1993年前后，我國房地產(chǎn)開發(fā)過熱，炒買炒賣房地產(chǎn)的投機行為盛行，房地產(chǎn)價格上漲過快，基本建設(shè)投資規(guī)模過大，土地資源浪費嚴(yán)重。國家為了增強對房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，抑制炒買炒賣房地產(chǎn)行為，規(guī)范國家參與國有土地增值收益的分配方式，增加國家財政收入，決定發(fā)揮稅收經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用，從1994年起征收土地增值稅。在這種經(jīng)濟形勢下開征的土地增值稅，就不會有太多的稅收優(yōu)惠政策。在十幾年的土地增值稅征收過程中，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)形式的發(fā)展，總結(jié)征收過程中的經(jīng)驗，陸續(xù)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策。

第一節(jié)普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的稅收優(yōu)惠

《土地增值稅暫行條例》第八條第（一）項規(guī)定，納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。但是，什么是普通標(biāo)準(zhǔn)住宅，在暫行條例和實施細則中都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。直到2005年，國務(wù)院進一步加強了對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》（國辦發(fā)［2005］26號文件），明確了普通標(biāo)準(zhǔn)住宅原則上應(yīng)同時滿足以下條件：

（1）住宅小區(qū)建筑容積率在1?0以上。

（2）單套建筑面積在120平方米以下。

（3）實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1?2倍以下。

各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)。允許單套建筑面積和價格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)浮動，但向上浮動的比例不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的20%。

財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于土地增值稅普通標(biāo)準(zhǔn)住宅有關(guān)政策的通知》（財稅［2006］141號文件）中進一步強調(diào)，“普通標(biāo)準(zhǔn)住宅”的認(rèn)定，可在各省級人民政府根據(jù)國辦發(fā)［2005］26號文件制定的“普通住房標(biāo)準(zhǔn)”的范圍內(nèi)從嚴(yán)掌握。