如果美國(guó)真的要一直將這場(chǎng)世界“糧食戰(zhàn)”打下去，沒有誰可以堅(jiān)守下去，因?yàn)槊绹?guó)的潛力太大了，而且還有很多土地根本就沒有耕種，可以以很低的成本把其他國(guó)家的糧食體系全部摧毀。事實(shí)上，美國(guó)原來的糧食體系同樣已經(jīng)被糧食補(bǔ)貼政策所摧毀，但取而代之新體系卻更加令國(guó)際社會(huì)望而生畏。

    美國(guó)的“安內(nèi)”與“攘外”

    上世紀(jì)20～30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國(guó)政府曾建立過“低吸高拋”的糧食儲(chǔ)備體系，這是一個(gè)以價(jià)格收入支持為主要手段的農(nóng)業(yè)常平倉(cāng)制度，曾得到了農(nóng)民、消費(fèi)者的普遍歡迎。但在少數(shù)糧食寡頭的游說下，1996年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度代替了糧食儲(chǔ)備制度。政府不再通過糧食儲(chǔ)備拋補(bǔ)去糾正糧食市場(chǎng)扭曲，而是簡(jiǎn)單地支付糧食加工商收購(gòu)價(jià)和農(nóng)民維持農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)的價(jià)格差。

    美國(guó)田納西大學(xué)農(nóng)業(yè)政策分析中心的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)商品化農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，1998年以后，一直穩(wěn)定在每年200億美元的規(guī)模上，其中80%流入到農(nóng)民和農(nóng)作物公司。但分配結(jié)構(gòu)極不均衡，最大的1%的農(nóng)場(chǎng)，2003年平均得到了21.4萬美元的補(bǔ)貼，最大的20%的農(nóng)場(chǎng)，平均得到近1萬美元的補(bǔ)貼。但多數(shù)中小農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼甚少，甚至沒有任何補(bǔ)貼。補(bǔ)貼狀況的迥異，使得美國(guó)農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的兩極分化。小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)則幾乎悉數(shù)被逐出商品化農(nóng)產(chǎn)品的種植領(lǐng)域。另一個(gè)結(jié)果是，農(nóng)民的農(nóng)場(chǎng)收入?yún)s不僅沒有上升，反而有所下降。

    根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立在威斯康星州的Organic Valley農(nóng)民合作社所做的調(diào)研，在1910年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以得到40%的食物美元（食物美元衡量每一個(gè)美元的食物消費(fèi)中，食物價(jià)值的流向），上游的農(nóng)業(yè)投入，會(huì)占15%，下游的食物加工與營(yíng)銷，會(huì)占45%。但到了現(xiàn)在，農(nóng)民只能得到5%。也就是說，控制上游和下游的食物集團(tuán)，拿走了幾乎全部的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

    大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，直接推低了這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。于是，大量新的食品工業(yè)投資直接建立在這些農(nóng)產(chǎn)品上，從而使得美國(guó)逐漸建立了由一些食品聯(lián)合體組成的食物帝國(guó)。通過不同的食物生產(chǎn)者之間的兼并、接管、聯(lián)盟等方式，產(chǎn)生了更為集中的食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)通過“無縫的縱向聯(lián)合，控制了從基因到超市貨架的整個(gè)食物體系”。

    這個(gè)利益集團(tuán)通過政治獻(xiàn)金和直接出任政府代表、經(jīng)濟(jì)控制和大量的廣告宣傳，已經(jīng)捕獲了政府、市場(chǎng)和消費(fèi)者，比如像美國(guó)農(nóng)業(yè)部居然會(huì)幫助開發(fā)種子絕育技術(shù)，而這種生物工藝，只能讓農(nóng)民們更加依賴種子公司。在建立國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治后，糧食帝國(guó)的“無形之手”隨即伸向了海外。

    比如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，最終都是由食物貿(mào)易商、加工商、分銷商等控制和鼓吹的。最終，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化被寫入GATT，并進(jìn)入WTO條款中。世界各國(guó)的農(nóng)民被迫直接面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家巨無霸的競(jìng)爭(zhēng)。于是，發(fā)展中國(guó)家的資本、勞動(dòng)力、土地大量轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，或者在發(fā)達(dá)國(guó)家的建議與“資助”下，生產(chǎn)后者需要的單一品種的經(jīng)濟(jì)作物，本地糧食供應(yīng)體系被逐漸摧毀，最后徹底并入了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)帝國(guó)體系。

    由于美國(guó)大選鄰近，“糧食帝國(guó)”的游說能量更加不可忽視。盡管農(nóng)業(yè)人口比例不大，卻是“板塊性”最強(qiáng)的利益集團(tuán)，在一票通吃的選舉人團(tuán)制度下，更加舉足輕重。實(shí)際上，決定最近兩屆美國(guó)大選的結(jié)局的俄亥俄州和佛羅里達(dá)州，剛好都是農(nóng)業(yè)大州。一個(gè)例子，便是美國(guó)在2008年5月份通過的新農(nóng)業(yè)法案。根據(jù)該法案，從2007年到2012年，美國(guó)聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)2900億美元，平均每年的補(bǔ)貼數(shù)額，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史紀(jì)錄。與此“交相輝映”的，是美國(guó)去年12月通過的新能源法案，提出將把生物能源產(chǎn)量再擴(kuò)大數(shù)倍?！斑@充分表露了美國(guó)繼續(xù)在全球策動(dòng)‘糧食帝國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)’的決心，”威廉•恩道爾先生稱。

    人類近現(xiàn)代史上，帝國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生往往伴隨著全球性的危機(jī)。這一次，同樣不例外。