五、網絡經濟效應與規(guī)模經濟效應

一般來說，可將市政公用事業(yè)經濟效應區(qū)分為兩種：一種是網絡經濟效應；一種是規(guī)模經濟效應。傳統(tǒng)的研究往往只注重規(guī)模經濟效應而忽視了網絡經濟效應。網絡經濟效應是近15年研究的一個熱點，像網絡經濟中的梅卡斯定律（MetcalfeLaw）就十分有用。這一定律顯示：任何一個網絡，它的參與者、接入者或者說節(jié)點越多，它的效益就越好，網絡的效能幾乎與節(jié)點數的平方成正比。這就明顯區(qū)別于規(guī)模效應。也就是說，對一個水廠或電廠來講，它主要是規(guī)模經濟效應。但是對于公共網絡或某項公用事業(yè)整體而言，它遵循梅卡斯定律更甚于規(guī)模效應。這樣一來，我們就可以得出：在網絡經濟和自然壟斷性質很強的市政公用服務網絡部分，應實行政府規(guī)制下的自然壟斷。而在雖然存在規(guī)模經濟和范圍經濟，但網絡經濟和自然壟斷性質較弱的運營部分，應實行競爭。所以，市政公用事業(yè)改革一般在結構上應采取縱向分離或水平分離兩種方式?？v向分離是把廠網分離；水平分離是各個區(qū)單獨建立核算單位，開展相互之間的公平競爭并用標桿競爭來進行分區(qū)管制。

我國是發(fā)展中國家，正處于快速城市化階段。長期以來，在資產定價評估中一般采取資產重置法，這意味著資產轉讓過程中溢價很少?，F階段，梅卡斯定律在網絡型公用設施效益形成中發(fā)揮著很大的作用，不僅規(guī)模經濟明顯，而且網絡經濟的效用也日益增長，預期的收益在改革中得到體現。如上海某水廠，按資產重置法來評估，價值為3億元，可是其出讓價格可溢價到7億元。為什么？這實際上是把預期的網絡經濟和規(guī)模經濟帶來的效益包括進來了。這類溢價不是簡單地把成本轉嫁到消費者身上，而是快速發(fā)展的城市和網絡型公用設施所帶來的預期效益的體現。

尤其值得注意的是，我國尚未建立足夠的市政基礎設施網絡體系為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市郊區(qū)）提供服務，所以，市政網絡的擴張和“延伸服務”是我國“城市反哺農村”的重要發(fā)展策略。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等地城市供水、污水處理、公交、供氣向村鎮(zhèn)延伸服務的試點已經取得明顯的社會和生態(tài)效益。事實上，許多大城市周邊的村鎮(zhèn)農民愿意以市場價來享受城市高質量的公用事業(yè)服務，但由于網絡覆蓋不足，他們最終得不到服務。從這個意義上講，在我國快速城鎮(zhèn)化的進程中，政府管制應將更多的精力放在如何為市政公用事業(yè)網絡延伸投資的激勵上，而不應該以死板的價格管制來扭曲市場機制的功能而妨礙延伸服務的積極性。

六、特許經營合同契約理論和實踐

特許經營合同是一種預測出問題并根據預測預先設計解決方案的總和，也就是把將來有可能出現的各種各樣的風險和問題都進行了預先的評估和解決方案設定，并預先進行權益、風險與責任的分配。一方面，特許經營合同作為排他經營和有限競爭期限的授予，能將競爭機制從“空間”因素轉變?yōu)椤皶r間”因素，引入被替代淘汰的壓力，從而能增強公用事業(yè)運營的效率，降低投資者的風險，以吸引更多的企業(yè)參與市政公用事業(yè)的共建、改造、拓展、管理和維護，同時幫助在位運營者實現服務拓展、質量改進、平衡資費等目標。這樣一來，理論上認為特許經營合同完全可以做到比較完美。但是，另一方面，預測的辦法也就是所采用模型結構不可能盡善盡美，模型從本質上說只是實際情況的簡化。

我國作為快速城鎮(zhèn)化、機動化、工業(yè)化、信息化、市場化和法治化同步推進的國家，在當前發(fā)展過程中，客觀上有許多不確定的因素難以預測和把握，更不用說明晰的應對之道了。例如，我國原有的國有企業(yè)職工的利益往往在改革過程中被忽視，從而使某些市政公用事業(yè)改革進程顯現滯后或失控的局面。在改革方案設計和實施過程中應保證原國有企業(yè)職工的“三權”，即知情權、參與咨詢權、監(jiān)督權，也就是讓渡改革的決策權。但因為市政公用事業(yè)往往是自然壟斷性質的，不應該像一般的國有商業(yè)企業(yè)那樣將改革的決策權完全交給企業(yè)職工。此外，政府作為監(jiān)管者也是“游戲”的操控者，它與消費者、經營者和投資者三方應該是平等的。而政府往往同時是“游戲規(guī)則”的制定者和參與者，既是變革者、建設者和監(jiān)管方，又可能是特許經營合同條款的破壞者。這里關鍵的問題，就是要盡快堅定地推行法治化，制約政府權力的濫用，也制約政府意愿和行為的多變，這對于改革的成效具有決定性的影響。市政公用事業(yè)改革的國際統(tǒng)一名稱為PPP（PrivatePublicPartner），指的就是企業(yè)、公眾、政府三者應該是平等的。此外，中國的消費者應該有強有力的聲音來對此項改革的進程進行反饋，并在社會、生態(tài)效率公開的前提下，對改革的效果進行評價，因為消費者的長遠利益是任何改革是否成功的最終仲裁者。

以上六個方面的問題，理論創(chuàng)新已取得重大進展，實踐方面在國外也取得了豐碩的成果。但是在我國，由于市政公用事業(yè)的改革同步伴隨著法治化、市場化、城鎮(zhèn)化、價格機制理順等多方面的因素，需要我們特別注意市政公用事業(yè)改革的復雜性、漸進性、系統(tǒng)性、影響的廣泛性和民眾的承受能力，在廣泛地吸取先行國家的經驗和教訓的前提下，盡量注意我國不同地區(qū)的特殊性，及時歸納和提煉地方的創(chuàng)新經驗和教訓，謹慎采取對策，確保此項改革的健康發(fā)展。

仇保興