正文

國有企業(yè)內部控制建設的關鍵成功因素與基本原因(4)

國有企業(yè)內部控制框架 作者:國有企業(yè)內部控制課題組


此外要注意的一點是,由于構成企業(yè)內部控制的各項具體制度由目標一致性和有機的整體性所決定,無論將內部控制制度怎樣劃分,這些內部控制的具體制度都會出現互相聯(lián)系、互相影響和互相促進的現象,因此,在設計各項具體制度時,必須注意彼此之間的互相銜接、相輔相成。不能出現彼此對立或者矛盾的現象,從而影響制度的整體性。

(四)成本與效率效果原則

企業(yè)內部控制的制定、執(zhí)行都要付出成本,但內部控制對防范企業(yè)活動的錯弊和風險只能是起到合理的保證作用,所以內部控制應當權衡實施成本與預期收益,即無論采取哪種控制都應考慮控制收益大于控制成本的基本要求,所有設置控制點應達到控制收益大于控制成本;當有些業(yè)務可以不斷增加控制點來達到較高的控制程序,就應考慮采用多少控制點能使控制收益減去控制成本的值最大化;當控制收益難以確定時,應考慮在滿足既定控制的前提下,使控制成本最小化。否則,企業(yè)建立的內部控制制度越嚴密,內部控制能力越強,企業(yè)為此所要付出的運行和維護等成本越大,企業(yè)的效益就會受到影響;同時,由于控制過于嚴密而對企業(yè)的效率也會產生影響,這也將減少企業(yè)的效益。

(五)適用性原則

一個內部控制體系如果不具有可操作性,不能在實踐中被應用,則這個內部控制體系設計得再完美、體系再嚴密,也是沒有實際使用價值的,也不能給企業(yè)帶來控制效益。因此,可操作性是構建內部控制體系應遵循的一條重要原則,要達到適用性原則,企業(yè)的內部控制建設應當與企業(yè)經營規(guī)模、業(yè)務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應,并隨著情況的變化及時加以調整。

加強控制已經成為國有企業(yè)面臨的迫切課題,在建設內部控制體系時,應當充分考慮中國的國情,符合國企的實際情況。國際上權威的“COSO內部控制框架”和美國的薩班斯法案等,不一定適應中國的國情,因為我國的政治、經濟、法律、文化等背景與西方有著很大的差異,不能全面照搬西方的模式,應立足國情、大膽借鑒、為我所用,從我國企業(yè)戰(zhàn)略管理、治理結構的高度建設國有企業(yè)的內部控制體系。

(六)制衡性原則

內部控制規(guī)范的基本要求是在治理結構、機構設置及權責分配、業(yè)務流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機制,同時兼顧運營效率。制衡作為一種機制是內部控制的重要構成,但是切忌一味地、片面地強調制衡,在權力分配和業(yè)務流程設置上過度制約,會影響企業(yè)的效率。

(七)前瞻性原則

隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展,國有企業(yè)作為市場經濟的主體,權利與義務在逐步規(guī)范中執(zhí)行并到位,在社會經濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用,相應的企業(yè)內部控制的內容也越來越寬泛,為此,現階段構建國有企業(yè)內部控制體系,不應局限于現有的內容,應當具有適當的前瞻性,充分吸收國際上關于企業(yè)內部控制建設方面的成功經驗,引導企業(yè)加強控制,提高管理水平。企業(yè)的內部控制不是獨立運作的,內部控制的有效運行,一方面依賴內部控制機制本身的合理性,另一方面依賴良好的控制環(huán)境和管理基礎。只有具備了良好的內部控制支撐系統(tǒng),內部控制才能彰顯出它的管理效率和風險控制能力。


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