政府因此維持了某些對整體國民經濟的控制權；在緊急時期（比如朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后的那段時期），這些權力被擴大了。但它并不試圖管理我們的個體企業(yè)（除了某些特殊行業(yè)之外，比如原子能工業(yè)，為了安全的目的，它始終是私營企業(yè)汪洋大海中的一座社會主義孤島）。因為，我們已經認識到，我們的企業(yè)如果留在私人手里會經營得更好。過去十余年的時間，為這一信念的正確性提供了一個強有力的證明。因為這十余年見證了私人經營的美國企業(yè)不僅很好地完成了大規(guī)模軍工生產的工作，而且還促進了種類多得令人吃驚的技術進步。

同樣，聯邦政府并未接管州政府和地方政府的權力，盡管它資助地方政府做了很多它們不能獨自勝任的事情。因此，存在著政府權力的廣泛分配。比方說，我們的公路系統部分是州里的，部分是地方的，只有很少一部分是聯邦的。我們的大學系統部分由各州管理，部分是自治的。我們的中小學系統大部分是地方管理（由地方行政當局管理），部分由教會管理，部分是自治的。

此外，我們還有種類非常廣泛、而且一直在不斷增加的各種志愿機構、社團和協會，以各自的方式對公共利益做出貢獻。不僅有大學、中小學、教堂、醫(yī)院、博物館、圖書館和種類繁多的社會機構，而且還有保護或促進幾乎每一樣事情的各種協會：無論你是想供養(yǎng)歐洲的孩子，還是想保護我們的野鴨，促進分區(qū)制，鼓吹給公司更大自由，擴大教會的工作，動員男孩子參加童子軍，抑或是挽救紅杉樹，你都能找到一家致力于這一目的的私營組織，有時候甚至有好幾家。還有各種基金會，它們是理想主義和遺產稅的產物。還有數不清的各種同業(yè)公會、專業(yè)協會、校友會、士兵俱樂部和兄弟會。作為一個民族，我們是偉大的參與者和征戰(zhàn)者，是志愿團體的幫助者、救助者、革新者、改良者和促進者。讓幾個志趣相投的美國人湊到一起，你很快就會有一個協會，一個執(zhí)行秘書，一份全國計劃，一次籌款活動。

一邊是志愿組織，另一邊是企業(yè)或政府，我們很難在它們之間劃出一條清晰的分界線。如果，一次社區(qū)福利基金籌款活動有相當一部分錢來自本地的公司，一家強大基金會的財源來自一家汽車公司，私營航班飛行由聯邦政府維護的空中通道，一家大學可能部分由州里支持、部分由私人掏腰包（此外，還有可能為了某項研究工作而接受聯邦政府的資助），那么，這樣的分界線確實是模糊不清的。而且，正如我們在第16章中所看到的那樣，那些分別在私營企業(yè)、在私營公共服務組織、在政府以及在州立和私立學術機構中工作的人，他們之間有著持續(xù)不斷的磋商與合作。