但是，渣甸前來廣州的那一年（1802）年初，東印度公司在評估這個禁令的實際效果時認為：禁煙令在內(nèi)河有效，但它的力量不能到達澳門。澳門葡萄牙人大規(guī)模從事鴉片買賣，從未中斷過，“該處（澳門）是我們（東印度公司）獲取現(xiàn)款并向孟加拉國簽發(fā)票據(jù)的主要來源”。

同年3月29日，東印度公司在一份報告中講述當(dāng)時中國的鴉片貿(mào)易情況時說道：“盡管中國政府下達了禁煙令，但鴉片的消費量無疑是在大增。大概15年前，每年的進口量約為2 000箱，從那時起，如果價格適中，有好幾次曾達到4 000箱。但由于（在印度）減少了種植，同時在加爾各答限制了銷售，其結(jié)果是使孟加拉國的頭道販子以及中國的消費者都感到價格太高。這樣，中國的鴉片銷量就減為3 000箱，這個數(shù)量可以認做是當(dāng)前中國市場的需求額。”

清政府的禁煙令，并沒有起到理想的效果，隨著地方官員的更換而在執(zhí)行過程中大打折扣。東印度公司廣州管理委員會在一份報告中寫道：1799年的禁煙令“只不過是重述早已實行的命令，由一位剛上任而有良心的嚴厲的官員公布，他希望國人不再陷于吸食這種有害的麻醉品的惡果……這個法令的實效隨立法者遷調(diào)而終止，自從他離開后，售賣這種貨物就毫不困難，正如他未到任之前一樣”。

正在這里從事鴉片貿(mào)易的比爾兄弟，一定給了渣甸非常深刻的印象。正是鴉片生意，成了渣甸日后揚名立萬的制勝武器。