第三，市場(chǎng)面前企業(yè)是平等的，尊重民企也尊重國(guó)企。嚴(yán)格講公用事業(yè)資產(chǎn)都是優(yōu)良資產(chǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)公眾天天都需要公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而且這種需求是長(zhǎng)期的和穩(wěn)定的。這和其他工業(yè)產(chǎn)品或私人物品的生產(chǎn)差別巨大：不愁市場(chǎng)的項(xiàng)目，也就不愁信貸的支持。這也是這幾年為什么有那么多的外資公司或民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市政公用事業(yè)并有大量投入在經(jīng)濟(jì)上的原因。目前一些地方公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)的困難，主要是機(jī)制問(wèn)題和包袱問(wèn)題，只要政府能給市政公用項(xiàng)目資產(chǎn)的評(píng)估要客觀真實(shí)。市政公用項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也要客觀真實(shí)。

他相應(yīng)的扶持政策，國(guó)企一樣可以干好。在這樣的基礎(chǔ)上，國(guó)企和民企都是市場(chǎng)的主體，而且是平等主體，不可以用行政命令，要求國(guó)企一定要退出這個(gè)市場(chǎng)，或部分退出市場(chǎng)。這在市場(chǎng)面前是不公平的。

第四，堅(jiān)持市政公用事業(yè)國(guó)有，是堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)的需要?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是正確的，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的各種經(jīng)濟(jì)成分的積極性也是正確的。但中央十五大還有一句話，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。城市的供水、燃?xì)狻⒐?、采暖等，?dāng)然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。市政公用事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品和服務(wù)同生產(chǎn)私人物品的經(jīng)濟(jì)范疇有很大的區(qū)別。對(duì)市政公用事業(yè)資產(chǎn)的不同經(jīng)營(yíng)屬性也應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別。生產(chǎn)公共物品的市政公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都賣掉和轉(zhuǎn)讓了，投資主體也不是政府了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中怎么體現(xiàn)？社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)還怎么鞏固和發(fā)展？公有制這個(gè)基礎(chǔ)怎么體現(xiàn)？

3放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府將保留更多的靈活性

“政府應(yīng)當(dāng)是市政公用事業(yè)的投資主體，但可以不是經(jīng)營(yíng)主體?！边@個(gè)觀點(diǎn)，在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道過(guò)，中新社等媒體也作過(guò)類似的報(bào)道。很多人在網(wǎng)上發(fā)表了不同的意見(jiàn)和看法。但這些意見(jiàn)和看法只注意了這個(gè)觀點(diǎn)的前半句話，沒(méi)有注意到后半句話。而后半句話，“政府可以不是經(jīng)營(yíng)主體”，有些人可能沒(méi)有注意，更沒(méi)有深入思考。

公用事業(yè)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革步子很大，有成功的喜悅，也有不成功的教訓(xùn)。但對(duì)公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的改革，產(chǎn)權(quán)改革是一方面，經(jīng)營(yíng)權(quán)改革也是一方面?？陀^講，過(guò)去一段時(shí)間，對(duì)公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革關(guān)注得不夠，實(shí)踐也不夠。

有人講，提出政府是投資主體，是為放棄改革提供借口；也有人講，提出政府是投資主體，是在保護(hù)公用事業(yè)國(guó)企的壟斷。恰恰相反，加強(qiáng)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)層面的改革，會(huì)有利于公用事業(yè)改革的穩(wěn)步發(fā)展，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)提供更多的項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的空間，增強(qiáng)政府控制力，使社會(huì)更和諧，公眾得到更多的實(shí)惠。

市政公用事業(yè)的自然壟斷性，并不是因?yàn)檎顿Y造成的，也不會(huì)因?yàn)樗饺送顿Y，市政公用事業(yè)的壟斷性就會(huì)消失的。市政公用事業(yè)的壟斷基本屬性是不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的變化而發(fā)生改變的。

為什么說(shuō)政府是市政公用事業(yè)的投資主體？一是，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了重要?dú)v史機(jī)遇期，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾凸顯期。改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，取得巨大的成績(jī)，同時(shí)也遇到新的矛盾和問(wèn)題。在這些新的矛盾和問(wèn)題之中，公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足是一個(gè)突出的問(wèn)題。政府管理體制改革和政府公共財(cái)政的建設(shè)是今后改革的一個(gè)重要方向?？陀^要求政府加大對(duì)公用事業(yè)的財(cái)政投入，以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)。二是，政府財(cái)政是公共財(cái)政，公民和作為市場(chǎng)主體的企業(yè)已經(jīng)把稅款交給了政府，公用事業(yè)的投資誰(shuí)來(lái)拿錢(qián)？當(dāng)然投資的主體應(yīng)當(dāng)是政府。過(guò)去政府做了很多不該管也管不好的事情，但是該管的事應(yīng)當(dāng)管好。而公用事業(yè)是政府該做，而且應(yīng)該做好的事情。三是，政府是公用事業(yè)的投資主體，并不排斥社會(huì)資本的進(jìn)入和參與，仍然是繼續(xù)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本的進(jìn)入和參與。只是社會(huì)資本的投入不擁有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)政府與投資者商定的合理回報(bào)，逐步收回投資和利潤(rùn)，來(lái)保證其得到應(yīng)有的利益。

問(wèn)題的關(guān)鍵，這個(gè)觀點(diǎn)的后半句，就是市政公用事業(yè)政府可以不是經(jīng)營(yíng)主體。也就是說(shuō)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的重要職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)是公用事業(yè)的投資主體，但誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)資產(chǎn)，這就是觀點(diǎn)中的可以不是政府，而是社會(huì)經(jīng)營(yíng)者。在公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有的情況下，把經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式交社會(huì)經(jīng)營(yíng)者。這個(gè)社會(huì)經(jīng)營(yíng)者，可以是專業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)公司、可以是民-企業(yè)，也可以是國(guó)企、中外合作企業(yè)、甚至是個(gè)人。

雖然市政公用事業(yè)不能改變其自然壟斷的性質(zhì)，但通過(guò)經(jīng)營(yíng)層面的改革，政府和社會(huì)公眾可以獲得更多的好處。

項(xiàng)目是有大有小，合作形式千變?nèi)f化，但為什么合同內(nèi)容差不多都一樣呢？

一是擴(kuò)大了選擇經(jīng)營(yíng)者的空間，公用事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有的，是全民的，但誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)是靈活的。誰(shuí)經(jīng)營(yíng)得好，社會(huì)公眾滿意認(rèn)可，就可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，經(jīng)營(yíng)得不好可以換掉，選擇更優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者。

二是實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)營(yíng)層面上，建立起靈活高效的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度和手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)提高公用事業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的目的。

三是更好地實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)在時(shí)段上、工段上和區(qū)域上的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)層面的改革，可以把現(xiàn)在30年或50年的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期限大大縮短到5年或10年。因?yàn)橛捎诋a(chǎn)權(quán)是社會(huì)投資者的，收回投資不得不需要較長(zhǎng)的委托經(jīng)營(yíng)期限。10年或5年的經(jīng)營(yíng)期，總比30年或50年的經(jīng)營(yíng)期，更有利于形成在時(shí)間段上的競(jìng)爭(zhēng)局面。公用事業(yè)項(xiàng)目在不同區(qū)域和不同工作層面和不同工作階段都可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)營(yíng)效率和提高服務(wù)質(zhì)量。