彩票的普及和獎(jiǎng)金的不斷上升使彩票銷(xiāo)售異常火暴。1999年1月9日，溫州發(fā)行了一種彩票，且頭一天就銷(xiāo)售了億元。2001年10月，面向世界杯的足球彩票開(kāi)始發(fā)行，頭獎(jiǎng)為500萬(wàn)元。當(dāng)年年底僅在廣東一省，彩票就催生了31個(gè)百萬(wàn)富翁。

雖然銷(xiāo)售火暴，但中國(guó)的彩票市場(chǎng)依然缺乏游戲規(guī)則，政府僅僅依靠行政手段來(lái)管理彩票市場(chǎng)。批評(píng)者認(rèn)為，這催生了很多違規(guī)和人為操縱現(xiàn)象。地下彩票也一度盛行。

在2007年7月27日慶祝新中國(guó)彩票發(fā)行20周年的時(shí)候，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)表示：截至2007年7月底，中國(guó)的彩票銷(xiāo)售額共計(jì)2423億元；2007年全年銷(xiāo)售額為1000億元，其中包括620億的福彩和380億的體彩。但是北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅在中央電視臺(tái)的一次訪談中表示，由于私彩的盛行，實(shí)際銷(xiāo)售額至少是官方數(shù)字的10倍。

即使在合法的彩票銷(xiāo)售中，違規(guī)和人為操縱現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。2004年3月，在西安打工的劉亮幸運(yùn)地成為體彩頭獎(jiǎng)的獲得者，但是當(dāng)他去兌獎(jiǎng)時(shí)卻被告知自己手持的獎(jiǎng)券是假的。當(dāng)時(shí)的獎(jiǎng)品是一輛寶馬汽車(chē)和12萬(wàn)元現(xiàn)金。

經(jīng)過(guò)媒體的大量報(bào)道，有關(guān)方面開(kāi)始介入。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)伢w彩中心違規(guī)將彩票發(fā)行承包給個(gè)人，彩票承銷(xiāo)商造假并雇傭托兒騙獎(jiǎng)，而劉亮才是真正的中獎(jiǎng)?wù)?。后?lái)劉亮如愿以償?shù)啬玫搅俗约旱莫?jiǎng)品，而包括體彩中心主任在內(nèi)的數(shù)人鋃鐺入獄。該丑聞爆出后，政府立即取消了即刮即中彩票的發(fā)行，同時(shí)為彩票的發(fā)行立法的呼聲也日漸升高。

目前可供借鑒的法規(guī)只有2002年由財(cái)政部制定的《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理暫行條例》；很多人都期望關(guān)于彩票發(fā)行的新法可以打破福彩和體彩的壟斷，但估計(jì)這部法律最早也要等到2009年才會(huì)出臺(tái)。

實(shí)際上，彩票事業(yè)發(fā)展的最大阻力并不是法律本身，而是仇富心理。獎(jiǎng)金的不斷升高吸引了越來(lái)越多的彩民，造就了眾多百萬(wàn)富翁和千萬(wàn)富翁，但是大多數(shù)幸運(yùn)者的生活都不平靜。由于一部分人認(rèn)為彩票中獎(jiǎng)得的是不義之財(cái)，中獎(jiǎng)?wù)叩陌踩汲蔀閱?wèn)題。于是中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)奇特的現(xiàn)象：凡是大獎(jiǎng)獲得者，領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)都是墨鏡口罩打扮，擔(dān)心身份暴露。

然而，隨著人民生活水平的提高、貧富差距的縮小和社會(huì)心理的成熟，這種現(xiàn)象可能會(huì)慢慢消失。比如在富庶的溫州，一位姓林的彩民最近幸運(yùn)地獲得了5100萬(wàn)獎(jiǎng)金。在兌獎(jiǎng)時(shí)，他心平氣和，未戴任何墨鏡和口罩，只是避開(kāi)了媒體的鏡頭。

李衛(wèi)濤/文

附錄

大事記

1986年8月18日，民政部向國(guó)務(wù)院正式提交《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》。1986年12月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第128次常務(wù)會(huì)議，討論了民政部的報(bào)告，會(huì)議原則上同意開(kāi)展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，并肯定了這是一項(xiàng)有意義的活動(dòng)。

1987年2月5日，中央書(shū)記處第323次會(huì)議討論民政部的報(bào)告，表示同意。

1987年7月27日，新中國(guó)第一批彩票——“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”（面值一元）——在石家莊試點(diǎn)發(fā)行。

1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“第11屆亞運(yùn)會(huì)基金獎(jiǎng)券”發(fā)行。這一項(xiàng)目后來(lái)改為“中國(guó)體育彩票”。

1991年和1993年，國(guó)務(wù)院先后兩次發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的通知》。《通知》中明確中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院主管彩票的機(jī)關(guān)，彩票發(fā)行批準(zhǔn)權(quán)集中在國(guó)務(wù)院。

1994年，民政部決定將“福利彩票有獎(jiǎng)募捐券”更名為“中國(guó)福利彩票”，其發(fā)行機(jī)構(gòu)正式定名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行中心”；國(guó)家體育總局（當(dāng)時(shí)叫國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)）的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)正式定名為“中國(guó)體育彩票管理中心”。

1995年，中國(guó)福利彩票發(fā)行中心經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)在部分地區(qū)推出“電腦彩票”，但遲至2000年才開(kāi)始興起。

2000年1月1日，中國(guó)人民銀行把彩票管理權(quán)正式移交給國(guó)家財(cái)政部。

2000年9月1日，中國(guó)第一套全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一開(kāi)獎(jiǎng)的“中華風(fēng)采”福利彩票在全國(guó)正式發(fā)行。10月6日晚在中央電視臺(tái)首播第一期開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果，以后每周六晚上均作現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)直播。

2004年，西安爆出彩票寶馬案。陜西省體育彩票管理中心原主任賈安慶被西安市中級(jí)人民法院以犯有受賄罪和濫用職權(quán)罪一審判處有期徒刑13年，并依法沒(méi)收其受賄贓款13萬(wàn)元。

2006年10月12日，一彩民獲得5000萬(wàn)獎(jiǎng)金，創(chuàng)彩票發(fā)行以來(lái)最高獎(jiǎng)金紀(jì)錄。

2007年，中國(guó)農(nóng)行邯鄲分行兩管庫(kù)員監(jiān)守自盜，盜取5100萬(wàn)現(xiàn)金，并花費(fèi)4500萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)彩票，而他們的彩票所得未超過(guò)100萬(wàn)元。此案震驚全國(guó)。

2007年11月，甘肅嘉峪關(guān)一彩票投注站開(kāi)出超過(guò)1億的頭獎(jiǎng)。一彩民花40元獲得逾1億獎(jiǎng)金，創(chuàng)彩票獎(jiǎng)金新高。