盡管中社部和邊保在延安設(shè)置了重重防線，但毛澤東并不安全。

一次，楊家?guī)X中央大禮堂召開大會(huì)，散會(huì)后，毛澤東和王明乘坐一輛汽車回家，車上居然混入一個(gè)國(guó)民黨特務(wù)。這個(gè)特務(wù)盯梢毛澤東一直跟到王明住處。正當(dāng)特務(wù)手持匕首企圖行兇之時(shí)，王明的警衛(wèi)員將其擒住。

還有一次，就在保安處的門口，竟有特務(wù)向路過的毛澤東投擲手榴彈。

日軍飛機(jī)轟炸延安時(shí)，土地廟的圍墻上發(fā)現(xiàn)一塊五尺長(zhǎng)的白色綢

帶。這種綢子在延安很少見到，卻出現(xiàn)在醒目的位置，很可能是特務(wù)

為敵機(jī)鋪設(shè)的信號(hào)。

延安內(nèi)外人心不穩(wěn)。有一陣，大批群眾突然涌到寺廟進(jìn)香。保安處調(diào)查了解，原來到處正在傳播著一個(gè)謠言，說是有一對(duì)男女在寺廟的供桌上行房，身體就長(zhǎng)到一起不能分開，嚇得群眾都到寺廟中消災(zāi)。中央立即組織學(xué)者四處宣講科學(xué)批謠言，還請(qǐng)外國(guó)醫(yī)生講解醫(yī)學(xué)知識(shí)。

就是防衛(wèi)嚴(yán)密的內(nèi)部單位，也不時(shí)有重大案件發(fā)生。延安中央醫(yī)院一個(gè)女護(hù)士失蹤，后來發(fā)現(xiàn)是被奸殺拋尸。八路軍一二九師師長(zhǎng)劉伯承的幼女在中央保育院托養(yǎng)，被兇手扼死，還殘忍地割去器官！這兩起嚴(yán)重案件，都懷疑有政治背景，但都一直沒能破案。

嵌入邊區(qū)各地的國(guó)民黨縣政府、縣黨部，就像一根根釘子，釘在陜甘寧邊區(qū)的四肢和心臟。有的在基層秘密建立保甲組織，有的發(fā)展地下黨員小組，有的操縱當(dāng)?shù)赝练恕８豢h駐有八路軍一個(gè)炮兵營(yíng)，國(guó)民黨縣長(zhǎng)蔣龍涎暗中派人刺殺營(yíng)長(zhǎng)匡裕民。就在八路軍慶祝十月革命節(jié)的夜里，兇手潛入匡裕民的窯洞，誤以為警衛(wèi)員是匡裕民，連刺十幾刀！

利用政權(quán)的合法身份，國(guó)民黨特務(wù)在邊區(qū)活動(dòng)相當(dāng)方便。保安處七里鋪情報(bào)訓(xùn)練班二期學(xué)員中有個(gè)紫軍，嫌訓(xùn)練班生活艱苦，私自跑到延安郵局給家里發(fā)電報(bào)。郵局里的國(guó)民黨特務(wù)發(fā)現(xiàn)線索，以幫助回家為誘餌，引誘紫軍提供訓(xùn)練班的情況，又威脅紫軍作特務(wù)。國(guó)民黨

在邊區(qū)的公開機(jī)構(gòu)中都藏有中統(tǒng)、軍統(tǒng)的特務(wù)，利用一切機(jī)會(huì)策反共產(chǎn)黨人員。延安的郵政局、電信局，還成為國(guó)民黨特務(wù)通信聯(lián)絡(luò)的暢通渠道。

國(guó)民黨政權(quán)大肆搗亂，日本特工也乘機(jī)活動(dòng)。邊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)秘密組織"黑軍 "，城鎮(zhèn)也有"天星黨"，秘密為日軍收集情報(bào)，發(fā)展?jié)h奸組織。

"雙重政權(quán)"嚴(yán)重干擾邊區(qū)施政，"第二武裝"威脅邊區(qū)安全。已經(jīng)進(jìn)入成熟時(shí)期的共產(chǎn)黨，在政權(quán)問題、武裝問題上不再幼稚，再加上已經(jīng)執(zhí)掌邊區(qū)的實(shí)際權(quán)力，就開始以攻為守。

先是控制邊區(qū)內(nèi)部的"第二武裝"，奪走國(guó)民黨地方政權(quán)的刀把子。1937 年 11 月，邊區(qū)政府發(fā)布通令，明確延長(zhǎng)、延川、延安、富縣、甘泉、安定、安塞、保安八縣已由國(guó)民政府軍政部劃為八路軍的補(bǔ)充區(qū)，規(guī)定上述八縣的保安隊(duì)嚴(yán)禁調(diào)往他處。這就限制了國(guó)民黨控

制的武裝力量在邊區(qū)內(nèi)部的活動(dòng)。1939 年 1 月，邊區(qū)政府和八路軍留守處發(fā)布聯(lián)合公告，將保安部隊(duì)與地方武裝統(tǒng)歸邊區(qū)保安司令部節(jié)制，對(duì)于公開或秘密編組保甲、組織非法團(tuán)體、擅立捐稅、擅捕邊區(qū)人民、假借名義檢查行旅、進(jìn)行破壞宣傳者，以漢奸論罪。七項(xiàng)規(guī)定，全是不點(diǎn)名地針對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的地方武裝。

"雙重政權(quán)"的解決難度就大些。國(guó)民黨的軍警憲特在國(guó)內(nèi)名聲很臭，共產(chǎn)黨出手整頓保安隊(duì)正得民心。如何對(duì)國(guó)民黨的地方政權(quán)下手，就有個(gè)合法性的問題。