內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)的管理元素。從20世紀30年代“內(nèi)部控制”一詞第一次出現(xiàn)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了70多年演進，演進的過程中內(nèi)部控制概念的內(nèi)涵與外延不斷被豐富擴大，已經(jīng)和初級階段的概念有了很大的差異。最新的COSO框架將內(nèi)部控制定義為，“內(nèi)部控制是由企業(yè)的董事會、管理階層和員工共同實施的，為財務(wù)報告的可靠性、經(jīng)營活動的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵守等目標的達成而提供合理保證的過程?！?已經(jīng)和最原始的從會計角度出發(fā)的內(nèi)部控制定義有了本質(zhì)的不同。

西方文化下產(chǎn)生的COSO（美國）、 Turnbull（英國）、 CoCo（加拿大）等內(nèi)部控制原則與框架有效指導了西方企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)和實施，滿足了各西方國家企業(yè)隨著經(jīng)濟環(huán)境的演進而演進，不斷促進和完善企業(yè)的內(nèi)部控制機制建設(shè)的需求。前述發(fā)達的西方國家的文化是趨同的，但是，在趨同的文化背景下也產(chǎn)生了有相對差異的內(nèi)部控制建設(shè)的原則與框架。這種差異的產(chǎn)生在很大程度上滿足了不同國家的文化和經(jīng)濟環(huán)境上的差異。

我國的文化背景與經(jīng)濟環(huán)境和西方差異較大，更應(yīng)該有一個符合自己國情的內(nèi)部控制建設(shè)指導原則和指導框架。但是，由于我國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時間并不是很長，我國企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，在幾十年計劃經(jīng)濟體系下形成了相對固定的傳統(tǒng)與積習。在這種傳統(tǒng)與積習慣性的作用下，我們引進市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代管理元素過程相對遲緩，即便引進來了，對其理解也不是很到位。另外，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的改造尚未到位，使得國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的外部推動力和內(nèi)部原動力都有所缺乏，加上國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的經(jīng)驗也有待積聚和總結(jié)，所以，時至今日，盡管內(nèi)部控制已經(jīng)是國內(nèi)企業(yè)界膾炙人口的詞匯，我們?nèi)匀粵]有一個符合國情、能夠有效指導國有企業(yè)進行內(nèi)部控制建設(shè)的原則框架。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，企業(yè)的競爭超越了國家、地域、行業(yè)、產(chǎn)品和簡單的市場競爭，而是完全的現(xiàn)代管理思想和管理手段的競爭，在缺乏國家因素保護的情況下，無論現(xiàn)在的規(guī)模多大，企業(yè)不導入現(xiàn)代企業(yè)管理元素就會在競爭中處于劣勢并最終被淘汰出局。內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)的管理元素，從國家和國有企業(yè)角度講，建立符合我國文化背景和經(jīng)濟環(huán)境下的內(nèi)部控制框架和指導原則，有效指導我國國有企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，使國有企業(yè)衍生有中國特色的、融合中國文化的內(nèi)部控制機制，是關(guān)系到國家競爭力和企業(yè)競爭力的重要舉措。其實際意義表現(xiàn)為：

（1）提供國有企業(yè)理解內(nèi)部控制的統(tǒng)一平臺。和自然科學相比較，管理科學對一個概念的定義往往比較寬泛，一個概念的內(nèi)涵與外延的邊界有時比較模糊，知識層面相同但文化背景不同的人對同一個概念的理解會有比較大的差異。COSO所羅列的內(nèi)部控制要素的內(nèi)涵和外延都比較寬泛，需要對其出臺的背景和原因有深刻的了解和對西方企業(yè)邏輯和社會文化有較好的認知方能深刻理解COSO的要素的要義。和西方相比，我國國有企業(yè)在文化、經(jīng)濟環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)目標和企業(yè)發(fā)展階段上和西方的企業(yè)有比較大的差異。這種差異使得國有企業(yè)領(lǐng)導人作為獨立的個體，對以COSO為代表的西方內(nèi)部控制框架和原則的理解上產(chǎn)生了質(zhì)疑。探索建立一套適合國有企業(yè)的內(nèi)部控制框架和指導原則對統(tǒng)一內(nèi)部控制的認識，提高國有企業(yè)對內(nèi)部控制的理解有很大的幫助。