本篇來源：2008年9月10日《南風窗》，記者趙靈敏。

中國的國有資產(chǎn)改革開始于20世紀80年代初，和改革開放的歷程基本同步。從最初的承包制、砸“三鐵”，到后來的買斷工齡、“從頭再來”，再到國退民進、管理層收購（MBO），國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革一直處于輿論的風口浪尖。國有資產(chǎn)改革的必要性在哪里？如何避免改革過程中的貧富分化和社會不公？

一

問：中國的國有資產(chǎn)改革已經(jīng)進行了多年，您對這個領域的改革有何評價？其中的經(jīng)驗和教訓是什么？

陳志武：過去30年的資產(chǎn)財富國有，是有其積極的一面。特別是跟印度相比，中國在社會財富主要集中在國家手里的情況下，能快速調(diào)動大量資源，集中發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能、建設基礎設施等。但印度則處于兩邊都不靠的局面，他們既沒有發(fā)達的資本市場把分散私有的資源調(diào)動、匯集起來，又沒有資源的國有，所以，當印度想要快速發(fā)展基礎設施、加快工業(yè)產(chǎn)能建設時，他們調(diào)動資源的能力沒法跟中國比。因此，國有制對于后發(fā)展的中國實現(xiàn)快速趕超曾起到積極的作用。

但是，到今天，國有制的民營化改革已經(jīng)是不加快不行了。為什么呢？道理很簡單，我們不能總是投資建廠、修路、蓋大樓，而忽視消費，現(xiàn)在已經(jīng)是工業(yè)產(chǎn)能嚴重過?！，F(xiàn)在阻礙經(jīng)濟增長的瓶頸是消費增長不足，而不是工業(yè)投資不足。過去我們總把生產(chǎn)建設跟經(jīng)濟發(fā)展等同起來，現(xiàn)在要改了，消費也是發(fā)展經(jīng)濟，甚至是更重要的促進經(jīng)濟發(fā)展的行為。對于以前總處于溫飽邊緣的農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)能力低一直是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸口，那種“發(fā)展經(jīng)濟等于擴大生產(chǎn)建設”的觀念是可以理解。但是，到今天，多謝工業(yè)革命，生產(chǎn)能力已不是問題，關鍵是到哪里找到更多的消費需求以滿足產(chǎn)能的擴張。

所以，過去是從效率的角度談為什么要把國企民營化，但是，到今天，我們必須從財富的國有還是民有，誰更能促進國內(nèi)消費需求增長，誰更能促進經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的角度來考慮下一步改革方向的問題。

在生產(chǎn)性資產(chǎn)是民有的社會里，老百姓可以從兩種渠道分享經(jīng)濟增長的好處，一是通過勞動工資的上漲，另一個是通過財產(chǎn)升值。這就是為什么盡管美國在1998年~1999年間GDP增速只有4%左右，但整個經(jīng)濟和社會是一片繁榮?？墒?，在中國只有在GDP增速超過9%，社會才能體驗到繁榮，是因為中國以國有資產(chǎn)為主，這樣，老百姓差不多只能通過工資的上漲分享經(jīng)濟增長的好處，而資產(chǎn)升值則主要由國家獨享了。資產(chǎn)的國有使老百姓難以感受到資產(chǎn)升值的好處。

因此，國有制經(jīng)濟往往是消費需求不足，只能靠投資刺激增長。實際上，國有經(jīng)濟也更偏好靠投資促增長，過去的蘇聯(lián)和計劃經(jīng)濟的中國都如此。而私有經(jīng)濟體只要有較低的經(jīng)濟增長，就能帶動很多的內(nèi)需增長。

十七大報告中講到要增加老百姓的財產(chǎn)性收入，這種政策意愿很好。只不過，在國有制之下，老百姓沒有獲得財產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)基礎。因此，民營化改革是實現(xiàn)十七大提出的目標的根本性一步，也是必要的一步。

問：那么必要性表現(xiàn)在哪里？

陳志武：表現(xiàn)在中國不能再靠投資、靠出口市場、靠擴大工業(yè)產(chǎn)能為進一步的增長提供動力。為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最核心的改革之一是把國有資產(chǎn)的所有者落實，把全民所有制中的“所有者”請出來，讓產(chǎn)權(quán)真正落實到具體的個人身上。也就是說，把國有產(chǎn)權(quán)通過“國民權(quán)益基金”股份的形式分給13億公民，這樣，讓13億公民都能通過基金股份參與國有企業(yè)的分紅，并直接享受到國有資產(chǎn)的升值。只有在民營化改革之后，中國老百姓的消費增長才會更旺盛，國內(nèi)需求的進一步增長才有了具體的財產(chǎn)基礎。