里徹遜：《劍與盾 蘇聯(lián)情報(bào)與安全機(jī)構(gòu)》，時(shí)事出版社，1989年版，第2頁(yè)。本肯多夫每年要向沙皇提供一份《公眾輿論概覽》，名稱是《俄國(guó)的士氣和國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)》。他認(rèn)為，公眾輿論之于政府，就像地圖之于戰(zhàn)時(shí)的軍隊(duì)總司令一樣重要。Christopher Andrew & Oleg Gordievsky, KGB: The Inside Story of Foreign Operations from Lenin to Gorbachev(Happer Collins Publishers, 1990), p.18.但是，第三處的控制只限于首都和幾個(gè)大城市，在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，第三處根本無(wú)法控制。1880年8月，第三處被解散，沙皇另建立了國(guó)家警察部。

警察部是俄國(guó)歷史上第一個(gè)常設(shè)的安全機(jī)構(gòu)，它下設(shè)中央特別部（ ）和安全處，負(fù)責(zé)調(diào)查政治犯罪。中央特別部的目標(biāo)是企圖顛覆沙皇政權(quán)的敵對(duì)勢(shì)力，包括國(guó)內(nèi)外的敵人，流亡國(guó)外的持不同政見(jiàn)者，處于沙皇統(tǒng)治下的非俄羅斯民族的民族主義者，等等。對(duì)沙皇政權(quán)而言，來(lái)自俄國(guó)內(nèi)部的威脅與來(lái)自俄國(guó)境外的威脅并無(wú)分別，其目的都是要顛覆沙皇政權(quán)。因此，中央特別部不僅在國(guó)內(nèi)從事監(jiān)視活動(dòng)，還把其監(jiān)視的視線延伸到境外。中央特別部國(guó)外處在沙俄駐法使館設(shè)立了辦事處，其諜報(bào)網(wǎng)遍布西歐各國(guó)，監(jiān)視流亡在這些國(guó)家的俄國(guó)移民。為了挫敗反對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)，國(guó)外處還努力滲透各移民組織，從內(nèi)部破壞移民反對(duì)沙皇政權(quán)的努力。

與傳統(tǒng)的安全機(jī)構(gòu)不同，中央特別部出現(xiàn)了較明顯的職能分工。它下設(shè)4個(gè)業(yè)務(wù)處：對(duì)外處在境內(nèi)活動(dòng)，從事對(duì)嫌疑分子的日常監(jiān)視工作；對(duì)內(nèi)處負(fù)責(zé)對(duì)革命組織進(jìn)行滲透；國(guó)外處在國(guó)外活動(dòng)，主要集中在法國(guó)、瑞士、英國(guó)等俄國(guó)革命者和持不同政見(jiàn)者較集中的地區(qū)；中心處負(fù)責(zé)掌管雙重間諜。這種職能分工與后來(lái)的蘇聯(lián)諜報(bào)工作極為相似。

剛開(kāi)始時(shí)，安全處僅在各大城市建立辦事處，后來(lái)其分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各重要城鎮(zhèn)，這些機(jī)構(gòu)合并稱為政治偵探局（ ）。秘密警察滲入俄國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)角落。到處都有秘密警察的眼睛，所有的信件都被拆檢。在圣彼得堡，甚至有一家專門商店為秘密警察提供晝夜化妝服務(wù)。秘密警察有權(quán)對(duì)任何人進(jìn)行監(jiān)視，有權(quán)不經(jīng)審判把人流放到西伯利亞，對(duì)重要案犯有權(quán)不經(jīng)審判而判處死刑。1903年，彼得?司徒盧威曾評(píng)論道，俄國(guó)與歐洲其他國(guó)家的基本差別在于政治警察的無(wú)處不在，連沙皇制度的生存也依賴于它。Christopher Andrew & Oleg Gordievsky, KGB: The Inside Story of Foreign Operations from Lenin to Gorbachev(Happer Collins Publishers, 1990), p.21.

沙俄時(shí)代的諜報(bào)工作對(duì)布爾什維克影響很大。西方情報(bào)史研究者認(rèn)為，蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)其對(duì)手的滲透之所以能取得成功，主要原因是模仿了沙皇時(shí)代的諜報(bào)技巧。契卡最早的工作手冊(cè)《情報(bào)工作的基本原則》和《契卡情報(bào)工作方法簡(jiǎn)介》的作者德米特里?加甫里洛維奇?葉夫謝耶夫?qū)ι扯碚蝹商骄值恼檲?bào)技巧進(jìn)行了詳細(xì)的研究。他認(rèn)為，盡管契卡是為建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但它必須不斷地學(xué)習(xí)資產(chǎn)階級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。Christopher M. Andrew & Vasili Mitrokhin, The Sword and the Shield:The Mitrokhin Archive and the Secret History of the KGB (New York:Basic Books,1999