棋局中的一枚棋子

當(dāng)戴國(guó)芳豪言要“超寶鋼、追浦項(xiàng)”的時(shí)候，他的身邊其實(shí)已經(jīng)彌漫起了一場(chǎng)漫天大霧。世局如棋，變幻無(wú)常，戴國(guó)芳是一枚只顧自己埋頭往前沖的棋子。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，“政治是什么”始終是一個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)群體中，我們看到太多的過(guò)度熱情者、視而不見(jiàn)者、公然對(duì)抗者、茫然無(wú)知者，可是，卻很少發(fā)現(xiàn)分寸拿捏準(zhǔn)確、進(jìn)退從容有序的人。

一直到入獄的時(shí)候，只有小學(xué)學(xué)歷的“民營(yíng)鋼鐵大王”戴國(guó)芳都沒(méi)有搞清楚這個(gè)問(wèn)題，或者，他從來(lái)沒(méi)有問(wèn)過(guò)自己這個(gè)問(wèn)題。放眼當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)，正有兩場(chǎng)大討論如火如荼地展開(kāi)著，它們的結(jié)論將極大地影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的棋局，戴國(guó)芳身處變局卻毫不知情。

第一場(chǎng)大討論是關(guān)于中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的重型化趨勢(shì)。

自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是一場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)崛起的歷史，這些體制外的草根工廠(chǎng)在沒(méi)有任何資源和工業(yè)背景的情形下，從鄉(xiāng)間萌芽，自輕紡和快速消費(fèi)品等“輕小集加”型行業(yè)入手，漸漸形成了一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。到2001年前后，民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)國(guó)有企業(yè)，擁有最大量的產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)資本，在很多行業(yè)，“國(guó)退民進(jìn)”已成一種趨勢(shì)。也就是在這一時(shí)刻，隨著住宅、汽車(chē)、電子通信等終端需求行業(yè)的增長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)上游的能源產(chǎn)業(yè)，如對(duì)鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭等形成了巨大的需求，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了從輕型化向重型化躍遷的必然調(diào)整。向來(lái)嗅覺(jué)敏銳的民營(yíng)企業(yè)家無(wú)疑意識(shí)到了這個(gè)重要的轉(zhuǎn)型，那些已經(jīng)完成了原始積累的企業(yè)家們開(kāi)始紛紛向一直被視為是國(guó)有企業(yè)“禁臠”的上游產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)。在這一群體中，戴國(guó)芳大概是知名度最低的一個(gè)，就當(dāng)他在長(zhǎng)江邊做鋼鐵大夢(mèng)的時(shí)候，上海復(fù)星的郭廣昌正謀劃在浙江寧波建一個(gè)幾乎同等規(guī)模的鋼鐵廠(chǎng)，著名的四川希望集團(tuán)劉永行則在內(nèi)蒙古緊鑼密鼓地籌劃一個(gè)投資過(guò)百億元的電解鋁工程。

針對(duì)這一活躍景象，經(jīng)濟(jì)界和傳媒界有不同觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，上游產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該由國(guó)有企業(yè)唱主角，不應(yīng)該讓民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)攪局。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)根本不可以市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)壟斷經(jīng)營(yíng)。另一種觀點(diǎn)則為此歡呼不已，《中國(guó)企業(yè)家》雜志在一篇評(píng)論中不無(wú)激越地寫(xiě)道：當(dāng)人們看到，民營(yíng)企業(yè)的升級(jí)和中國(guó)的新型工業(yè)化正在適時(shí)對(duì)接，民營(yíng)“企業(yè)家精神”和民營(yíng)資本一并注入中國(guó)的重工業(yè)中的同時(shí)，人們不再懷疑：耕耘在重工業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)將刷新中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的最強(qiáng)陣營(yíng)；這輪以市場(chǎng)化力量為主要發(fā)動(dòng)機(jī)的新工業(yè)運(yùn)動(dòng)將托生出中國(guó)第一批不是官員出身、不被政府任免、只以市場(chǎng)論功過(guò)的重工業(yè)巨頭。

第二個(gè)與此頗有關(guān)系的爭(zhēng)論是，中國(guó)到底是否應(yīng)該走重型化的道路？這場(chǎng)爭(zhēng)論的主角，是國(guó)內(nèi)兩位元老級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家--厲以寧教授和吳敬璉教授。厲教授認(rèn)為，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國(guó)的“二次重工化”開(kāi)始顯露端倪。這里面既有“由輕到重”的客觀規(guī)律在起作用，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對(duì)設(shè)備更新改造的巨大需求。因此，從政府到企業(yè)，都應(yīng)該在戰(zhàn)略布局和技術(shù)創(chuàng)新等方面順應(yīng)這一趨勢(shì)。

吳敬璉則對(duì)厲以寧的“重型化階段在中國(guó)不可逾越”論提出異議。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在向重型化工業(yè)方面轉(zhuǎn)化，其調(diào)整的主力其實(shí)不是中央政府，而是地方政府。原因有兩個(gè)：其一，政府作為調(diào)整主體，財(cái)政收入、政績(jī)考核決定政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)；其二，政府也有能力發(fā)展重型工業(yè)，因?yàn)樗鼡碛型恋睾唾J款權(quán)這兩個(gè)最大的資源。吳教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的力量，現(xiàn)在政府在那里紛紛投資、紛紛參與是不對(duì)的，而且，現(xiàn)階段中國(guó)在工業(yè)化的道路上不應(yīng)選擇重型化，而要依靠第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。

厲以寧與吳敬璉觀點(diǎn)的對(duì)立，事涉中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)路徑，也對(duì)日后評(píng)判鐵本事件有宏觀上的參照意義。

當(dāng)戴國(guó)芳在常州的長(zhǎng)江邊為他的鋼鐵夢(mèng)想激動(dòng)不已的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)界和傳媒界正展開(kāi)著這兩場(chǎng)與他干系很大的討論。可惜他無(wú)暇關(guān)注到這些艱澀的“書(shū)生爭(zhēng)論”。他平日很少讀書(shū)看報(bào)，一位相熟的北京專(zhuān)家曾把《中國(guó)企業(yè)家》上的那篇文章帶給他看。專(zhuān)家最后說(shuō)：“如果你的項(xiàng)目做成，你就肯定是中國(guó)首富了。”

正在工地上忙碌的戴國(guó)芳憨憨地笑了。他沒(méi)有聽(tīng)出“如果”那兩個(gè)字里隱藏著的萬(wàn)千玄機(jī)。

戴國(guó)芳的一句“趕超寶鋼”，在一些人聽(tīng)來(lái)別有一番滋味在心頭。

鋼鐵，對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言，曾經(jīng)意味著一切。自工業(yè)革命以來(lái)，一個(gè)國(guó)家的鋼鐵生產(chǎn)能力幾乎是國(guó)力強(qiáng)盛的象征物。冷戰(zhàn)期間，美蘇對(duì)抗在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里其實(shí)是一場(chǎng)關(guān)于鋼鐵的競(jìng)賽，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林提出了“鋼鐵就是一切”的口號(hào)，而美國(guó)在鋼鐵工業(yè)上的投入也不遺余力，很多年里它一直是全球第一鋼鐵大國(guó)。

新中國(guó)建立后，毛澤東對(duì)鋼鐵也情有獨(dú)鐘。在綜觀天下大勢(shì)后，他總是以鋼鐵為最重要的指標(biāo)，并尊之為“鋼鐵元帥”。正是基于如此濃烈的鋼鐵情結(jié)，毛澤東提出了“以鋼為綱”的國(guó)家戰(zhàn)略。1959年，他提出趕超英國(guó)，不是15年，也不是7年，只需要2到3年，2年是可能的。這里主要是鋼。在這一趕超目標(biāo)下，他發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了轟轟烈烈的全民大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。

1978年，中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的新帷幕，國(guó)門(mén)開(kāi)放，百業(yè)俱興，第一個(gè)被引入中國(guó)的大型項(xiàng)目，便是上海的寶山鋼鐵廠(chǎng)。這一年的12月18日到22日，中國(guó)當(dāng)代史上最重要的會(huì)議之一--中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，全會(huì)的中心議題，討論把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。就在全會(huì)結(jié)束的兩天后，總投資達(dá)214億元的寶鋼公司在上海北郊的一片海灘上打下了第一根樁，它被國(guó)內(nèi)外輿論視為一個(gè)具有象征意義的工程。在將近30年的時(shí)間里，中國(guó)的鋼鐵工業(yè)一直處在快速膨脹的階段，年均產(chǎn)量增長(zhǎng)超過(guò)20％，1992年，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量首次超過(guò)美國(guó)躍居全球第一。

2001年之后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步造成了鋼材的全面緊缺，中國(guó)全境再掀煉鋼狂潮。大型國(guó)有鋼鐵公司紛紛宣布投入巨額資金開(kāi)建新項(xiàng)目，地方的中小型鋼鐵工廠(chǎng)更是如雨后春筍般地冒了出來(lái)。鋼鐵業(yè)原本是一個(gè)巨額投入、長(zhǎng)期產(chǎn)出的行業(yè)，可是在旺盛需求的拉動(dòng)下，它竟成了一個(gè)可以短線(xiàn)投機(jī)的暴利型行業(yè)。在長(zhǎng)江三角洲一帶流傳著“五個(gè)一”的說(shuō)法，“生產(chǎn)1噸鋼只需投資1000萬(wàn)元，100萬(wàn)噸的產(chǎn)能只需1年建成，1年就可收回投資”。這種瘋狂的投入產(chǎn)出效率，讓其他行業(yè)的人聽(tīng)來(lái)近乎傳奇，就連一向被視為暴利行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家都覺(jué)得不可思議。萬(wàn)科地產(chǎn)的當(dāng)家人王石在自己的博客中寫(xiě)道：“請(qǐng)問(wèn)我們的企業(yè)家，你們當(dāng)年搞輕紡和一般制造業(yè)的時(shí)候得多少年收回投資？現(xiàn)在搞重化工業(yè)投資竟然提出1年回收，那不是投機(jī)是什么？”

有資料顯示，2002年前后，全國(guó)的煉鋼企業(yè)從20世紀(jì)80年代的114家增加到了260多家，平均規(guī)模不足年產(chǎn)70萬(wàn)噸，其中200余家的平均規(guī)模還不到年產(chǎn)10萬(wàn)噸，“散、亂、小”的問(wèn)題非常突出。2002年，全國(guó)鋼鐵行業(yè)的投資總額為710億元，比上年增長(zhǎng)45.9％；2003年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了1329億元，投資同比增長(zhǎng)96％。與鋼鐵行業(yè)相類(lèi)似的是，電解鋁的投資增長(zhǎng)了92.9％，水泥投資增長(zhǎng)了121.9％。宏觀投資過(guò)熱，漸成最高決策層的共識(shí)。2003年年底，宏觀調(diào)控的大閘終于拉下。12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)〔2003〕103號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》，要求各地運(yùn)用多種手段，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭。第二年的1月，再發(fā)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》。2月4日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)舉行關(guān)于嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資的電視電話(huà)會(huì)議，明確要求對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業(yè)進(jìn)行清理檢查，國(guó)務(wù)院隨即組織審計(jì)署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)的人員，組成8個(gè)督查組分赴各地清查。清查重點(diǎn)便是那些進(jìn)入三大行業(yè)、“盲目投資”的民營(yíng)企業(yè)。

就這樣，戴國(guó)芳和他的鐵本，被卷入了一場(chǎng)始料未及的驚濤駭浪。

宏觀調(diào)控的分水嶺

鐵本悲劇性地成為2004年那場(chǎng)宏觀調(diào)控的“祭旗者”，卻是由非法用地問(wèn)題意外引發(fā)的。

2月初，幾個(gè)新華社記者在江蘇搞調(diào)研，他們的調(diào)研題目是各地興建高爾夫球場(chǎng)和大學(xué)城的占地問(wèn)題。在南京的采訪(fǎng)中，一位專(zhuān)家無(wú)意中說(shuō)了一句：“常州有個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)江邊建鋼廠(chǎng)?！闭f(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意，記者們直覺(jué)地認(rèn)為，建鋼廠(chǎng)肯定需要大量土地，或許也有非法占地的問(wèn)題。他們致電詢(xún)問(wèn)國(guó)土資源部，得到的回復(fù)是該部并不清楚這個(gè)項(xiàng)目。于是，記者們轉(zhuǎn)頭到了常州，一路沿江尋找到了鋼廠(chǎng)工地。2月9日，一篇題為“三千畝土地未征先用，環(huán)保評(píng)審未批先行”的內(nèi)參材料遞到了中央高層。不久后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)?？偩峙沙稣{(diào)查組趕赴常州。

在宏觀調(diào)控的背景下，鐵本問(wèn)題很快從毀田占地變成了違規(guī)建設(shè)。處在事件漩渦中的戴國(guó)芳開(kāi)始變得焦躁不安。他自己也不清楚，事情怎么會(huì)變得越來(lái)越糟糕，那些日子他整天在工地上奔波。根據(jù)他的預(yù)算，到5月底，鋼廠(chǎng)的第一只高爐就可建成，馬上可以投入生產(chǎn)，到那時(shí)“生米就煮成熟飯”。他對(duì)手下人說(shuō)：“這么大的項(xiàng)目，建成就建成了，最多是罰款，不可能拆掉。”然而，事態(tài)遠(yuǎn)比他想象中的要嚴(yán)重得多。自上年12月國(guó)務(wù)院通知下達(dá)后，各地的重化工業(yè)項(xiàng)目投資并沒(méi)有降溫的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)第一季度的固定資產(chǎn)投資同比仍然增長(zhǎng)了43％，創(chuàng)下20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的最高增長(zhǎng)率，其中鋼鐵行業(yè)的投資增幅更是高達(dá)駭人的107％。此時(shí)，有非法占地、違規(guī)建設(shè)等多項(xiàng)重大嫌疑的鐵本項(xiàng)目跳上臺(tái)面，無(wú)疑成了一個(gè)最合適、也最典型的懲戒對(duì)象。

面對(duì)聲勢(shì)浩大的調(diào)查，從來(lái)沒(méi)有應(yīng)付過(guò)大場(chǎng)面的戴國(guó)芳方寸大亂。他和他的謀士們“天真”地認(rèn)為，鐵本問(wèn)題也許花錢(qián)就能夠擺平。于是，他向上級(jí)呈遞了一份“自查報(bào)告”，內(nèi)稱(chēng)：“我公司在接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)行了自我財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法問(wèn)題--自2000年公司設(shè)立開(kāi)始，我公司從常州物資回收公司及武進(jìn)物資再生有限公司收購(gòu)價(jià)值十幾億元廢舊鋼鐵，其中有虛開(kāi)發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬(wàn)元……法定代表人戴國(guó)芳疏于管理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！边@份為了“花錢(qián)消災(zāi)”的自查報(bào)告，是戴國(guó)芳為挽救鐵本而做的最后努力，他將抵扣稅款迅速補(bǔ)繳至當(dāng)?shù)氐膰?guó)稅局。出乎他預(yù)料的是，正是這份自查報(bào)告在兩年后成了檢察院最有力的指控證據(jù)。

3月20日，遭到巨大壓力的常州市組成了鐵本項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急下達(dá)了停工令。月底，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)江蘇，常州市委書(shū)記、市長(zhǎng)被召去匯報(bào)鐵本項(xiàng)目及其所引發(fā)的問(wèn)題。

4月初，一個(gè)由九部委組成的專(zhuān)項(xiàng)檢查組趕赴常州，對(duì)鐵本項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。這是自1990年的柳市事件①后，中央九大部委第二次針對(duì)一個(gè)地方項(xiàng)目進(jìn)行空前的聯(lián)手行動(dòng)。19日，戴國(guó)芳和他的妻子、岳父等10人被警方帶走，原因是“涉嫌偷稅漏稅，且數(shù)目可能很巨大”。

4月28日，九部委在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上向溫家寶總理匯報(bào)查處情況，其定性為：“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件?！钡诙?，新華社向全國(guó)播發(fā)通稿，列舉了聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定的鐵本五大問(wèn)題：

--當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批；

--違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷；

--鐵本公司通過(guò)提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動(dòng)資金貸款20多億元用于固定資產(chǎn)投資；

--有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國(guó)家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定；

--鐵本公司大量偷稅漏稅。

針對(duì)鐵本事件的行政處理亦史無(wú)前例，8名政府官員和銀行官員受到嚴(yán)厲懲處。其中，常州市委書(shū)記范燕青被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告；常州市人大副主任顧黑郎被罷免，并給予留黨察看的處分；揚(yáng)中市委書(shū)記宦祥保被撤職；江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王明詳、省發(fā)改委副主任秦雁江、中國(guó)銀行常州分行行長(zhǎng)王建國(guó)等被撤職或責(zé)令辭職。

戴國(guó)芳的家產(chǎn)8萬(wàn)元被查封。

鐵本公司被高調(diào)處理，是2004年度宏觀調(diào)控的一個(gè)標(biāo)志性事件?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在題為“堅(jiān)決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通”的社論中指出：“國(guó)務(wù)院責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門(mén)對(duì)這一案件涉及的有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，是嚴(yán)格依法行政，維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通的重要舉措。”這個(gè)社論，將鐵本在此次宏觀調(diào)控中的典型角色表露無(wú)遺。鐵本事件被認(rèn)為是本輪調(diào)控的分水嶺。在此之前，中央政府一直試圖通過(guò)貨幣政策的調(diào)整來(lái)達(dá)到控制投資過(guò)熱的目的，可是，在成效不明顯的情況下，政府?dāng)嗳桓?，?qiáng)行加大了行政調(diào)控的力度。此后，眾多民營(yíng)企業(yè)在鋼鐵、電解鋁及水泥等行業(yè)的投資項(xiàng)目紛紛擱淺，上海復(fù)星集團(tuán)郭廣昌的建龍項(xiàng)目、四川希望集團(tuán)劉永行的三門(mén)峽電解鋁項(xiàng)目均被勒令中止。