1953年下半年，由于糧食問題日益突出，特別是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺，毛澤東對農(nóng)業(yè)合作化的態(tài)度發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。他認為，糧食問題、農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)成為我國工業(yè)化的一大障礙，而消除這一障礙的辦法，就是引導農(nóng)民走合作化的道路。1953年10月15日和11月4日，毛澤東兩次同中央農(nóng)村工作部副部長陳伯達、廖魯言談話。在10月15日的談話中，毛澤東指出：“個體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”，“個體所有制必須過渡到集體所有制，過渡到社會主義”。在11月4日的談話中，毛澤東進一步講道：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)在是既需要，又可能，潛在力很大。如果不去發(fā)掘，那就是穩(wěn)步而不前進?！泵珴蓶|還指出，“今冬明春，到明年秋收前，發(fā)展三萬二千多個，一九五七年可以發(fā)展到七十萬個。但是要估計到有時候可能突然發(fā)展一下．可能發(fā)展到一百萬個，也許不止一百萬個?？傊纫k多，又要辦好，積極領(lǐng)導，穩(wěn)步發(fā)展?！?nbsp;  

1953年10月26日到11月5日，中共中央委托農(nóng)村工作部召開第三次農(nóng)業(yè)互助合作會議。廖魯言傳達了毛澤東關(guān)于到1957年要發(fā)展70萬到100萬個合作社的指示。1953年12月16日，中共中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，并于1954年1月8日正式發(fā)布。決議指出：孤立的、分散的、守舊的、落后的個體經(jīng)濟限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，與社會主義工業(yè)化的矛盾日益突出。黨在農(nóng)村工作中的最根本任務(wù)，就是教育和促進農(nóng)民群眾組織起來，逐步實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，是農(nóng)業(yè)能夠有落后的小規(guī)模的個體經(jīng)濟變?yōu)橄冗M的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟，使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。決議確定了“積極領(lǐng)導、穩(wěn)步前進”的方針，進一步指明了引導個體農(nóng)民經(jīng)過具有社會主義的互助組，到半社會主義性質(zhì)的初級社會，再到完全社會主義性質(zhì)的高級社會的正確道路。決議規(guī)定了近年內(nèi)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展計劃：從一九五三年冬季到一九五四年秋收以前，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)由現(xiàn)有的一萬四千多個發(fā)展到三萬五千八百多個。在第一個五年計劃內(nèi)，即到一九五七年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)爭取發(fā)展到八十萬個左右，參加的農(nóng)戶應(yīng)爭取達到農(nóng)村農(nóng)戶總數(shù)的百分之二十左右。