以2000年的價(jià)格計(jì)。數(shù)據(jù)來源于世界發(fā)展報(bào)告（2005）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率過低的部分原因在于農(nóng)村人口太多、土地與勞動(dòng)力的比率太低。推動(dòng)城市化發(fā)展的過程實(shí)際上對(duì)減輕這些壓力會(huì)有較大的幫助，這就是為什么解決農(nóng)業(yè)的問題必須在農(nóng)業(yè)之外找答案，解決農(nóng)村的問題必須在農(nóng)村之外找答案。

應(yīng)該通過發(fā)展土地租賃市場(chǎng)完善土地市場(chǎng)，特別是應(yīng)建立有關(guān)的政策進(jìn)一步放開土地市場(chǎng)。比如可以延長(zhǎng)租賃期，確保農(nóng)民的土地不被隨意征用，給予遷出者更多的租讓土地的權(quán)力等。這些將在促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，使得土地資產(chǎn)得到更好的利用，用到最有生產(chǎn)效率的領(lǐng)域。

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加以改善。應(yīng)為貧困地區(qū)設(shè)計(jì)特殊政策，包括農(nóng)業(yè)研究和推廣、灌溉、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、通過改善交通和信息條件便利農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)出品市場(chǎng)。

農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)在建國(guó)初期曾經(jīng)建立起農(nóng)村生產(chǎn)合作社、供銷合作社和信用合作社的體系，但后來人民公社取代了生產(chǎn)合作社，供銷合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝缘膲艛鄼C(jī)構(gòu)，信用合作社也就逐漸消失。商業(yè)銀行改革之后，銀行逐漸向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，金融不僅沒有對(duì)農(nóng)村提供支持，反而將農(nóng)村的資金吸走，轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)。應(yīng)該建立因地制宜的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)，包括私人貸款者。然而，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠市場(chǎng)力量不足以解決貧困人口獲取金融服務(wù)難的問題。非政府組織的監(jiān)督有時(shí)能發(fā)揮很大作用。同時(shí)，還要考慮鼓勵(lì)農(nóng)民建立專業(yè)組織互助。為農(nóng)民提供綜合的農(nóng)作物保險(xiǎn)，可以通過在村莊和村莊之間分散風(fēng)險(xiǎn)，降低投保農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害后的損失。

突破金融瓶頸

中國(guó)是世界上投資率最高的國(guó)家之一，但其效率卻不佳。因此，中國(guó)的問題不是如何去增加投資率，而是如何去提高投資效率。

事實(shí)上，在1999~2003年期間，人口在100萬以上，并超過了中國(guó)的投資率的國(guó)家只有乍得，因?yàn)檫@個(gè)非常貧窮的國(guó)家正在實(shí)施一個(gè)大型采礦項(xiàng)目。

金融市場(chǎng)是影響投資效率的核心，因?yàn)樗鼪Q定著儲(chǔ)蓄被如何配置和監(jiān)管。資本市場(chǎng)是由一系列因不同國(guó)家而異的無形資產(chǎn)構(gòu)成的，包括各種私有金融機(jī)構(gòu)（銀行、互助基金、投資銀行、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)公司等）、法律及實(shí)施機(jī)構(gòu)、公司治理機(jī)制問責(zé)制及其相應(yīng)的個(gè)人或公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如股票交易所）、審計(jì)服務(wù)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)以及組織和發(fā)布相關(guān)信息的機(jī)構(gòu)、法律咨詢服務(wù)、會(huì)計(jì)制度、合同規(guī)范、法庭和仲裁機(jī)制等。所有這些制度和機(jī)構(gòu)的建立都有賴于熟悉該國(guó)的交易實(shí)踐，同時(shí)具有專業(yè)知識(shí)的人才。

中國(guó)正在逐漸建立成熟健全的金融體系。在這一過程中，越來越多的資金將通過市場(chǎng)進(jìn)行配置，儲(chǔ)蓄可以在各個(gè)部門間轉(zhuǎn)移從而得到經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的最高收益。但是，現(xiàn)在的情況是，許多投資并沒有通過市場(chǎng)，這主要是由于國(guó)有企業(yè)過去在經(jīng)濟(jì)中的重要性造成的。

投資的低效在很大程度上應(yīng)歸咎于國(guó)有企業(yè)。這主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)被重新投資到了同一家企業(yè)，或是流到了同行業(yè)中的控股公司，而沒有被配置到更高收益的活動(dòng)中。根據(jù)世界銀行的研究（Kuijs,2005），國(guó)有企業(yè)投資的50%沒有通過市場(chǎng)，而是直接投回了企業(yè)內(nèi)部。此外，盡管規(guī)定越來越嚴(yán)格，但是國(guó)有企業(yè)依然擁有向銀行貸款的優(yōu)先權(quán)，而這更加劇了投資的低效率。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)關(guān)鍵特征就是過度依賴于銀行業(yè)，這表現(xiàn)為（廣義）貨幣的累積現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)GDP的180％。這是由于中國(guó)過度依賴銀行業(yè)媒介將家庭的高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化成企業(yè)的資金來源。開發(fā)除銀行業(yè)之外的其他替代性中介渠道，對(duì)于解決以上問題而言是至關(guān)重要的。但是，改變現(xiàn)有體系的運(yùn)行方式也同等重要，信貸管理體系仍然是中國(guó)銀行融資的中心。目前信貸管理體系在更加間接的信貸控制方法上已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但是這些方法相對(duì)較少地依賴于利率——而當(dāng)前的利率水平依然很低。銀行的行為——例如它們對(duì)于利率自由化的反應(yīng)——相對(duì)而言是難以預(yù)測(cè)的。由于匯率政策和資本流入的原因，積極使用利率來遏制過度投資的做法基本上行不通。即使信貸管理體系在最近的將來依然重要,但是對(duì)這一體系進(jìn)行調(diào)整，從而使得利率能夠在二元系統(tǒng)中扮演更為重要的角色，是非常重要的。