)日本。1909年回國(guó)任奉天諮議局議員，旋任議長(zhǎng)。1912年任南京臨時(shí)政府參議院參議員，后任北京參議院參議員、議長(zhǎng)。
8月5日，以岑春煊為首的上海國(guó)民公黨得知統(tǒng)一共和黨和同盟會(huì)合并的消息后，派代表到京，表示愿意參加，除同意統(tǒng)一共和黨所提出的合并3條件外魯迅現(xiàn)代思想家、文學(xué)家。早年曾受西方科學(xué)思潮及進(jìn)，又提出取消同盟會(huì)綱領(lǐng)中的“男女平權(quán)”的要求。
岑春煊原名春澤，字云階。廣西西林人，光緒舉人。1898年任廣東布政使，旋調(diào)甘肅布政使。1900年率兵護(hù)送慈禧太后與光緒帝至西安，升陜西巡撫，次年3月調(diào)山西巡撫。后歷任四川、兩廣總督，殘酷鎮(zhèn)壓人民反清斗爭(zhēng)。1907年調(diào)任郵傳部尚書，因與奕劻、袁世凱爭(zhēng)權(quán)而解職。1911年武昌起義爆發(fā)后，又被起用為四川總督，見(jiàn)清廷大勢(shì)已去，未赴任。
同盟會(huì)為了達(dá)到改組擴(kuò)大的目的，接受了統(tǒng)一共和黨和國(guó)民公黨所提出的條件，但堅(jiān)持在黨綱中必須保留“民生”兩字。
8月7日，三黨代表開(kāi)會(huì)，又有北京的共和實(shí)進(jìn)會(huì)和國(guó)民共進(jìn)會(huì)派代表參加。提出參加合并。他們就黨名黨綱達(dá)成最后協(xié)議，推定宋教仁、張耀曾和國(guó)民公黨代表?xiàng)钅仙?fù)責(zé)起草宣言。
8月11日，同盟會(huì)代表宋教仁、統(tǒng)一共和黨代表谷鐘秀、國(guó)民公黨代表虞熙正、國(guó)民共進(jìn)會(huì)代表徐謙、共和實(shí)進(jìn)會(huì)代表許廉舉行正式籌備會(huì)議，宋教仁被推選為臨時(shí)主席。會(huì)上，通過(guò)了內(nèi)部組織和“宣言”。兩天后，五黨聯(lián)名正式發(fā)布了國(guó)民黨成立宣言：
共和之制，國(guó)民為國(guó)主體，吾黨欲使人不忘斯義也，故取其名曰國(guó)民黨。黨有宗旨，所以定眾志。吾黨以求完全共治。眾志即定于內(nèi)，不可不有所標(biāo)幟于外，則黨綱尚焉。故斟酌損益，義取適時(shí)，概列五事，以為揭橥：
曰保持政治統(tǒng)一，將以建單一之國(guó)，行集權(quán)之制，使建設(shè)之事綱舉而目張也。曰發(fā)展地方自治，將以練國(guó)民之能力，養(yǎng)共和之基礎(chǔ)，補(bǔ)中央之所未逮也。曰勵(lì)行種族同化，將以發(fā)達(dá)國(guó)內(nèi)平等文明，收道一同風(fēng)之效也。曰采用民生政策，將以施行國(guó)家社會(huì)主義，保育國(guó)民生計(jì)，以國(guó)家權(quán)力，使一國(guó)經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)均衡而迅速也。曰維持國(guó)際平和，將以尊重外交之信義，維持均勢(shì)之現(xiàn)狀，以專力于內(nèi)治也。凡此五者，綱領(lǐng)略備，若夫條目，則當(dāng)與時(shí)因應(yīng)，不克圖定。
國(guó)民黨成立宣言發(fā)布的同一天，孫中山、黃興便通電國(guó)內(nèi)外同盟會(huì)各支部，通告同盟會(huì)改組為國(guó)民黨。
8月25日，國(guó)民黨在北京湖廣會(huì)館召開(kāi)成立大會(huì)。到會(huì)者2000余人。張繼為臨時(shí)主席，報(bào)告五黨合并經(jīng)過(guò)以及政綱的起草經(jīng)過(guò)。因?yàn)閲?guó)民黨政綱是由同盟會(huì)政綱演繹而來(lái)，但國(guó)民黨政綱里取消了男女平權(quán)一條，于是，參加大會(huì)的同盟會(huì)女會(huì)員唐群英、沈佩貞等人大怒，她們圍著宋教仁嚴(yán)詞詰問(wèn)，其中一個(gè)女會(huì)員怒不可遏，一把抓住宋教仁的頭發(fā)，左右開(kāi)弓，打了他幾個(gè)嘴巴，使會(huì)場(chǎng)大駭。繼而，為國(guó)民黨政綱中是否補(bǔ)入“男女平權(quán)”一條，主席主持以舉手形式表決。
結(jié)果，舉手者未過(guò)半數(shù)，仍然沒(méi)有通過(guò)。
接著，大會(huì)發(fā)選票選舉理事和參議。不久，大會(huì)開(kāi)檢選票，選出孫中山、黃興、宋教仁、王寵惠、王人文、王芝祥、吳景濂、張鳳翙、桑貢納爾布九人為理事。孫中山又被推為理事長(zhǎng)。
國(guó)民黨內(nèi)部組織分為總務(wù)、政事、交際、文事、會(huì)計(jì)5部和政務(wù)研究委員會(huì)?？倓?wù)部主任干事魏宸組、殷汝驪，干事任鴻雋等；政事部主任干事谷鐘秀、湯漪。政事部下又設(shè)有選舉科，主管干事楊永泰，干事張東蓀、沈鈞儒、徐傅霖、羅文干、劉盥訓(xùn)、張耀曾、伍光建、文群、仇鰲等。交際部主任李肇甫，干事覃振、顧維鈞。文事部主任干事楊光湛。政務(wù)研究委員會(huì)主任干事張耀曾、劉彥，干事馮自由、石志泉、吳鐵城等。
大會(huì)選出參議：胡漢民、柏文蔚、陳錦濤、李烈鈞、張繼、蔣翊武、唐紹儀、孫毓筠、譚延闿、尹昌衡、于右任、馬君武、田桐等29人。名譽(yù)參議鈕永建等7人。
孫中山來(lái)到會(huì)場(chǎng)，全體與會(huì)代表起立，脫帽向?qū)O中山致敬。然后，孫中山發(fā)表演講，他說(shuō)，“中國(guó)當(dāng)此危急存亡之秋，只宜萬(wàn)眾一心，和衷共濟(jì)。五黨合并，從此成為偉大政黨，或處于行政地位，或處于監(jiān)督地位，總以國(guó)利民福為前提，則我中華國(guó)民將可日進(jìn)富強(qiáng)。故兄弟于五黨合并，有無(wú)窮之希望?！h之必有兩黨或數(shù)黨互相監(jiān)督，互相扶助，而后政治方有進(jìn)步。故政黨者雖意見(jiàn)之不同，行為之不同，要皆為利國(guó)福民者也。今五黨合并，諸君皆當(dāng)持此觀念，則民國(guó)前途永無(wú)危險(xiǎn)之象。……同盟會(huì)素所主張者有三主義，一民族主義，二民權(quán)主義，三民生主義。今民族、民權(quán)已達(dá)目的，惟民生問(wèn)題尚待解決?！信綑?quán)本同盟會(huì)之黨綱。此次欲組織堅(jiān)強(qiáng)之大政黨，既據(jù)五大黨之政見(jiàn)，以此條可置緩圖，吾人以國(guó)家為前提，自不得不暫從多數(shù)取決。然茍能將共和鞏固完全，男女自有平權(quán)之一日?！?br/>
孫中山語(yǔ)聲剛落，群情振奮，歡聲雷動(dòng)，在奏樂(lè)聲中，孫中山退出會(huì)場(chǎng)。
同盟會(huì)改組為國(guó)民黨后，孫中山仍要宋教仁直接負(fù)責(zé)，他委托宋教仁為代理理事長(zhǎng)，并一再表示，不多問(wèn)黨事。他認(rèn)為政治革命的任務(wù)已經(jīng)完成，中國(guó)的社會(huì)革新，比黨務(wù)與政治問(wèn)題更重要。他說(shuō)：
“現(xiàn)在我正在集中我的思想與精力于從社會(huì)、實(shí)業(yè)與商務(wù)幾個(gè)方面重建我們的國(guó)家。對(duì)于西方國(guó)家勞資間的不協(xié)調(diào)以及勞工大眾所處的困境，我所見(jiàn)已多，因之，我希望在中國(guó)能預(yù)防此種情形的發(fā)生。由于實(shí)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)必將增加，而此種情形的變化，必將有加深勞工階級(jí)與資本所有者之間分野的危險(xiǎn)。我希望看到人民大眾的生活狀況獲得改善，而不愿幫助少數(shù)人去增殖他的勢(shì)力，直至成為財(cái)閥。”
正是基于這種認(rèn)識(shí)，他才大力宣傳民生主義，鼓吹發(fā)展實(shí)業(yè)，把興辦鐵路作為他工作的中心。
孫中山表示不多問(wèn)黨務(wù)，并不是不問(wèn)，對(duì)于國(guó)民黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)等重大問(wèn)題，他仍以國(guó)民黨理事長(zhǎng)的威望和權(quán)力，給予指導(dǎo)。
國(guó)民黨成立后，為了擴(kuò)大聲勢(shì)，爭(zhēng)取多數(shù)，到處拉人加入。國(guó)民黨對(duì)“青年之士子，跋扈之武人，市儈之商販，皆攙雜于其中，對(duì)于大官闊佬，則不問(wèn)其是否同情，預(yù)寫文憑，強(qiáng)之加入”。
孫中山、黃興都同意大批發(fā)展國(guó)民黨黨員。黃興一到北京，一心一意擴(kuò)大政黨，他在北京逢人便動(dòng)員其加入國(guó)民黨，上至袁世凱，下至一般君主立憲派分子、舊官僚以及前清遺老，都是黃興動(dòng)員的對(duì)象。孫中山、黃興極力邀袁世凱加入國(guó)民黨，作為國(guó)民黨首領(lǐng)。袁世凱內(nèi)心不愿加入，他根本反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主革命，但他為了拉攏孫中山等人，態(tài)度曖昧，虛與委蛇，使孫中山、黃興存在種種幻想。后來(lái)袁世凱向國(guó)民黨參議柏文蔚解釋說(shuō)：“入甲黨，則乙黨為敵，入乙黨，則丙黨為敵，實(shí)不敢以一己之便安，而起國(guó)中之紛擾?！?br/>
黃興到京后，袁世凱舉行了歡迎黃興的公宴，袁世凱再一次親自到場(chǎng)主持。因?yàn)橛袑O夫人參加，所以政府方面除了國(guó)務(wù)院各總長(zhǎng)、次長(zhǎng)及總統(tǒng)府各重要大員七八十人為陪賓外，其夫人也都參加。
晚宴在居仁堂大殿舉行。袁世凱講了歡迎詞后，孫、黃答謝，態(tài)度毫無(wú)拘束。然后便是陪賓們依次致辭。
軍事處副處長(zhǎng)傅良佐坐在西南角，他在致辭時(shí)，從恭維孫中山、黃興，自然地轉(zhuǎn)向恭維袁世凱，出于本性，繼而不自覺(jué)地牽涉到政治，批評(píng)國(guó)民黨說(shuō)：“共和是北洋之功，同盟會(huì)是暴徒，只會(huì)亂鬧……”
有人開(kāi)始響應(yīng)，高聲叫喊：
“孫中山一點(diǎn)力量也沒(méi)有！”
“孫中山是孫大炮、大騙子！”
晚宴騷亂起來(lái)，有人偷看孫中山，見(jiàn)他態(tài)度從容如常，若無(wú)所聞。黃興雖然有些坐立不安，但見(jiàn)孫中山如此，也穩(wěn)定下來(lái)，不為所動(dòng)。
袁世凱見(jiàn)火候到了，該出來(lái)壓一壓了，便站起身來(lái)，用拳頭猛砸桌子，眾人立即寂靜下來(lái)。袁世凱怒叱道：“我們今天歡迎孫先生、黃司令，不要說(shuō)那些題外的話！”爾后，他拱手向?qū)O中山、黃興說(shuō)：“北洋軍人都是老粗，程度不太夠，望孫先生、黃司令海諒！”
孫中山氣量寬廣，面帶微笑點(diǎn)頭，他見(jiàn)袁世凱坐下，便站起來(lái)，舉杯道：
“我與黃興相約，皆放棄正式總統(tǒng)的競(jìng)選，讓項(xiàng)城作總統(tǒng)10年，練兵百萬(wàn)。我經(jīng)營(yíng)鐵路設(shè)計(jì)，把鐵路線延長(zhǎng)20萬(wàn)里，民國(guó)即可富強(qiáng)！”
孫中山的這一席話，正中袁世凱下懷，他站起來(lái)大呼：
“孫中山先生萬(wàn)歲！”
孫中山接著呼喊：“袁大總統(tǒng)萬(wàn)歲！”
黃興本對(duì)袁世凱產(chǎn)生懷疑，尤其是張振武被殺案，使他不想北上進(jìn)京與袁世凱會(huì)談，后經(jīng)孫中山說(shuō)服，消除了對(duì)袁世凱的疑慮，他到京便說(shuō)：
“定當(dāng)調(diào)和一切，使我同胞無(wú)稍隔閡，和衷共濟(jì)，以鞏固民國(guó)基礎(chǔ)。”
孫中山和黃興利用一切場(chǎng)合呼吁停止黨爭(zhēng)，勸說(shuō)革命黨人平和對(duì)待政府。孫中山在國(guó)民黨成立大會(huì)上，還告誡革命黨人，要破除黨界，勿爭(zhēng)意見(jiàn)，勿較前功，即有他黨反對(duì)，我黨亦宜以和平對(duì)付。他不顧袁世凱屢用軍警干涉政治的嚴(yán)重事實(shí)，要革命黨人相信，此次共和既由軍人贊成，則軍人決無(wú)破壞共和之事。他還邀集原同盟會(huì)在京各報(bào)負(fù)責(zé)人座談，要求他們勿猛烈攻擊袁世凱。黃興北上途中，在天津演講宣稱：“以化除黨見(jiàn)，統(tǒng)一精神為第一要義?！钡骄┖蟾岢觥耙院途徥侄危瑢?duì)待嬰兒之政府”，要求報(bào)界諸君，須犧牲黨見(jiàn)，共維大局。孫中山反對(duì)革命黨人對(duì)袁世凱采取激烈態(tài)度，他說(shuō)：“國(guó)民對(duì)袁總統(tǒng)萬(wàn)不可存猜疑心，妄肆攻訐，使彼此誠(chéng)意不孚，一事不可辦，轉(zhuǎn)至激迫袁總統(tǒng)為惡。”
孫中山極力說(shuō)服黨內(nèi)和平了結(jié)張、方案件，認(rèn)為“彈劾大可不必，蓋于事實(shí)毫無(wú)補(bǔ)救?！?br/>
孫中山在京近1月，先后與袁世凱晤談13次，每次談話均由梁士詒陪同。談話自下午4時(shí)至晚10時(shí)或12時(shí)，有3、4次直談到晨2時(shí)，所談的都是國(guó)家大事，包括政治、財(cái)政、實(shí)業(yè)、外交、國(guó)防等問(wèn)題。每次會(huì)談，報(bào)紙上都有大體的報(bào)道，但沒(méi)有記錄發(fā)表。每次談話，袁世凱都裝出十分謙恭的樣子，無(wú)論孫中山說(shuō)什么，他都頷首：“所言極是。”就連孫中山提出的“耕者有其田”的激進(jìn)主張，他也滿口答稱：“事所當(dāng)然?！迸加挟愄?，袁世凱也說(shuō)“貴論宏大，可以參考”之類的奉承話。
某夜，孫、袁會(huì)談結(jié)束后，梁送孫回行館，孫問(wèn)梁：“我與項(xiàng)城談話，所見(jiàn)略同。我之政見(jiàn)，彼亦多能領(lǐng)會(huì)。惟有一事，我到今尚疑，君為我釋之。”
梁?jiǎn)柺鞘裁词拢?br/>
孫道：“中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，倘不能于農(nóng)民自身求徹底解決，則改革匪易。欲求解決農(nóng)民自身問(wèn)題，非耕者有其田不可。我說(shuō)及此項(xiàng)政見(jiàn)時(shí)，以為項(xiàng)城必反對(duì)。孰知彼不特不反對(duì)，且肯定認(rèn)為事所當(dāng)然，此我所不解也?！?br/>
梁士詒回答道：“公環(huán)游各國(guó)，目睹大地主之剝削，又生長(zhǎng)南方，親見(jiàn)佃者之苦，故主張耕者有其田。項(xiàng)城生長(zhǎng)在北方，而北方多屬自耕農(nóng)，佃農(nóng)者少之又少，故項(xiàng)城以為耕者有其田系當(dāng)然也?！?br/>
孫中山推心置腹暢所欲言，袁世凱百般地曲意相從，二人談得十分“投機(jī)”。當(dāng)然，袁世凱的“謙恭”不過(guò)是為了騙取孫中山的好感，是要孫中山作出更大的讓步。因此，談話中袁總是“諄諄以國(guó)家與人民為念，以一日在職之苦”，“訴黨派競(jìng)爭(zhēng)之苦”，并表示：“俟國(guó)會(huì)召集，選出新總統(tǒng)后，鄙人亦可一息仔肩，退為國(guó)民，與諸君子共謀社會(huì)上之事業(yè)。”袁世凱百般地曲意相從，很快就騙得了孫中山“十年內(nèi)，大總統(tǒng)非公莫屬”的保證。
孫中山對(duì)袁世凱的話很滿意，他后來(lái)曾說(shuō)：“余在京，與袁總統(tǒng)時(shí)相晤談，討論國(guó)家大政策，亦頗入于精微。故余信袁之為人，很有肩膀，其頭腦亦甚清楚，見(jiàn)天下事均能明澈，而思想亦很新。不過(guò)，作事手腕稍涉于舊，蓋辦事本不能全采新法?！视蚊駠?guó)，非具有新思想、舊經(jīng)驗(yàn)、舊手段者不可，而袁總統(tǒng)適足當(dāng)之。……今日之中國(guó)，惟有交項(xiàng)城治理?！?br/>
黃興同袁世凱晤談后，不止一次地對(duì)人說(shuō)：“袁熱心維持民國(guó)，實(shí)為今日第一人物。袁總統(tǒng)經(jīng)營(yíng)國(guó)事，不辭勞怨，實(shí)所欽服。”
袁世凱在發(fā)生內(nèi)閣危機(jī)時(shí)邀請(qǐng)孫、黃北上，想請(qǐng)他們解決陸內(nèi)閣的風(fēng)潮問(wèn)題。
8月20日，陸征祥提出辭職后，袁想讓他的親信趙秉鈞擔(dān)任內(nèi)閣總理，但又怕參議院通不過(guò)，于是一面任趙為代理總理，一面聲稱內(nèi)閣總理待孫、黃到京后協(xié)商解決。與此同時(shí)，又故意作出物色人選、改組內(nèi)閣的姿態(tài)。他先是派范源濂、劉揆一動(dòng)員宋教仁出任內(nèi)閣總理，宋以僅換總理，閣員仍采各黨混合，既不能組成強(qiáng)固的政府，又不合國(guó)民黨政黨內(nèi)閣的主張，辭謝不就，并表示待孫、黃到京后再議。
孫中山到京后，28日同陸征祥會(huì)見(jiàn)時(shí)曾勸陸勿存退意。當(dāng)袁向?qū)O征求內(nèi)閣總理人選的意見(jiàn)時(shí)，孫提議由宋教仁出任，黃興也來(lái)電勸宋擔(dān)任。宋以臨時(shí)政府即將結(jié)束，所余時(shí)間很短，不能多所施展，調(diào)和南北感情須有威望素著者，始能得到人們信仰之理由，反過(guò)來(lái)建議由黃興任內(nèi)閣總理。
黃興北上到天津，宋迎黃于天津時(shí)，又動(dòng)員唐紹儀、陳其美共同促黃出任總理。以后袁、黃會(huì)晤，袁也作出動(dòng)員黃為總理的姿態(tài)。黃興以準(zhǔn)備專心致力實(shí)業(yè)來(lái)謝絕。袁世凱就趁勢(shì)提出在趙秉鈞和國(guó)民黨籍的沈秉坤兩人選一人擔(dān)任總理。袁提沈秉坤自然只是作為陪襯。黃興認(rèn)為沈、趙兩人均可。宋教仁反對(duì)沈而贊趙，因?yàn)樗J(rèn)為沈若出任，必然破壞國(guó)民黨政黨內(nèi)閣的主張。在京國(guó)民黨人亦多認(rèn)為國(guó)會(huì)大選在即，臨時(shí)政府時(shí)間已不長(zhǎng)，如沈勉強(qiáng)出任，萬(wàn)一短命，對(duì)國(guó)民黨不利。
經(jīng)過(guò)反復(fù)商議，多數(shù)國(guó)民黨黨員主張取放任主義，謂不如即用趙秉鈞為總理，俾得組一純粹的袁派內(nèi)閣，黃興便代表國(guó)民黨正式向袁提出趙秉鈞為總理，這當(dāng)然正中袁世凱的下懷。9月24日，經(jīng)參議院通過(guò)，趙內(nèi)閣正式成立。
趙秉鈞正式任內(nèi)閣總理后，黃興建議全體閣員加入國(guó)民黨，以便實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)閣。狡猾的袁世凱見(jiàn)黃興畫餅充饑，極表贊成。于是黃興、陳其美在六國(guó)飯店宴請(qǐng)全體國(guó)務(wù)員、國(guó)民黨議員、國(guó)民黨本部各部正副主任與新聞?dòng)浾?，正式宣布“歡迎新加入國(guó)民黨的國(guó)務(wù)員諸君”?？墒悄切┬录尤雵?guó)民黨的國(guó)務(wù)員們?cè)谘鐣?huì)上說(shuō)了幾句應(yīng)酬話之后，根本不拿國(guó)民黨當(dāng)回事。內(nèi)閣總理趙秉鈞說(shuō)：“我們并未理他?！狈对村?、周學(xué)熙、朱啟鈐表示不承認(rèn)。表示積極的惟有最熱心做官之外交總長(zhǎng)梁如浩，及以留學(xué)生一躍而至農(nóng)林總長(zhǎng)之陳振先。有人譏笑黃興拉這些人入黨實(shí)是“天然湊成一部一見(jiàn)哈哈笑耳。”也有人說(shuō)忠厚老實(shí)的黃興勸趙內(nèi)閣加入國(guó)民黨，變趙內(nèi)閣為國(guó)民黨內(nèi)閣，是要用“化男為女”的玄想，去化舊為新。
孫中山一心撲在中國(guó)的實(shí)業(yè)上，在他的心目中，頭一件大事，就是把中國(guó)的鐵路搞上去。他到張家口視察了詹天佑設(shè)計(jì)修建的鐵路，并游覽了長(zhǎng)城。孫中山希望自己鐵路建設(shè)計(jì)劃能夠得到“參議院之贊同，政府之特許”。袁世凱表面上滿足了他的這個(gè)愿望，正式任命他為全國(guó)鐵路督辦，全權(quán)督辦全國(guó)鐵路。孫中山預(yù)定的3大鐵路干線是：由廣州經(jīng)廣西、云南、四川，通入西藏、繞至天山之南。一由揚(yáng)子江口，經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆以迄伊犁。一由秦皇島，繞遼東折入蒙古，直穿外蒙，以達(dá)烏梁海。資本定為60億元，里程為20萬(wàn)里，期限10年?；I款方法是借債修路，允許外人承辦，但限期若干年收歸國(guó)有。
9月18日，孫中山離開(kāi)北京，到各地考察鐵路、礦務(wù)，結(jié)束了他這次北京之行。他在孔祥熙的陪同下，前往山西太原，去和閻錫山會(huì)面。
孫中山和黃興在京熱心調(diào)合南北，又公開(kāi)表示信任、擁護(hù)袁世凱，為袁世凱施展詭謀提供了可乘之機(jī)。孫中山走后，袁世凱發(fā)表了自己擬定的袁、孫、黃、黎的共同宣言，即八大內(nèi)政大綱。這共同宣言沒(méi)有經(jīng)過(guò)孫中山、黃興的酌定。那黎元洪因?yàn)閺堈裎浒?，回避與孫、黃見(jiàn)面，未入京，只列上了名。9月25日，“四大偉人”之協(xié)定政策予以公布，這“四大偉人”協(xié)定又稱為八大內(nèi)政大綱。其內(nèi)容是：
?。?）立國(guó)取統(tǒng)一制度；（2）主持是非善惡之真公道，以正民俗；（3）暫時(shí)收束武備，先儲(chǔ)海陸軍人才；（4）開(kāi)放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山建置鋼鐵工廠，以厚民生；（5）提倡資助國(guó)民實(shí)業(yè)，先著手于農(nóng)、林、工、商；（6）軍事、外交、財(cái)政、司法、交通皆取中央集權(quán)主義，其余斟酌各省情形兼采地方分權(quán)主義；（7）迅速整理財(cái)政；（8）竭力調(diào)和黨見(jiàn)，維持秩序，為各國(guó)承認(rèn)之根本。
孫、黃為除祛袁之猜疑心理，表示無(wú)意競(jìng)選正式總統(tǒng)，而黎元洪亦通電預(yù)辭總統(tǒng)：“沉機(jī)默運(yùn)，智勇深沉，洪不如袁項(xiàng)城；明測(cè)事機(jī)，襟懷恬曠，洪不如孫中山；堅(jiān)苦卓絕，一意孤行，洪不如黃善化（黃興，湖南善化人）。”黎又另致共和黨之私電，則僅推重袁世凱一人。南北表面上的諧和一致賴以鑄成，實(shí)則袁、黎之間扭得更緊。
宋教仁為什么要把同盟會(huì)與其它政黨合并改組為國(guó)民黨呢？原因是南京參議院經(jīng)過(guò)一場(chǎng)風(fēng)波而北遷后，同盟會(huì)已不能控制參議院中的多數(shù)議席。5月中旬，共和黨成立后在參議院的勢(shì)力大增。在唐內(nèi)閣風(fēng)潮中，它同袁世凱狼狽為奸，宋教仁等深感要堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)閣，就必須實(shí)行政黨內(nèi)閣，而要實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)閣，就必須組成強(qiáng)大的政黨，而要組成強(qiáng)大的政黨，同盟會(huì)就必須聯(lián)合其他政治力量，特別是當(dāng)時(shí)在參議院占有相當(dāng)席位的號(hào)稱第三黨的統(tǒng)一共和黨。
同盟會(huì)改組為國(guó)民黨，宋教仁、胡瑛、魏宸組、譚人鳳、劉揆一、張耀曾、李肇等最積極，但屢次開(kāi)會(huì)研究，均無(wú)結(jié)果。因?yàn)槎鄶?shù)同盟會(huì)會(huì)員反對(duì)改組，他們認(rèn)為“現(xiàn)值黨爭(zhēng)劇烈之時(shí)，本黨若稍有動(dòng)搖，恐他人利我改名而分勢(shì)，其危險(xiǎn)而不堪設(shè)想者”。田桐、白逾桓等人反對(duì)尤為激烈，他們“痛陳同盟會(huì)系數(shù)十年流血而成，今日當(dāng)以生命擁護(hù)，此名與民國(guó)同體，奈何提及改組？”蔡元培也表示“不能舍己從人，名稱萬(wàn)不能改”。
但是，由于袁世凱使用武力威脅參議院通過(guò)陸征祥任國(guó)務(wù)總理，統(tǒng)一共和黨在陸內(nèi)閣風(fēng)潮中和同盟會(huì)一起受到共和黨和軍警的攻擊，多數(shù)人異常激憤，于是終于決定和同盟會(huì)合并。同盟會(huì)為了增強(qiáng)在正式國(guó)會(huì)競(jìng)選中同共和黨的競(jìng)爭(zhēng)力量以新的內(nèi)容。，也同意同統(tǒng)一共和黨合并。
統(tǒng)一共和黨的代表、參議院議長(zhǎng)吳景濂向同盟會(huì)提出兩黨合并的3個(gè)條件：（1）變更同盟會(huì)的名稱。（2）廢除民生主義。（3）改良內(nèi)部組織。
吳景濂字蓮伯，奉天寧遠(yuǎn)州人。1907年畢業(yè)于京師大學(xué)堂優(yōu)級(jí)師范科后，留學(xué)日本。1909年回國(guó)任奉天諮議局議員，旋任議長(zhǎng)。1912年任南京臨時(shí)政府參議院參議員，后任北京參議院參議員、議長(zhǎng)。
8月5日，以岑春煊為首的上海國(guó)民公黨得知統(tǒng)一共和黨和同盟會(huì)合并的消息后，派代表到京，表示愿意參加，除同意統(tǒng)一共和黨所提出的合并3條件外魯迅現(xiàn)代思想家、文學(xué)家。早年曾受西方科學(xué)思潮及進(jìn)，又提出取消同盟會(huì)綱領(lǐng)中的“男女平權(quán)”的要求。
岑春煊原名春澤，字云階。廣西西林人，光緒舉人。1898年任廣東布政使，旋調(diào)甘肅布政使。1900年率兵護(hù)送慈禧太后與光緒帝至西安，升陜西巡撫，次年3月調(diào)山西巡撫。后歷任四川、兩廣總督，殘酷鎮(zhèn)壓人民反清斗爭(zhēng)。1907年調(diào)任郵傳部尚書，因與奕劻、袁世凱爭(zhēng)權(quán)而解職。1911年武昌起義爆發(fā)后，又被起用為四川總督，見(jiàn)清廷大勢(shì)已去，未赴任。
同盟會(huì)為了達(dá)到改組擴(kuò)大的目的，接受了統(tǒng)一共和黨和國(guó)民公黨所提出的條件，但堅(jiān)持在黨綱中必須保留“民生”兩字。
8月7日，三黨代表開(kāi)會(huì)，又有北京的共和實(shí)進(jìn)會(huì)和國(guó)民共進(jìn)會(huì)派代表參加。提出參加合并。他們就黨名黨綱達(dá)成最后協(xié)議，推定宋教仁、張耀曾和國(guó)民公黨代表?xiàng)钅仙?fù)責(zé)起草宣言。
8月11日，同盟會(huì)代表宋教仁、統(tǒng)一共和黨代表谷鐘秀、國(guó)民公黨代表虞熙正、國(guó)民共進(jìn)會(huì)代表徐謙、共和實(shí)進(jìn)會(huì)代表許廉舉行正式籌備會(huì)議，宋教仁被推選為臨時(shí)主席。會(huì)上，通過(guò)了內(nèi)部組織和“宣言”。兩天后，五黨聯(lián)名正式發(fā)布了國(guó)民黨成立宣言：
共和之制，國(guó)民為國(guó)主體，吾黨欲使人不忘斯義也，故取其名曰國(guó)民黨。黨有宗旨，所以定眾志。吾黨以求完全共治。眾志即定于內(nèi)，不可不有所標(biāo)幟于外，則黨綱尚焉。故斟酌損益，義取適時(shí)，概列五事，以為揭橥：
曰保持政治統(tǒng)一，將以建單一之國(guó)，行集權(quán)之制，使建設(shè)之事綱舉而目張也。曰發(fā)展地方自治，將以練國(guó)民之能力，養(yǎng)共和之基礎(chǔ)，補(bǔ)中央之所未逮也。曰勵(lì)行種族同化，將以發(fā)達(dá)國(guó)內(nèi)平等文明，收道一同風(fēng)之效也。曰采用民生政策，將以施行國(guó)家社會(huì)主義，保育國(guó)民生計(jì)，以國(guó)家權(quán)力，使一國(guó)經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)均衡而迅速也。曰維持國(guó)際平和，將以尊重外交之信義，維持均勢(shì)之現(xiàn)狀，以專力于內(nèi)治也。凡此五者，綱領(lǐng)略備，若夫條目，則當(dāng)與時(shí)因應(yīng)，不克圖定。
國(guó)民黨成立宣言發(fā)布的同一天，孫中山、黃興便通電國(guó)內(nèi)外同盟會(huì)各支部，通告同盟會(huì)改組為國(guó)民黨。
8月25日，國(guó)民黨在北京湖廣會(huì)館召開(kāi)成立大會(huì)。到會(huì)者2000余人。張繼為臨時(shí)主席，報(bào)告五黨合并經(jīng)過(guò)以及政綱的起草經(jīng)過(guò)。因?yàn)閲?guó)民黨政綱是由同盟會(huì)政綱演繹而來(lái)，但國(guó)民黨政綱里取消了男女平權(quán)一條，于是，參加大會(huì)的同盟會(huì)女會(huì)員唐群英、沈佩貞等人大怒，她們圍著宋教仁嚴(yán)詞詰問(wèn)，其中一個(gè)女會(huì)員怒不可遏，一把抓住宋教仁的頭發(fā)，左右開(kāi)弓，打了他幾個(gè)嘴巴，使會(huì)場(chǎng)大駭。繼而，為國(guó)民黨政綱中是否補(bǔ)入“男女平權(quán)”一條，主席主持以舉手形式表決。
結(jié)果，舉手者未過(guò)半數(shù)，仍然沒(méi)有通過(guò)。
接著，大會(huì)發(fā)選票選舉理事和參議。不久，大會(huì)開(kāi)檢選票，選出孫中山、黃興、宋教仁、王寵惠、王人文、王芝祥、吳景濂、張鳳翙、桑貢納爾布九人為理事。孫中山又被推為理事長(zhǎng)。
國(guó)民黨內(nèi)部組織分為總務(wù)、政事、交際、文事、會(huì)計(jì)5部和政務(wù)研究委員會(huì)?？倓?wù)部主任干事魏宸組、殷汝驪，干事任鴻雋等；政事部主任干事谷鐘秀、湯漪。政事部下又設(shè)有選舉科，主管干事楊永泰，干事張東蓀、沈鈞儒、徐傅霖、羅文干、劉盥訓(xùn)、張耀曾、伍光建、文群、仇鰲等。交際部主任李肇甫，干事覃振、顧維鈞。文事部主任干事楊光湛。政務(wù)研究委員會(huì)主任干事張耀曾、劉彥，干事馮自由、石志泉、吳鐵城等。
大會(huì)選出參議：胡漢民、柏文蔚、陳錦濤、李烈鈞、張繼、蔣翊武、唐紹儀、孫毓筠、譚延闿、尹昌衡、于右任、馬君武、田桐等29人。名譽(yù)參議鈕永建等7人。
孫中山來(lái)到會(huì)場(chǎng)，全體與會(huì)代表起立，脫帽向?qū)O中山致敬。然后，孫中山發(fā)表演講，他說(shuō)，“中國(guó)當(dāng)此危急存亡之秋，只宜萬(wàn)眾一心，和衷共濟(jì)。五黨合并，從此成為偉大政黨，或處于行政地位，或處于監(jiān)督地位，總以國(guó)利民福為前提，則我中華國(guó)民將可日進(jìn)富強(qiáng)。故兄弟于五黨合并，有無(wú)窮之希望?！h之必有兩黨或數(shù)黨互相監(jiān)督，互相扶助，而后政治方有進(jìn)步。故政黨者雖意見(jiàn)之不同，行為之不同，要皆為利國(guó)福民者也。今五黨合并，諸君皆當(dāng)持此觀念，則民國(guó)前途永無(wú)危險(xiǎn)之象。……同盟會(huì)素所主張者有三主義，一民族主義，二民權(quán)主義，三民生主義。今民族、民權(quán)已達(dá)目的，惟民生問(wèn)題尚待解決?！信綑?quán)本同盟會(huì)之黨綱。此次欲組織堅(jiān)強(qiáng)之大政黨，既據(jù)五大黨之政見(jiàn)，以此條可置緩圖，吾人以國(guó)家為前提，自不得不暫從多數(shù)取決。然茍能將共和鞏固完全，男女自有平權(quán)之一日?！?br/>
孫中山語(yǔ)聲剛落，群情振奮，歡聲雷動(dòng)，在奏樂(lè)聲中，孫中山退出會(huì)場(chǎng)。
同盟會(huì)改組為國(guó)民黨后，孫中山仍要宋教仁直接負(fù)責(zé)，他委托宋教仁為代理理事長(zhǎng)，并一再表示，不多問(wèn)黨事。他認(rèn)為政治革命的任務(wù)已經(jīng)完成，中國(guó)的社會(huì)革新，比黨務(wù)與政治問(wèn)題更重要。他說(shuō)：
“現(xiàn)在我正在集中我的思想與精力于從社會(huì)、實(shí)業(yè)與商務(wù)幾個(gè)方面重建我們的國(guó)家。對(duì)于西方國(guó)家勞資間的不協(xié)調(diào)以及勞工大眾所處的困境，我所見(jiàn)已多，因之，我希望在中國(guó)能預(yù)防此種情形的發(fā)生。由于實(shí)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)必將增加，而此種情形的變化，必將有加深勞工階級(jí)與資本所有者之間分野的危險(xiǎn)。我希望看到人民大眾的生活狀況獲得改善，而不愿幫助少數(shù)人去增殖他的勢(shì)力，直至成為財(cái)閥。”
正是基于這種認(rèn)識(shí)，他才大力宣傳民生主義，鼓吹發(fā)展實(shí)業(yè)，把興辦鐵路作為他工作的中心。
孫中山表示不多問(wèn)黨務(wù)，并不是不問(wèn)，對(duì)于國(guó)民黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)等重大問(wèn)題，他仍以國(guó)民黨理事長(zhǎng)的威望和權(quán)力，給予指導(dǎo)。
國(guó)民黨成立后，為了擴(kuò)大聲勢(shì)，爭(zhēng)取多數(shù)，到處拉人加入。國(guó)民黨對(duì)“青年之士子，跋扈之武人，市儈之商販，皆攙雜于其中，對(duì)于大官闊佬，則不問(wèn)其是否同情，預(yù)寫文憑，強(qiáng)之加入”。
孫中山、黃興都同意大批發(fā)展國(guó)民黨黨員。黃興一到北京，一心一意擴(kuò)大政黨，他在北京逢人便動(dòng)員其加入國(guó)民黨，上至袁世凱，下至一般君主立憲派分子、舊官僚以及前清遺老，都是黃興動(dòng)員的對(duì)象。孫中山、黃興極力邀袁世凱加入國(guó)民黨，作為國(guó)民黨首領(lǐng)。袁世凱內(nèi)心不愿加入，他根本反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主革命，但他為了拉攏孫中山等人，態(tài)度曖昧，虛與委蛇，使孫中山、黃興存在種種幻想。后來(lái)袁世凱向國(guó)民黨參議柏文蔚解釋說(shuō)：“入甲黨，則乙黨為敵，入乙黨，則丙黨為敵，實(shí)不敢以一己之便安，而起國(guó)中之紛擾?！?br/>
黃興到京后，袁世凱舉行了歡迎黃興的公宴，袁世凱再一次親自到場(chǎng)主持。因?yàn)橛袑O夫人參加，所以政府方面除了國(guó)務(wù)院各總長(zhǎng)、次長(zhǎng)及總統(tǒng)府各重要大員七八十人為陪賓外，其夫人也都參加。
晚宴在居仁堂大殿舉行。袁世凱講了歡迎詞后，孫、黃答謝，態(tài)度毫無(wú)拘束。然后便是陪賓們依次致辭。
軍事處副處長(zhǎng)傅良佐坐在西南角，他在致辭時(shí)，從恭維孫中山、黃興，自然地轉(zhuǎn)向恭維袁世凱，出于本性，繼而不自覺(jué)地牽涉到政治，批評(píng)國(guó)民黨說(shuō)：“共和是北洋之功，同盟會(huì)是暴徒，只會(huì)亂鬧……”
有人開(kāi)始響應(yīng)，高聲叫喊：
“孫中山一點(diǎn)力量也沒(méi)有！”
“孫中山是孫大炮、大騙子！”
晚宴騷亂起來(lái)，有人偷看孫中山，見(jiàn)他態(tài)度從容如常，若無(wú)所聞。黃興雖然有些坐立不安，但見(jiàn)孫中山如此，也穩(wěn)定下來(lái)，不為所動(dòng)。
袁世凱見(jiàn)火候到了，該出來(lái)壓一壓了，便站起身來(lái)，用拳頭猛砸桌子，眾人立即寂靜下來(lái)。袁世凱怒叱道：“我們今天歡迎孫先生、黃司令，不要說(shuō)那些題外的話！”爾后，他拱手向?qū)O中山、黃興說(shuō)：“北洋軍人都是老粗，程度不太夠，望孫先生、黃司令海諒！”
孫中山氣量寬廣，面帶微笑點(diǎn)頭，他見(jiàn)袁世凱坐下，便站起來(lái)，舉杯道：
“我與黃興相約，皆放棄正式總統(tǒng)的競(jìng)選，讓項(xiàng)城作總統(tǒng)10年，練兵百萬(wàn)。我經(jīng)營(yíng)鐵路設(shè)計(jì)，把鐵路線延長(zhǎng)20萬(wàn)里，民國(guó)即可富強(qiáng)！”
孫中山的這一席話，正中袁世凱下懷，他站起來(lái)大呼：
“孫中山先生萬(wàn)歲！”
孫中山接著呼喊：“袁大總統(tǒng)萬(wàn)歲！”
黃興本對(duì)袁世凱產(chǎn)生懷疑，尤其是張振武被殺案，使他不想北上進(jìn)京與袁世凱會(huì)談，后經(jīng)孫中山說(shuō)服，消除了對(duì)袁世凱的疑慮，他到京便說(shuō)：
“定當(dāng)調(diào)和一切，使我同胞無(wú)稍隔閡，和衷共濟(jì)，以鞏固民國(guó)基礎(chǔ)。”
孫中山和黃興利用一切場(chǎng)合呼吁停止黨爭(zhēng)，勸說(shuō)革命黨人平和對(duì)待政府。孫中山在國(guó)民黨成立大會(huì)上，還告誡革命黨人，要破除黨界，勿爭(zhēng)意見(jiàn)，勿較前功，即有他黨反對(duì)，我黨亦宜以和平對(duì)付。他不顧袁世凱屢用軍警干涉政治的嚴(yán)重事實(shí)，要革命黨人相信，此次共和既由軍人贊成，則軍人決無(wú)破壞共和之事。他還邀集原同盟會(huì)在京各報(bào)負(fù)責(zé)人座談，要求他們勿猛烈攻擊袁世凱。黃興北上途中，在天津演講宣稱：“以化除黨見(jiàn)，統(tǒng)一精神為第一要義?！钡骄┖蟾岢觥耙院途徥侄危瑢?duì)待嬰兒之政府”，要求報(bào)界諸君，須犧牲黨見(jiàn)，共維大局。孫中山反對(duì)革命黨人對(duì)袁世凱采取激烈態(tài)度，他說(shuō)：“國(guó)民對(duì)袁總統(tǒng)萬(wàn)不可存猜疑心，妄肆攻訐，使彼此誠(chéng)意不孚，一事不可辦，轉(zhuǎn)至激迫袁總統(tǒng)為惡。”
孫中山極力說(shuō)服黨內(nèi)和平了結(jié)張、方案件，認(rèn)為“彈劾大可不必，蓋于事實(shí)毫無(wú)補(bǔ)救?！?br/>
孫中山在京近1月，先后與袁世凱晤談13次，每次談話均由梁士詒陪同。談話自下午4時(shí)至晚10時(shí)或12時(shí)，有3、4次直談到晨2時(shí)，所談的都是國(guó)家大事，包括政治、財(cái)政、實(shí)業(yè)、外交、國(guó)防等問(wèn)題。每次會(huì)談，報(bào)紙上都有大體的報(bào)道，但沒(méi)有記錄發(fā)表。每次談話，袁世凱都裝出十分謙恭的樣子，無(wú)論孫中山說(shuō)什么，他都頷首：“所言極是。”就連孫中山提出的“耕者有其田”的激進(jìn)主張，他也滿口答稱：“事所當(dāng)然?！迸加挟愄?，袁世凱也說(shuō)“貴論宏大，可以參考”之類的奉承話。
某夜，孫、袁會(huì)談結(jié)束后，梁送孫回行館，孫問(wèn)梁：“我與項(xiàng)城談話，所見(jiàn)略同。我之政見(jiàn)，彼亦多能領(lǐng)會(huì)。惟有一事，我到今尚疑，君為我釋之。”
梁?jiǎn)柺鞘裁词拢?br/>
孫道：“中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，倘不能于農(nóng)民自身求徹底解決，則改革匪易。欲求解決農(nóng)民自身問(wèn)題，非耕者有其田不可。我說(shuō)及此項(xiàng)政見(jiàn)時(shí)，以為項(xiàng)城必反對(duì)。孰知彼不特不反對(duì)，且肯定認(rèn)為事所當(dāng)然，此我所不解也?！?br/>
梁士詒回答道：“公環(huán)游各國(guó)，目睹大地主之剝削，又生長(zhǎng)南方，親見(jiàn)佃者之苦，故主張耕者有其田。項(xiàng)城生長(zhǎng)在北方，而北方多屬自耕農(nóng)，佃農(nóng)者少之又少，故項(xiàng)城以為耕者有其田系當(dāng)然也?！?br/>
孫中山推心置腹暢所欲言，袁世凱百般地曲意相從，二人談得十分“投機(jī)”。當(dāng)然，袁世凱的“謙恭”不過(guò)是為了騙取孫中山的好感，是要孫中山作出更大的讓步。因此，談話中袁總是“諄諄以國(guó)家與人民為念，以一日在職之苦”，“訴黨派競(jìng)爭(zhēng)之苦”，并表示：“俟國(guó)會(huì)召集，選出新總統(tǒng)后，鄙人亦可一息仔肩，退為國(guó)民，與諸君子共謀社會(huì)上之事業(yè)。”袁世凱百般地曲意相從，很快就騙得了孫中山“十年內(nèi)，大總統(tǒng)非公莫屬”的保證。
孫中山對(duì)袁世凱的話很滿意，他后來(lái)曾說(shuō)：“余在京，與袁總統(tǒng)時(shí)相晤談，討論國(guó)家大政策，亦頗入于精微。故余信袁之為人，很有肩膀，其頭腦亦甚清楚，見(jiàn)天下事均能明澈，而思想亦很新。不過(guò)，作事手腕稍涉于舊，蓋辦事本不能全采新法?！视蚊駠?guó)，非具有新思想、舊經(jīng)驗(yàn)、舊手段者不可，而袁總統(tǒng)適足當(dāng)之。……今日之中國(guó)，惟有交項(xiàng)城治理?！?br/>
黃興同袁世凱晤談后，不止一次地對(duì)人說(shuō)：“袁熱心維持民國(guó)，實(shí)為今日第一人物。袁總統(tǒng)經(jīng)營(yíng)國(guó)事，不辭勞怨，實(shí)所欽服。”
袁世凱在發(fā)生內(nèi)閣危機(jī)時(shí)邀請(qǐng)孫、黃北上，想請(qǐng)他們解決陸內(nèi)閣的風(fēng)潮問(wèn)題。
8月20日，陸征祥提出辭職后，袁想讓他的親信趙秉鈞擔(dān)任內(nèi)閣總理，但又怕參議院通不過(guò)，于是一面任趙為代理總理，一面聲稱內(nèi)閣總理待孫、黃到京后協(xié)商解決。與此同時(shí)，又故意作出物色人選、改組內(nèi)閣的姿態(tài)。他先是派范源濂、劉揆一動(dòng)員宋教仁出任內(nèi)閣總理，宋以僅換總理，閣員仍采各黨混合，既不能組成強(qiáng)固的政府，又不合國(guó)民黨政黨內(nèi)閣的主張，辭謝不就，并表示待孫、黃到京后再議。
孫中山到京后，28日同陸征祥會(huì)見(jiàn)時(shí)曾勸陸勿存退意。當(dāng)袁向?qū)O征求內(nèi)閣總理人選的意見(jiàn)時(shí)，孫提議由宋教仁出任，黃興也來(lái)電勸宋擔(dān)任。宋以臨時(shí)政府即將結(jié)束，所余時(shí)間很短，不能多所施展，調(diào)和南北感情須有威望素著者，始能得到人們信仰之理由，反過(guò)來(lái)建議由黃興任內(nèi)閣總理。
黃興北上到天津，宋迎黃于天津時(shí)，又動(dòng)員唐紹儀、陳其美共同促黃出任總理。以后袁、黃會(huì)晤，袁也作出動(dòng)員黃為總理的姿態(tài)。黃興以準(zhǔn)備專心致力實(shí)業(yè)來(lái)謝絕。袁世凱就趁勢(shì)提出在趙秉鈞和國(guó)民黨籍的沈秉坤兩人選一人擔(dān)任總理。袁提沈秉坤自然只是作為陪襯。黃興認(rèn)為沈、趙兩人均可。宋教仁反對(duì)沈而贊趙，因?yàn)樗J(rèn)為沈若出任，必然破壞國(guó)民黨政黨內(nèi)閣的主張。在京國(guó)民黨人亦多認(rèn)為國(guó)會(huì)大選在即，臨時(shí)政府時(shí)間已不長(zhǎng)，如沈勉強(qiáng)出任，萬(wàn)一短命，對(duì)國(guó)民黨不利。
經(jīng)過(guò)反復(fù)商議，多數(shù)國(guó)民黨黨員主張取放任主義，謂不如即用趙秉鈞為總理，俾得組一純粹的袁派內(nèi)閣，黃興便代表國(guó)民黨正式向袁提出趙秉鈞為總理，這當(dāng)然正中袁世凱的下懷。9月24日，經(jīng)參議院通過(guò)，趙內(nèi)閣正式成立。
趙秉鈞正式任內(nèi)閣總理后，黃興建議全體閣員加入國(guó)民黨，以便實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)閣。狡猾的袁世凱見(jiàn)黃興畫餅充饑，極表贊成。于是黃興、陳其美在六國(guó)飯店宴請(qǐng)全體國(guó)務(wù)員、國(guó)民黨議員、國(guó)民黨本部各部正副主任與新聞?dòng)浾?，正式宣布“歡迎新加入國(guó)民黨的國(guó)務(wù)員諸君”?？墒悄切┬录尤雵?guó)民黨的國(guó)務(wù)員們?cè)谘鐣?huì)上說(shuō)了幾句應(yīng)酬話之后，根本不拿國(guó)民黨當(dāng)回事。內(nèi)閣總理趙秉鈞說(shuō)：“我們并未理他?！狈对村?、周學(xué)熙、朱啟鈐表示不承認(rèn)。表示積極的惟有最熱心做官之外交總長(zhǎng)梁如浩，及以留學(xué)生一躍而至農(nóng)林總長(zhǎng)之陳振先。有人譏笑黃興拉這些人入黨實(shí)是“天然湊成一部一見(jiàn)哈哈笑耳。”也有人說(shuō)忠厚老實(shí)的黃興勸趙內(nèi)閣加入國(guó)民黨，變趙內(nèi)閣為國(guó)民黨內(nèi)閣，是要用“化男為女”的玄想，去化舊為新。
孫中山一心撲在中國(guó)的實(shí)業(yè)上，在他的心目中，頭一件大事，就是把中國(guó)的鐵路搞上去。他到張家口視察了詹天佑設(shè)計(jì)修建的鐵路，并游覽了長(zhǎng)城。孫中山希望自己鐵路建設(shè)計(jì)劃能夠得到“參議院之贊同，政府之特許”。袁世凱表面上滿足了他的這個(gè)愿望，正式任命他為全國(guó)鐵路督辦，全權(quán)督辦全國(guó)鐵路。孫中山預(yù)定的3大鐵路干線是：由廣州經(jīng)廣西、云南、四川，通入西藏、繞至天山之南。一由揚(yáng)子江口，經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆以迄伊犁。一由秦皇島，繞遼東折入蒙古，直穿外蒙，以達(dá)烏梁海。資本定為60億元，里程為20萬(wàn)里，期限10年?；I款方法是借債修路，允許外人承辦，但限期若干年收歸國(guó)有。
9月18日，孫中山離開(kāi)北京，到各地考察鐵路、礦務(wù)，結(jié)束了他這次北京之行。他在孔祥熙的陪同下，前往山西太原，去和閻錫山會(huì)面。
孫中山和黃興在京熱心調(diào)合南北，又公開(kāi)表示信任、擁護(hù)袁世凱，為袁世凱施展詭謀提供了可乘之機(jī)。孫中山走后，袁世凱發(fā)表了自己擬定的袁、孫、黃、黎的共同宣言，即八大內(nèi)政大綱。這共同宣言沒(méi)有經(jīng)過(guò)孫中山、黃興的酌定。那黎元洪因?yàn)閺堈裎浒?，回避與孫、黃見(jiàn)面，未入京，只列上了名。9月25日，“四大偉人”之協(xié)定政策予以公布，這“四大偉人”協(xié)定又稱為八大內(nèi)政大綱。其內(nèi)容是：
?。?）立國(guó)取統(tǒng)一制度；（2）主持是非善惡之真公道，以正民俗；（3）暫時(shí)收束武備，先儲(chǔ)海陸軍人才；（4）開(kāi)放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山建置鋼鐵工廠，以厚民生；（5）提倡資助國(guó)民實(shí)業(yè)，先著手于農(nóng)、林、工、商；（6）軍事、外交、財(cái)政、司法、交通皆取中央集權(quán)主義，其余斟酌各省情形兼采地方分權(quán)主義；（7）迅速整理財(cái)政；（8）竭力調(diào)和黨見(jiàn)，維持秩序，為各國(guó)承認(rèn)之根本。
孫、黃為除祛袁之猜疑心理，表示無(wú)意競(jìng)選正式總統(tǒng)，而黎元洪亦通電預(yù)辭總統(tǒng)：“沉機(jī)默運(yùn)，智勇深沉，洪不如袁項(xiàng)城；明測(cè)事機(jī)，襟懷恬曠，洪不如孫中山；堅(jiān)苦卓絕，一意孤行，洪不如黃善化（黃興，湖南善化人）。”黎又另致共和黨之私電，則僅推重袁世凱一人。南北表面上的諧和一致賴以鑄成，實(shí)則袁、黎之間扭得更緊。
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