特許經(jīng)營在市政公用事業(yè)實施的速度之快，范圍之廣，成效之大，令人始料未及。速度之快，是因為才幾年的時間，全國市政公用事業(yè)項目采用特許經(jīng)營形式的已經(jīng)過半；范圍之廣，是因為公用事業(yè)中的供水、排水、燃氣、供熱、公交、園林、垃圾、路橋8個傳統(tǒng)行業(yè)，都不同程度地實行了特許經(jīng)營；成效之大，是因為全國城市市政公用事業(yè)有了迅速發(fā)展，城市市政公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平都有了明顯提升。

速度快、范圍廣、成效大，是好事。不過，世界的經(jīng)驗、外國的做法放在中國怎么用，在中國國情下，有些問題還沒有來得及深入研究，有些經(jīng)驗還沒有來得及系統(tǒng)總結(jié)，有些疑慮還沒有來得及作出客觀判斷。

實行特許經(jīng)營，是市政公用事業(yè)實施的重大制度改革。這一改革直接關(guān)系到公有制經(jīng)濟在市政公用事業(yè)中的地位，直接關(guān)系到國有企業(yè)在市政公用事業(yè)中的影響，直接關(guān)系到民營資本和外國資本在市政公用事業(yè)中的作用，直接關(guān)系到政府在市政公用事業(yè)中的職能和責任。

特許經(jīng)營是實行了，確實實行了。問題是，公有制經(jīng)濟在市政公用事業(yè)中是不是就沒有地位和作用了？公有制經(jīng)濟是不是要全部撤出市政公用事業(yè)，從公用事業(yè)市場全面撤退？改革是要求公有制經(jīng)濟一鍋端，卷起鋪蓋走人？還是要繼續(xù)堅持基本經(jīng)濟制度所要求的公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位呢？

特許經(jīng)營是實行了，確實實行了。問題是，特許經(jīng)營改革的著力點到底在哪里，第一放在融資、第二放在融資、第三還是放在融資，說得庸俗一點是不是就是為了“圈錢”？特許經(jīng)營涉及項目經(jīng)營體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革、企業(yè)管理制度改革、市場監(jiān)督管理體制改革，但特許經(jīng)營制度改革的著力點是不是需要放在市政項目經(jīng)營權(quán)的放開搞活呢？

特許經(jīng)營是實行了，確實實行了。問題是，國有企業(yè)在市政公用事業(yè)中是不是可以不需要了，是不是國有企業(yè)一定要轉(zhuǎn)讓股權(quán)賣掉產(chǎn)權(quán)，是不是市政公用事業(yè)各行業(yè)中的國有企業(yè)從此可以引退了呢？改革要求鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是不是也要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟呢？

特許經(jīng)營是實行了，確實實行了。問題是，民營資本、外國資本，是承租經(jīng)營權(quán)之下的設(shè)施經(jīng)營，還是投資股權(quán)之下的資產(chǎn)經(jīng)營？是擁有市政項目的全部股權(quán)，控制市政公用行業(yè)全部的市場，還是應(yīng)當在政府委托下成為政府提供公共產(chǎn)品的合作者呢？

特許經(jīng)營是實行了，確實實行了。問題是，政府是不是從此不再投資公用事業(yè)和不再經(jīng)營市政公用事業(yè)，政府公共服務(wù)職能是不是可以因為特許經(jīng)營而有所沖淡呢？是不是真的可以一賣了之、一改了之，可以事不關(guān)己，高高掛起呢？政府是不是需要強化公共職能，切實履行提供公共產(chǎn)品和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的職能呢？

我一直在思索和尋找這些問題的答案，并再次撿起了今天已經(jīng)沒有幾個人愿意做的“伏案疾書”工作。這一做就是兩年的時間。

值得慶幸的是，在我任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長期間，一直分管建設(shè)系統(tǒng)的政策研究和體制改革工作，有幸參與了市政公用事業(yè)改革相關(guān)政策問題的調(diào)查研究，直接聽取了地方和企業(yè)的意見，對地方特許經(jīng)營實踐有了一個比較客觀的認識；也有幸多次參加了主管部門、金融機構(gòu)、地方政府、行業(yè)協(xié)會、大專院校等主辦的座談會、研討會和高峰論壇，對市政公用事業(yè)改革中相關(guān)問題，和各方同仁交換了認識和意見。這些都對我的研究是一種莫大的幫助。

我還到新奧燃氣、金州集團、通用咨詢、中環(huán)水務(wù)等在行業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力的企業(yè)調(diào)查研究，并得到新奧燃氣王玉鎖先生、金州集團蔣勇先生、通用咨詢劉昆女士、中環(huán)水務(wù)黃衛(wèi)華先生的大力支持和熱情幫助。在此，謹向他們和所有對我工作給予幫助的同志們和朋友們，表示誠摯的謝意。

本書是在我過去演講記錄稿的基礎(chǔ)上整理的，為了不犯或少犯錯誤，讓思想同中央保持一致，刪掉了文稿中過激的容易引發(fā)歧義的言辭；為了豐富圖書的趣味性，插入了大約120幅有趣的漫畫，既是幽默諷刺更是忠懇警示；為了增加本書的可讀性，盡可能保留了文字的口語風格。但也正是這種口語風格，使得文字不夠嚴緊，很多地方難免存在錯誤。歡迎和誠謝讀者不吝賜教。

中國改革開放走過了風雨和輝煌的30年。2008年中國成功舉辦了奧運會，2009年又迎來了中華人民共和國建國60周年。中國的發(fā)展和中國的成就，已經(jīng)使中國成為世界經(jīng)濟和人類和平的重要力量。深信中國一定會擺脫全球金融危機的影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平衡較快發(fā)展。雖然這本書還有很多需要完善的地方，但仍可作為中國改革開放在城市市政公用事業(yè)的一個縮影和見證。

愿這本書的出版能夠引起社會各界對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營問題的更廣泛和更深入的探討。使?權(quán)市場中的公共權(quán)利切實得到保護，使公權(quán)市場中的公共部門和私營部門能夠建立起友好、務(wù)實、長期的合作關(guān)系。祝愿中國城市市政公用事業(yè)得到更健康更穩(wěn)定發(fā)展；更祝愿中國特色社會主義道路越走越寬闊，中國特色社會主義旗幟永不褪色。

徐宗威

2009年3月28日