改革開放30多年，我國成功實施了以經(jīng)濟增長為核心、市場化取向為目的的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)下了世界經(jīng)濟史上經(jīng)濟增長率的最高紀錄。但經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會生活中卻出現(xiàn)了教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、勞動報酬和收入分配、社會保障等民生訴求與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象。

在相當長的時間里，民生都是廣大人民群眾最強烈的訴求。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。以改善民生為出發(fā)點和落腳點的發(fā)展新思路，不但順應了民意，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。

目前，中國的人均國民收入在世界上仍處于百位之后；我國農(nóng)村和邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的現(xiàn)象依然存在；看病難、上學難、貧富差距擴大、勞動者報酬偏低等問題亟待破解。建立以改善民生為根本、以居民消費為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式還面臨著體制、機制上的障礙。

● 深入采訪

2010年12月初，杭州市區(qū)600套公共租賃住房申請受理工作正式啟動，這些房源面向住房困難群體推出。對于剛大學畢業(yè)在杭州找到工作的山東小伙周德來說，這簡直是雪中送炭。周德：我現(xiàn)在每個月實習工資大概1 000元，基本要靠家里資助才能租得起房，才能在杭州生活下去。公租房能幫我省下一大筆錢，解決了我們這樣剛畢業(yè)的人的起碼的生活保障問題。緩解住房難是杭州市政府著力破解的“七大民生難題”之一，此外還有就業(yè)難、看病難、上學難等。杭州市政府以“破七難”為載體，加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，在這個過程中，杭州市搭建了各種開放的公共平臺，使當?shù)氐拿癖娔軌騾⑴c解決公共民生問題以及公共政策的規(guī)劃和確立，取得了不錯的效果。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是資源開發(fā)方式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的升級、出口與內需比例的調整，更重要的是民生的保障和改善。它包括國民收入初次分配和再分配的合理化，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的均等，文化產(chǎn)品的提供，也包括收入差距的縮小和廣大老百姓福利水平的提升。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，還必須轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責。國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京強調：未來各級地方政府應當下大力氣去抓民生項目建設。王元京：我們要非常清晰地理解民生是什么。我認為這是一個復雜的、多層次的概念。第一，它可能是一個福利性的概念，也就是老百姓吃、穿、用或者是住、行、學。醫(yī)療、旅游、文藝這些都屬于民生的內容，其中就有福利性的。第二，民生也可以體現(xiàn)為市場性的，比如說經(jīng)濟體育、文化、電影消費等，這些是市場性的民生產(chǎn)品。第三，應該是介于前兩個之間的，它可能是半市場的、半行政、半政府的。在我們明白了民生這三種服務或者這三種產(chǎn)品的基礎上，需要保證這三種產(chǎn)品的供求均衡。在民生建設的制度框架中，公平有效的運行機制是個關鍵。其中教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效供給、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會的平等、初次分配和二次分配的互補與關聯(lián)、社會保障的均衡配置和有效覆蓋都是改善民生的基礎性工作。

● 權威聲音

姚景源，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師。姚景源：在未來的五年，我們要做到兩個同步，這兩個同步很重要：一是我們城鄉(xiāng)居民收入的增長要和國民經(jīng)濟的增長同步，二是勞動者報酬的提高要和勞動生產(chǎn)力的提高同步。這兩個同步是“十二五”期間依靠消費拉動經(jīng)濟、讓消費發(fā)揮更重要作用的一個最根本的基礎，就是讓大家有錢。還有一個問題，就是有了錢你敢不敢花，這又是一個問題，所以還要讓大家敢花錢。怎么辦呢？就是要加大完善社會保障的力度?！笆濉币?guī)劃的出發(fā)點和落腳點從出發(fā)到回來這一個循環(huán)落腳點都是在完善社會保障，都在改善民生。盧中原，國務院發(fā)展研究中心副主任。盧中原：我們的發(fā)展方式轉型到位不到位，成效大還是小，根本上要看我們的成果分配是否更為公平、公正，我們的人民群眾是否提高了生活水平、得到了更多的實惠，這才突出了科學發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享。我們現(xiàn)在討論發(fā)展方式的轉變，是為了使我們中國在國際上排名更高，還是為了使我們在本地區(qū)的排名更好看？不是。就是鄧小平當年講的，衡量我們工作成效得失的標準就是“三個有利于”。推動發(fā)展方式的轉變，這個發(fā)展方式包括發(fā)展成果怎么更公正、公平地分享。