僅從“兩會”前十七屆二中全會公報觀察，可知此項改革牽動面大，其核心價值當與公眾期盼已久的民主政治建設(shè)相關(guān)聯(lián)。

北京的3月春意漸濃。繼半年前的中共十七大之后，將于此間召開的十一屆全國人大一次會議，連同全國政D?十一屆一次會議（下稱“兩會”），再度令人翹首又充滿懸念。新一屆“兩會”的人事懸念事前已多少有所釋放，最終不會帶來太多震動；更值得關(guān)注的是民間簡稱為“大部門制”的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）的亮相和評議--其內(nèi)容，其實施，必將影響中國近中期的改革走向、經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷。

《方案》及與其同時通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，目前還難窺其詳。不過，僅從“兩會”前中共十七屆二中全會公報觀察，可知此項改革牽動面大，其核心價值當與公眾期盼已久的民主政治建設(shè)相關(guān)聯(lián)。公報不僅重申“發(fā)展社會主義民主政治”之目標，而且首次提出“更高地舉起人民民主的旗幟”；不僅承認政治體制改革的迫切性和必要性，而且強調(diào)“深化政治體制改革”和“社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”；不僅將行政體制改革視為政治體制改革之內(nèi)o?，而且強調(diào)了“重要性和緊迫性”。據(jù)此，我們有理由對行將啟動的國務(wù)院機構(gòu)改革有更高遠的期待和更深刻的期求。

部門利益機構(gòu)改革方案會相當具體，有一定技術(shù)性，察其精髓則面向未來又能革除時弊。細想來，過去30年中，中國政府機構(gòu)已經(jīng)歷過五次大改革，且計劃經(jīng)濟時代建立的數(shù)十個部委及議事辦事機構(gòu)被裁撤，基本實現(xiàn)了從專業(yè)管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變，這一縱向進步亦應(yīng)肯定。在此基礎(chǔ)上，此次以“大部門制”為重要特色的改革，當破中有立；其重大現(xiàn)實意義之一，就是能夠?qū)^往多年已經(jīng)日趨剛性化的部門利益格局起到遏制與破除之效。

部門利益弊端處處可見，超編、超支為其表象，扯皮推諉為其常態(tài)，吏治腐敗或侵犯人權(quán)為其最惡。而其基本行為方式，就是千方百計地鞏固和擴大本部門職權(quán)，特別是審批權(quán)限，將這種權(quán)力衙門化、集團化、壟斷化。不破不立。以政府“有所為有所不為”之市場經(jīng)濟經(jīng)則，此次改革理當包含大量改組、合并、撤銷、重建內(nèi)容，成立或逐步成立學者們建言中的“大交通”、“大能源”、“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”等，除舊布新的內(nèi)o?很清晰。而為了防止舊的利益格局變形作怪，促進新的利益格局超速成長，還必須有堅決有力的治本措施。

治本的基本舉措早已為人所知。就政府職能而言，關(guān)鍵是變審批型政府為服務(wù)型政府；就制度安排而言，關(guān)鍵是建立監(jiān)督制約機制。這些都是與政治體制改革息息相關(guān)的大文章。而在當前，我們以為最為緊要者，在于決策當局必須有堅強決心和政治智慧，能夠有效清除與化解多年計劃經(jīng)濟和舊體制沉積而成的、顯著阻°?改革的既得利益勢力。非如此，則未來的治本改革無法推進。

官本位機構(gòu)改革的主體是人，改革的重要障°?之一便是“官本位”。中國改革雖走過30年，但不少國人價值體系中的“官本位”觀念不僅沒有消除，反在強化。如今機構(gòu)改革再啟，很容易看到不同部門系列中，官位沉浮必然產(chǎn)生復雜變奏。識者有理由擔憂，“官本位”之祟或成改革阻力，或成改革“激勵”，最終導致改革的流產(chǎn)或畸變。

正因為此，機構(gòu)改革本身更具政治體制改革的內(nèi)o?；我們還同時看到，推進機構(gòu)改革的努力必須與破除“官本位”的其他改革措施相并行。要做和可做的事情很多，首要者便是改革官員選拔、升遷、考評機制，體現(xiàn)“主權(quán)在民”的經(jīng)則，并在政府官員中建立權(quán)責一致的“問責制”。如果“大部門制”改革的推行，能夠同步帶來中國政府官員能上能下、可官可民的機制，能夠終結(jié)跑官、求官甚至買官、賣官的現(xiàn)實，則中國幸甚。

時間表是次行政體制改革以《方案》起步，逐步鋪開，漸進經(jīng)則相當明確。但以往經(jīng)驗已經(jīng)表明，漸進改革亦需不時有階段性突破，蓋因漸而不進、不進則退，正是漸進改革之大忌。所以，中共十七屆二中全會公告特別強調(diào)機構(gòu)改革的“重要性與迫切性”，局中人不可不深味。

公告首次提出，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標”，乍讀此，有些人可能會以為機構(gòu)改革大可拖延敷衍。其實，“總目標”重在完善，而且須當與建成小康社會的諸項改革目標在時間表上相一致，但絕不等于目前已經(jīng)看準了的機構(gòu)改革，從實施到完成需要12年之久。恰恰相反，總目標設(shè)在2020年，表明政治體制改革預期明確，也表明從現(xiàn)在開始的努力已經(jīng)相當緊迫。

怎么確定改革進度？中共十六大曾明確，在2010年“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系”。完全可以想知，國務(wù)院機構(gòu)改革與這個任務(wù)必須D?調(diào)一致。2010年距現(xiàn)在已不足兩年，縱以時間表論，我們亦當只爭朝夕。

-2008年第5期-