社會(huì)治理根源

——政府社會(huì)脫節(jié)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)

華爾街金融危機(jī)和我國(guó)的毒奶粉事件已經(jīng)不再是單純的商業(yè)事件，如果單純的從商業(yè)事件的角度來(lái)解釋或解決也不可能得到滿意的答案，因?yàn)樗麄儽┞冻龅氖钦麄€(gè)社會(huì)的治理缺陷，這樣缺陷也只能從社會(huì)治理的角度才可以得到解釋和解決?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，現(xiàn)在全世界都面臨著社會(huì)治理危機(jī)。

當(dāng)企業(yè)所在的行業(yè)，有一家企業(yè)由于不道德競(jìng)爭(zhēng)獲得了巨大收益的時(shí)候，這種不道德競(jìng)爭(zhēng)如果得不到相應(yīng)的制止，那么全行業(yè)的大部分企業(yè)都會(huì)為了自己的利益加入到這種不道德的商業(yè)行為當(dāng)中，大家在道德敗壞的道路上開(kāi)始賽跑，最好以一場(chǎng)社會(huì)災(zāi)難收?qǐng)?，比如中?guó)的奶粉行業(yè)，美國(guó)的投資銀行業(yè)都是這種情況，而那些沒(méi)有釀成社會(huì)災(zāi)難的行業(yè)，也還在侵害著社會(huì)的利益。

頻繁的社會(huì)災(zāi)難源于全球性社會(huì)治理危機(jī)

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界比較流行的社會(huì)治理理論是小政府主義，這種理論是新自由主義在社會(huì)治理領(lǐng)域的濫觴。這種小政府主義理論經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，總體上來(lái)說(shuō)是失敗的，因?yàn)檫@些年實(shí)行小政府主義的國(guó)家都出現(xiàn)了貧富分化加重的現(xiàn)象，小政府主義在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上效果也并不明顯。

其實(shí)小政府主義并沒(méi)有什么了不起，也沒(méi)有什么像樣的理論。在西方國(guó)家的學(xué)術(shù)界，基本上是經(jīng)濟(jì)學(xué)家唱主角，而社會(huì)學(xué)研究只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的延伸，比如二戰(zhàn)后社會(huì)學(xué)界最火的兩個(gè)理論，一個(gè)是中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)理論，這個(gè)理論在上世紀(jì)八十年代以前最火；第二個(gè)就是小政府理論，小政府理論在八十年代及以后最火。中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)理論的基礎(chǔ)是羅斯福改革，其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義；小政府主義的誕生基礎(chǔ)是上世紀(jì)的里根-撒切爾改革，而里根改革的其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)是新自由主義，特別是供給學(xué)派的理論。

因此小政府主義并沒(méi)有什么了不起，他是伴隨著新自由主義的誕生而誕生，而必將隨著新自由主義的消亡而消亡。

小政不是無(wú)政府

筆者認(rèn)為小政府主義不等于無(wú)政府主義，政府在退出其社會(huì)管理職能的同時(shí)，必須以社會(huì)自治為基礎(chǔ)，如果政府放棄了進(jìn)行社會(huì)管理的功能，而社會(huì)自治又跟不上，那么就會(huì)演變成社會(huì)失控，進(jìn)一步可能演變成社會(huì)災(zāi)難，比如美國(guó)的金融行業(yè)，中國(guó)的奶粉行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)等，均是如此。

筆者認(rèn)為現(xiàn)在不是小政府與大政府的問(wèn)題，而是政府與社會(huì)脫節(jié)的問(wèn)題。世界不能在小政府和大政府之間進(jìn)行搖擺，而是要解決政府與社會(huì)脫節(jié)的問(wèn)題，這才是根本，這個(gè)問(wèn)題解決了，這些商業(yè)災(zāi)難才可以避免。

為了彌補(bǔ)政府退出造成的公共權(quán)力真空，以及政府與社會(huì)的脫節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)組織在行業(yè)治理方面的作用，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的公共管理職能。

災(zāi)難本可避免

這是因?yàn)?，首先，政府在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)存在著不專業(yè)的情況 ，現(xiàn)在社會(huì)上各種新問(wèn)題層出不窮，而政府對(duì)這些問(wèn)題又不可能了如指掌，而行業(yè)組織則不同，他們經(jīng)常與企業(yè)進(jìn)行接觸，對(duì)行業(yè)情況相當(dāng)了解，可以最先了解到各個(gè)行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，最先了解到各個(gè)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，比如三聚氰胺問(wèn)題，這些問(wèn)題如此之嚴(yán)重，相關(guān)企業(yè)的人肯定對(duì)這些行業(yè)潛規(guī)則心知肚明，但政府就不一定知道。

其次，很多時(shí)候政府不方便出面干預(yù)，因?yàn)檎灰诉^(guò)度的介入社會(huì)領(lǐng)域，因?yàn)樯虡I(yè)行為在沒(méi)有發(fā)展到危害非常嚴(yán)重的情況下政府不方便出面干預(yù)，如果有行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的存在，就完全可以通過(guò)行業(yè)自治的形式將這些問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

如果行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的公共權(quán)力，就可以將行業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，而像華爾街金融危機(jī)和中國(guó)的三鹿奶粉事件完全可以避免。