在2010年夏天，“收入分配改革”一詞的熱度堪比眼下的高溫。稅收具有調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的功能。從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公正的層面看，政府正視市場(chǎng)主導(dǎo)下初次分配的不平等，通過(guò)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，有效緩解分配性矛盾的激化，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)穩(wěn)定的意義重大。

稅收作為重要的政策工具，它根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的階段和要求，處在動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的過(guò)程中。比如，為縮小城鄉(xiāng)收入差距、增加農(nóng)民收入，國(guó)家廢止了《農(nóng)業(yè)稅條律》。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要關(guān)頭，政府同樣應(yīng)該運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和手段，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的重要功能。

個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要工具。我國(guó)的個(gè)人所得稅中，工薪階層占的比重比較大，上調(diào)起征點(diǎn)以及調(diào)節(jié)累進(jìn)稅率等減輕負(fù)擔(dān)的措施，對(duì)于合理切分“蛋糕”，使廣大中低收入階層從中受益，對(duì)遏制收入差距拉大、有效改善民生，具有明顯的作用。

● 深入采訪

記者：27歲的朱先生在北京一家門戶網(wǎng)站工作，妻子是國(guó)企職員，兩個(gè)人月收入加起來(lái)輕松過(guò)萬(wàn)，應(yīng)該算是中等收入人群，但是朱先生自己卻并不這樣認(rèn)為。

朱先生：我房貸大概貸了90萬(wàn)元左右，每個(gè)月要還4 700元。因?yàn)橘I房為了湊首付也借了一些錢，就是說(shuō)現(xiàn)在還欠著債，其他的就是像水電、煤氣這些費(fèi)用。我個(gè)稅每個(gè)月在500元左右，她的個(gè)稅400多元錢。除去這些，也沒(méi)剩下太多了。

記者：朱先生說(shuō)，每年他和妻子繳的2萬(wàn)多元的個(gè)稅，對(duì)全家來(lái)說(shuō)不是一個(gè)小數(shù)字。對(duì)于2 000元個(gè)稅起征點(diǎn)這樣一刀切的制度，朱先生認(rèn)為不合理。

朱先生：我覺(jué)得至少也要定在3 000元以上吧。因?yàn)闁|部與西部，甚至不光是東部西部，就單說(shuō)北京，城鄉(xiāng)之間也是存在非常大的差異的。我覺(jué)得需要更加科學(xué)化，應(yīng)該去更多地去做一些細(xì)致的調(diào)研，讓人們至少在交這個(gè)稅的時(shí)候能夠覺(jué)得是愿意的、合理的、應(yīng)該的。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度，對(duì)個(gè)人稅收起征點(diǎn)、稅率級(jí)次和稅率水平進(jìn)行適度調(diào)整，是改革分配制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平重要的一步棋。同時(shí)，通過(guò)稅收手段激發(fā)民間投資意愿，緩解中小企業(yè)資金短缺，還是有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重大民生課題。

改革開(kāi)放起步階段，為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的突破，我們?cè)?jīng)提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)其他地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，收入分配向富裕地區(qū)、富有人群傾斜的時(shí)間已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)，貧富差距的擴(kuò)大激起了社會(huì)的緊張情緒，政府有必要采取稅收等有效的手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。

目前，中國(guó)的個(gè)稅征收，無(wú)論你是單身人士，還是要養(yǎng)活全家老小的頂梁柱，個(gè)稅繳納的比例都一樣。沒(méi)有兼顧不同家庭、不同地區(qū)、不同收入來(lái)源。有關(guān)專家也表示，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，按家庭征收稅賦的辦法，對(duì)勞動(dòng)者以及調(diào)節(jié)收入分配有利，應(yīng)該作為改革分配制度中探索和考量的重點(diǎn)。

稅收改革、收入分配制度的改革，涉及到全社會(huì)方方面面的重大利益關(guān)系，不可能急轉(zhuǎn)彎，也不會(huì)一蹴而就。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提到了“漸進(jìn)改革的邏輯”的觀點(diǎn)。其實(shí)，漸進(jìn)是一個(gè)協(xié)商的過(guò)程，漸進(jìn)是一個(gè)磨合的過(guò)程，漸進(jìn)是一個(gè)整合的過(guò)程；漸進(jìn)的邏輯，就是稅收和收入分配制度的改革，向著理性、法制、成熟模式轉(zhuǎn)化的邏輯。

● 權(quán)威聲音

蘇海南，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。蘇海南：在稅收調(diào)控方面，可以考慮多收，或者是少征和多收相結(jié)合。所謂少征就是對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可以進(jìn)一步減輕它們的稅負(fù)。而多收，比如說(shuō)對(duì)國(guó)有型企業(yè)，就是要真正地健全并且實(shí)施利潤(rùn)上繳制度和資源占用稅制度等。這樣就把國(guó)家跟企業(yè)的分配關(guān)系調(diào)整好。

個(gè)人所得稅要進(jìn)一步改進(jìn)完善。比如說(shuō)要把分項(xiàng)征收與綜合征收結(jié)合起來(lái)，要根據(jù)家庭人均負(fù)擔(dān)的情況有設(shè)計(jì)一些備用的豁免制度，更好地發(fā)揮它的正向調(diào)節(jié)作用。

再有就是我們的收入分配的基礎(chǔ)工作，比如說(shuō)銀行監(jiān)管，沒(méi)法掌握所有人的全部收入的真實(shí)情況，所以要調(diào)控也沒(méi)法調(diào)控。一些用人單位做假賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，不能夠真實(shí)地反映收入情況。銀行的監(jiān)管，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，都要進(jìn)一步做到位。張車偉，經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)。張車偉：我們的勞動(dòng)者報(bào)酬在整個(gè)國(guó)民收入中所占的比重是低的，而且近兩年還有下降，在這種情況下再向這種工資來(lái)征稅，而且起征點(diǎn)是低于平均職工的工資，這顯然是進(jìn)一步加劇了收入分配不公平的狀況。提高個(gè)稅起征點(diǎn)以后就相當(dāng)于增加了勞動(dòng)者的收入。

從企業(yè)層面上來(lái)講，也應(yīng)該減輕它們的稅負(fù)，尤其是中小企業(yè)。

減輕企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都是非常重要的，就會(huì)有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。

● 百姓聲音

希望收入高的應(yīng)該多交一些，低收入的、月收入3 000元以下的應(yīng)該免交。

還是應(yīng)該對(duì)拿錢多的加大稅收力度。

一線城市、大都市的消費(fèi)水平很高，不能拿這個(gè)城市的工資和其他城市的工資來(lái)相提并論。這樣的城市稅收的起點(diǎn)應(yīng)該定得稍微高一點(diǎn)。

我覺(jué)得稅收起征點(diǎn)應(yīng)該再提得高一點(diǎn)。比如說(shuō)原先是2 000元開(kāi)始收稅，現(xiàn)在應(yīng)該1萬(wàn)元以上開(kāi)始。

● 觀點(diǎn)鏈接

《人民日?qǐng)?bào)》：稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整就如同毛坯房的構(gòu)建，加強(qiáng)征管則是毛坯房的裝修。只有毛坯房而沒(méi)有裝修，當(dāng)然無(wú)法居住。但毛坯房的結(jié)構(gòu)不好，即便花了再大的代價(jià)去搞裝修，最終獲取的結(jié)果，也肯定是有無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：不首先解決對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管難題，出臺(tái)再好的政策也將是一紙空文。

《中國(guó)青年報(bào)》：應(yīng)及早實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅，避免個(gè)稅征收傷及低收入家庭。這是稅務(wù)部門的當(dāng)務(wù)之急。