根據(jù)兩國政府間達成的協(xié)議，蘇聯(lián)前后給予中國總額達六十六億多舊盧布，年息為百分之一的優(yōu)惠貸款。

為了幫助新中國盡快建立完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，在中國第一個五年計劃建設期間，蘇聯(lián)援助中國實施了一系列工業(yè)建設項目，史稱“156項工程”。實際投入施工的約一百五十個項目，涵蓋了包括航空、電子、兵器、航天、船舶、鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、機械、、煤炭、電力、石油、醫(yī)藥等國民經(jīng)濟各個關鍵行業(yè)?！?56項工程”的實施，為新中國建立了較為完整的基礎工業(yè)和國防工業(yè)體系框架，奠定了中國社會主義工業(yè)化的初步基礎，使中國工業(yè)生產(chǎn)技術能力有了質的提高。

與此同時，蘇聯(lián)派遣了大量的專家來到中國。從工藝制造到國民經(jīng)濟規(guī)劃，幾乎在各行各業(yè)都有蘇聯(lián)專家手把手傳授專業(yè)技能的身影。據(jù)蘇方統(tǒng)計，在1954至1957年期間，根據(jù)雙方經(jīng)濟和技術合作協(xié)定，蘇聯(lián)派遣的專家數(shù)量達到近五千名。20

以俄為師

新生的人民政權，決心以蘇聯(lián)的社會制度和經(jīng)濟體系為范本，勾勒一個嶄新社會的藍圖。

1949年10月5日，劉少奇在中蘇友好協(xié)會成立大會上指出：

“我們要建國，必須‘以俄為師’，學習蘇聯(lián)人民的建國經(jīng)驗。……蘇聯(lián)有許多世界上所沒有的完全新的科學知識，我們只有從蘇聯(lián)才能學到這些科學知識?！?1

毛澤東在《論人民民主專政》中指出：

“在列寧和斯大林的領導下，他們（指蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人）不僅會革命，也會建設。他們已經(jīng)建設起來一個偉大的光輝燦爛的社會主義國家。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是我們最好的先生，我們必須向他們學習。”

1953年2月，毛主席在政協(xié)一屆四次會議上告誡大家：

“我們要進行偉大的國家建設，我們目前的工作是很艱苦的，我們的經(jīng)驗是很不夠的。因此，要認真學習蘇聯(lián)先進經(jīng)驗，無論共產(chǎn)黨內，共產(chǎn)黨外，老干部、新干部、技術人員、知識分子以及工人群眾和農民群眾，都必須誠心誠意地向蘇聯(lián)學習。我們不僅要學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，而且要學習蘇聯(lián)先進的科學技術。我們要在全國范圍內掀起學習蘇聯(lián)的熱潮，來建設我們的國家?！?2

新國家的建設，急需大量具有專業(yè)技術水平的建設和管理人才。決策者很快意識到，現(xiàn)有人才水平和人才儲備，與日新月異的需求相差甚遠。

戰(zhàn)爭艱苦環(huán)境下自己培養(yǎng)的工農干部，在知識的系統(tǒng)性、專業(yè)型方面存在嚴重缺陷，難以滿足現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的需要，而隨著解放事業(yè)進程陸續(xù)加入革命隊伍的舊時代知識分子，與社會主義建設的要求也還有一定距離。

舊中國的高等教育體系具有殖民地、半殖民地文化的烙印，不僅專業(yè)設置不完整，而且明顯重文輕理，無法在短時間內完成改造并孕育出國家迫切需要的大量工程、科技人員。

與此同時，以美國為首的敵對陣營對新中國實行遏制并孤立的政策，在外交、經(jīng)濟和文化領域采取封鎖和扼殺的手段。大量懷著迫不及待的心情矢志報效祖國的海外學子，被敵對勢力以各種理由羈絆阻攔，不能立即回國效力。

在這樣的歷史背景下，中央做出了向蘇聯(lián)大量派遣留學人員，全面、系統(tǒng)、深入地學習蘇聯(lián)社會主義建設經(jīng)驗和先進科學技術的戰(zhàn)略決策。

1949年7月，劉少奇等秘密訪問蘇聯(lián)時向蘇方提出，除了派遣專家來華幫助工作外，希望蘇聯(lián)接受中國派遣留學生，以幫助中國培養(yǎng)建設和管理人才。這一請求得到蘇方的積極響應。

1950年6月，周恩來總理指定國家文教委員會馮乃超同志、外交部伍修權同志、教育部陳新民同志組成工作小組，負責選拔、確定出國留學生人選。伍修權負責對外聯(lián)系；陳新民負責留學生出國前的準備工作及其他事務性工作23

1952年8月9日，中蘇兩國政府簽訂了《關于中華人民共和國公民在蘇聯(lián)高等學校（軍事學校除外）學習之協(xié)定》。協(xié)議規(guī)定：