歷史上國(guó)際油價(jià)5次大變動(dòng)，徹底改變了世界能源、經(jīng)濟(jì)和政治格局。2003年，中國(guó)首次確立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度和規(guī)劃4個(gè)儲(chǔ)備基地，近年來(lái)相繼與歐佩克、美國(guó)、歐洲和俄羅斯等建立能源對(duì)話與合作機(jī)制。在新形勢(shì)下，從戰(zhàn)略高度討論國(guó)家石油安全問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

石油作為一種戰(zhàn)略資源，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治安全息息相關(guān)，維護(hù)國(guó)家石油安全有著重要的戰(zhàn)略意義。所謂石油安全，是指一國(guó)擁有主權(quán)、或?qū)嶋H可控制、或?qū)嶋H可獲得的石油資源，在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保障該國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前需要、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。石油安全問(wèn)題源于石油自身的三大天然屬性：一是高度依賴性，石油是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺、無(wú)法替代的重要能源和工業(yè)原料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油具有很強(qiáng)的依賴性；二是稀缺性，石油是一種不可再生的天然資源；三是在全球各地石油分布極不均衡。正是這些屬性，使石油成為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治安全的重要戰(zhàn)略資源。目前，國(guó)際石油市場(chǎng)現(xiàn)狀、前景及其對(duì)我國(guó)的影響讓人心存疑慮。

第一，目前國(guó)際石油形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2001年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)暴漲和近期的暴跌，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了重大影響，并在一定程度上對(duì)我國(guó)石油安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成新的威脅。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年內(nèi)，世界石油消費(fèi)將以年均1?9％的速度增長(zhǎng)，需求量將從1997年的每天7450萬(wàn)桶增長(zhǎng)到2020年的每天1?15億桶。發(fā)展中國(guó)家石油需求將成為未來(lái)國(guó)際石油消費(fèi)的主要力量，其石油消費(fèi)將從1997年占世界總量的43％增加到2020年的55％，需求速度將快于經(jīng)合組織國(guó)家2倍。中國(guó)和印度都是人口大國(guó)，其未來(lái)石油消費(fèi)將占整個(gè)發(fā)展中國(guó)家需求增量的1/3?？梢灶A(yù)料，在未來(lái)20年內(nèi)，國(guó)際石油形勢(shì)將會(huì)變得更加嚴(yán)峻。

第二，我國(guó)石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)增速卻相對(duì)緩慢，致使國(guó)內(nèi)石油供求矛盾顯現(xiàn)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)％，而同期世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)率只有％。2005年，全國(guó)石油消費(fèi)量達(dá)到億噸，比2000年凈增億噸，年均增長(zhǎng)速度達(dá)。在2020年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持較高速度，工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是交通運(yùn)輸?shù)雀吆挠凸I(yè)發(fā)展加快；此外，城鎮(zhèn)人口大幅上升，農(nóng)村用油比重增加；多種因素將使我國(guó)石油需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。在全社會(huì)大力節(jié)油前提下，以每年石油需求量增加1000萬(wàn)噸的規(guī)模估計(jì)，到2020年，我國(guó)石油需求量仍將接近5億噸，進(jìn)口量?jī)|噸左右，對(duì)外依存度達(dá)60%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的50%的安全警戒線。

第三，我國(guó)石油供給增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)，但自1980年以來(lái)，我國(guó)石油產(chǎn)量年均增速2?2％，同期GDP年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%。多年來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)在“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”方針指引下，成就顯著。大慶、勝利、遼河是最大的3個(gè)油田，還有大港、中原、江漢等，但目前這些油田都進(jìn)入了開發(fā)中后期，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定高產(chǎn)已相當(dāng)困難。1990年以來(lái)，西北五大盆地成為我國(guó)石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū)。2010年，新疆原油年產(chǎn)量可望達(dá)到5000萬(wàn)噸，成為我國(guó)最大油氣生產(chǎn)基地；四川、陜西和西藏也發(fā)現(xiàn)了大的油氣田。但這些地區(qū)氣候惡劣，地質(zhì)復(fù)雜，生態(tài)脆弱，交通不便，電訊設(shè)施落后，打井費(fèi)用昂貴，油氣開發(fā)和運(yùn)輸都需要大量的投入。另外，我國(guó)石油接替資源量和后備可采儲(chǔ)量日趨緊張，近海油氣資源勘探仍然處于開發(fā)初期。在未來(lái)15年內(nèi)，若無(wú)重大發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破，我國(guó)原油供求關(guān)系必然惡化。