2000年的制造業(yè)冬天雖然沒有給美國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的損害，但是讓美國政府意識到了危機，經(jīng)過調(diào)整，最終還是保持制造業(yè)強國地位。美國政府實施的六大政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面，如圖1 3所示。

圖1 3六大政策措施確保制造業(yè)安全渡過冬天1 從戰(zhàn)略高度重視制造業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列促進制造業(yè)創(chuàng)新的措施和法令

第一，制訂一系列先進的制造計劃。

第二，美國政府首次在商務(wù)部設(shè)立了主管制造業(yè)的部長助理。

第三，進一步制訂“集成制造技術(shù)路線圖計劃”，提出了未來制造業(yè)面臨的六大時代特征，即全球化市場競爭、環(huán)境保護和資源有限、科學(xué)技術(shù)發(fā)展加速、信息大量廣泛分布、用戶需求高及個性化、產(chǎn)品與技術(shù)的知識含量高等。

第四，出臺了一系列行政法令，旨在解決制造業(yè)遇到的困難。例如，2004年2月，布什總統(tǒng)發(fā)布“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令；2004年5月，美國國會通過了“2004年制造技術(shù)競爭能力法”，強調(diào)要通過財政支持發(fā)展新的制造技術(shù)，提高美國的制造能力。

2 制訂實施重大專項計劃，推動產(chǎn)學(xué)研對關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)

為搶占高科技制高點，增加產(chǎn)業(yè)競爭力，美國十分重視以“專項計劃”的方式推動關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

“專項計劃”攻關(guān)流程圖如圖1 4所示。

圖1 4“專項計劃”攻關(guān)流程圖先進技術(shù)計劃（ATP）針對每個具體項目，先由產(chǎn)業(yè)界或?qū)W術(shù)機構(gòu)提交建議書，然后經(jīng)商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院根據(jù)社會影響、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)界參與程度、獨創(chuàng)性等指標(biāo)，通過公開競爭確定下來，規(guī)定每個項目應(yīng)由企業(yè)、大學(xué)、聯(lián)邦實驗室共同開發(fā)，項目經(jīng)費由國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)界各分擔(dān)一半。

3 積極研究和應(yīng)用面向21世紀(jì)的現(xiàn)代制造模式

隨著市場環(huán)境的變化，美國對現(xiàn)代制造模式展開廣泛、深入的研究，提出了一系列面向21世紀(jì)的現(xiàn)代制造模式，其中最具代表性的有精益思維（LT）、敏捷制造（AM）、知識網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)（KNE）和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟企業(yè)，如圖1 5所示。這些現(xiàn)代制造模式都是以快速響應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，依托信息、微電子和自動化等高新技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)、組織、人員三大資源的有機集成和優(yōu)化，帶動了制造業(yè)的整體變革，提高了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品的國際競爭力。圖1 521世紀(jì)現(xiàn)代制造模式4 政府扶持建立工程技術(shù)中心，推動以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用

美國一直采取國家扶持建立工程技術(shù)中心的有效措施，研究各種先進設(shè)計、制造、管理技術(shù)，并將研究成果推廣、應(yīng)用到制造業(yè)中。美國政府的支持策略：

8個國家制造科學(xué)研究中心和國家制造研究設(shè)計中心。

26個工業(yè)大學(xué)合作研究中心。

7個制造技術(shù)中心。

100多家先進制造技術(shù)服務(wù)中心。

由美國能源部牽頭組織制訂“實施敏捷制造的技術(shù)”的5年計劃。

每年投入1500億美元。

把列入“影響美國安全和經(jīng)濟繁榮”的22項技術(shù)加以研究開發(fā)。5 大力扶持中小制造企業(yè)對先進制造技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

中小制造企業(yè)占美國制造企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的產(chǎn)值超過美國制造業(yè)總產(chǎn)值的一半，吸納的就業(yè)人數(shù)達到制造業(yè)總?cè)藬?shù)的2/3。美國專門制訂了“制造業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系計劃”，建立面向中小企業(yè)的國家級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如圖1 6所示。

圖1 6制造業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系計劃6 實施制造業(yè)勞動力優(yōu)化計劃（MWEP），保證先進制造業(yè)對高水平勞動力的需求

美國政府認(rèn)識到，信息技術(shù)和經(jīng)濟全球化推動社會的變革，創(chuàng)造性的腦力勞動和知識化的操作技能已成為更有價值的商品。美國總統(tǒng)曾經(jīng)召集商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、勞工和教育界以及各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，要求他們考慮和研究適應(yīng)21世紀(jì)美國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的勞動力問題。在此基礎(chǔ)上，國家制造業(yè)協(xié)會在勞工部、教育部和教育委員會的支持下成立了勞動力發(fā)展中心和制造業(yè)虛擬大學(xué)，并創(chuàng)立了MWEP。勞動力發(fā)展中心和制造業(yè)虛擬大學(xué)的任務(wù)是根據(jù)高技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟全球化對制造業(yè)的影響，來推動雇員保持與之相適應(yīng)的知識和技能，如圖1 7所示。

圖1 7MWEP的目的四、美國制造業(yè)構(gòu)建價值體系，提升競爭力

美國為了振興制造業(yè)，采取了一系列有力措施，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，縮短了產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)周期，使制造業(yè)重新獲得了國際競爭優(yōu)勢，推動了經(jīng)濟的高速增長。未來，美國制造業(yè)的生產(chǎn)方式和管理模式將發(fā)生深刻變革。傳統(tǒng)的單品種、大批量生產(chǎn)方式正向多品種、小批量生產(chǎn)以至“變種變量”的生產(chǎn)方式過渡。目前,適應(yīng)“變種變量”需求的新的柔性生產(chǎn)在技術(shù)上已經(jīng)完全能夠?qū)崿F(xiàn)，以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式逐步向以客戶為主導(dǎo)的定制生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

目前，各工業(yè)發(fā)達國家在批量生產(chǎn)中已實現(xiàn)自動化及柔性制造系統(tǒng)（FMS），其中FMS已經(jīng)普遍用于小批量生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，而且在制造技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)以及設(shè)計和管理技術(shù)等方面具有一定優(yōu)勢的前提下，逐步進行計算機集成技術(shù)的研究開發(fā)。美國已將研制和使用計算機集成技術(shù)作為恢復(fù)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。在傳統(tǒng)制造技術(shù)模式的基礎(chǔ)上,出現(xiàn)了并行工程，集單件生產(chǎn)和大批量生產(chǎn)優(yōu)點于一體的精益生產(chǎn)方式,以及基于柔性制造技術(shù)、知識化熟練工人及創(chuàng)新管理機制的敏捷技術(shù)與企業(yè)管理模式等生產(chǎn)方式和管理方式。這將開創(chuàng)制造業(yè)定制生產(chǎn)的新時代，并將使美國制造業(yè)的生產(chǎn)組織和管理方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。

那些仍然在美國本土生產(chǎn)的十萬多家中小制造企業(yè)無疑有更強的生命力。埃森哲咨詢公司首席技術(shù)戰(zhàn)略家鮑勃·蘇在一份報告中分析說：“美國制造業(yè)所擁有的勞動力僅有服務(wù)業(yè)的1/4，但每位員工所創(chuàng)造的利潤幾乎是服務(wù)行業(yè)員工的6倍。”美國依然是全球最大的制造國，產(chǎn)出幾乎占全球產(chǎn)出的1/4。

在談到美國制造業(yè)的競爭力，美國企業(yè)不管別人做什么，只做自己的，而且要做最好的。連最小的企業(yè)也會在研發(fā)方面下血本，有了專利就迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。美國制造業(yè)會隨時調(diào)整自己，不斷尋找適合自己的角色，提高產(chǎn)品的價值，所以其制造業(yè)都向高端、核心發(fā)展了。這就是美國制造業(yè)的核心競爭力。