2008年初，南方地區(qū)雪災(zāi)，大范圍積雪冰凌，造成16個(gè)省電力拉閘限電，十余城市電力供應(yīng)中斷，高速公路封閉，飛機(jī)停飛，火車停開，數(shù)百萬(wàn)人滯留旅途。這次災(zāi)害給人民群眾的生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失。胡錦濤總書記和溫家寶總理親自趕往災(zāi)區(qū)和生產(chǎn)一線，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指揮抗災(zāi)救災(zāi)。這個(gè)事情再次告訴我們，災(zāi)難雖然是突發(fā)的，不可抗的，但更顯出公共服務(wù)連續(xù)性的重要性，只要公共服務(wù)不中斷，只要供水、供電、供氣、公共交通等公共設(shè)施服務(wù)能夠迅速恢復(fù)，群眾就可以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和自救，社會(huì)就可以確保穩(wěn)定和安全。

6分享利益和分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)原則

公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，總體講是會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的。這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于公用事業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模比較大，而在比較長(zhǎng)的投資回收期里，完全可能發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，如發(fā)生通貨膨脹、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條，對(duì)社會(huì)對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求驟然減少，以至于公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)入不敷出；再如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、疫情爆發(fā)等等。政府和企業(yè)雙方對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，并且應(yīng)當(dāng)采取政府和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的除外。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)當(dāng)然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并彌補(bǔ)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。但是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府也責(zé)無(wú)旁貸。因?yàn)檎哂泄卜?wù)的職能，政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，需要政府千方百計(jì)，想方設(shè)法解決問(wèn)題，承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，與企業(yè)共同分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，共同渡過(guò)難關(guān)，保持公用事業(yè)的穩(wěn)定，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)公用產(chǎn)品和服務(wù)的需要。

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的。一部分需要政府分擔(dān)，一部分需要承租企業(yè)分擔(dān)，更多的需要借助金融保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)。

近幾年強(qiáng)調(diào)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)一面講得比較多，現(xiàn)在看，強(qiáng)調(diào)分享利益的一方面講得比較少。實(shí)際上這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，企業(yè)要求政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可是項(xiàng)目出現(xiàn)盈余的時(shí)候，企業(yè)就把政府忘了，就只想到自己了。這就不對(duì)了。作為原則，一定是既要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，又要共享利益。這才是公平的。不能出了問(wèn)題，政府都給你背著，有了好處，政府就沒(méi)份了。打個(gè)比方，北京長(zhǎng)安街上的公交線路，總是生意很好，不管早晚車上的客人都是滿滿的。這條線路的經(jīng)營(yíng)一定是贏利的，那么由此產(chǎn)生的利益是不是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和政府共享？當(dāng)然是這樣的。所謂由政府共享說(shuō)到底是由社會(huì)公眾共享。怎么實(shí)現(xiàn)利益的共享，可以通過(guò)稅收的辦法，也可以通過(guò)合同約定利益分配的辦法，還可以通過(guò)將無(wú)贏利線路與贏利線路一起委托的辦法，使得利益共享部分的贏利得以實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮應(yīng)有的效用。

關(guān)于分享利益的技術(shù)處理，實(shí)際上比分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)還有難度。因?yàn)榘l(fā)生利益和利益存續(xù)水平的情況是變化的，就這需要在合同中制定留有余地的、彈性的、可調(diào)整的、雙方共享利益的約定。北京有一條高速路，就是亞運(yùn)會(huì)之前修的機(jī)場(chǎng)高速。這條收費(fèi)高速路，效益非常好，因?yàn)椤爸侨∪A山”就這一條路，每天往來(lái)機(jī)場(chǎng)的人絡(luò)繹不絕，車流不斷，可謂財(cái)源滾滾。好在是國(guó)企公司在做，賺的錢還是國(guó)有的，全民的。如果是民營(yíng)企業(yè)做，這事就比較麻煩了。因?yàn)閺拈_始運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)在已經(jīng)十五年，每年北京首都機(jī)場(chǎng)的客流量是5000萬(wàn)人次，保守算下來(lái)，已經(jīng)收了50多億元了。面對(duì)這樣的項(xiàng)目，利益是不是應(yīng)當(dāng)在承租企業(yè)和政府之間共享，是不是需要一個(gè)不同經(jīng)營(yíng)階段利益共享的可調(diào)整的約定呢？