何謂職權(quán)上困難呢？他說自戰(zhàn)事起來后，黨內(nèi)曾有決議說：今后要多數(shù)人工作，少數(shù)要討論，一個人決定。——這一個人當然是說蔣委員長。若正式民意機關(guān)必應(yīng)有最后決定之權(quán)，沒有決定之權(quán)，不成一民意機關(guān)。但這樣便與上面的原則沖突了，所以很困難。

這是在南京的話，后來遷到武漢，卒成立國民參政會。而由于這三點困難不易解決，只能勉強算一個準民意機關(guān)。

五、末了，說到我個人在參議會中的盡力，卻無多。參議會在南京時，我常常跑回山東照顧我們自己的工作。參議會在武漢時，我又跑一次延安，并駐于徐州許久。所以黃炎培先生常笑我缺課。——每次開會我們坐下來聽代主席委委婉婉談各種消息情報，黃、沈諸老均筆記甚勤，如像學(xué)生上課一樣，因以缺席為缺課。

我所盡力者，總是我的老主張，發(fā)動民眾。第一天（8月17日）會上，我就拿出來說。我要求建立一個擔負全國動員的系統(tǒng)機構(gòu)，以應(yīng)付大戰(zhàn)。大意就是《大公報》所發(fā)表的（見前“八一三以前的文章”①一節(jié)內(nèi)）。那話說起來，未免長些，內(nèi)容涉及行政改革、教育改造。有一位性急的朋友，就來阻止我不要說下去。他以那時上海的炮火正緊，應(yīng)當商量軍事，商量外交，你怎么說這個呢？當時會議席上參議諸公而外，政府各部長均在坐，看神氣能理會我的意見的人很少。大約他們都覺得我“文不對題”罷！我的話，亦實在說早了些。但不知抗戰(zhàn)四五年的今日，對于這個需要、這個主張可有人認識否！

8月19日我奉蔣公命，陪同蔣百里先生到山東，視察防務(wù)，離京缺席很久，到10月初，沈鈞儒先生在會上提一建議案，大致主張利用失學(xué)失業(yè)知識分子（如留日學(xué)生回國的、華北各大學(xué)學(xué)生及其他）組織鄉(xiāng)村工作團下鄉(xiāng)工作。原案經(jīng)國防最高會議采納，交下參議會再擬具體方案。于是促動我，為再度之獻議。

那具體方案，是經(jīng)秘書長彭學(xué)沛，邀集參議同人，會同各有關(guān)主管機關(guān)（例如大本營第六部、內(nèi)政部、中央農(nóng)業(yè)試驗所、，實業(yè)部合作司、衛(wèi)生署等）擬定的。從我看去，于事實無益有損，不能附和。原案要點：

一、開首點名，此種工作系補助中央暨地方行政所不足，因為原有其負責機關(guān)的。

二、列舉工作項目，內(nèi)計有民眾訓(xùn)練、抗戰(zhàn)宣傳、農(nóng)業(yè)改良、合作指導(dǎo)、公共衛(wèi)生等若干項。