此后，黨和國(guó)家一系列重大方針政策無(wú)不罩上來(lái)自“兩個(gè)凡是”和“三七開”的濃重陰影。

公元一九七八年底，也就是波瀾壯闊的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入步履維艱的第十個(gè)年頭，全國(guó)下鄉(xiāng)和支邊的知青絕對(duì)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到兩千萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字超過二戰(zhàn)時(shí)期加拿大全國(guó)人口總數(shù)或相當(dāng)于如今澳大利亞的總?cè)丝凇Ｆ渲嘘懤m(xù)因招工、招干、參軍、上學(xué)、病退、頂替、落實(shí)政策和開后門等公開或非公開渠道回城的約占一半，即一千萬(wàn)人，尚在農(nóng)村接受再教育和等待無(wú)望的還有一千萬(wàn)人。

即使在這些數(shù)量眾多的被稱做“知青”的人們中間，由于有下鄉(xiāng)和支邊的區(qū)別，情況也有很大不同：下鄉(xiāng)知青插隊(duì)落戶，居住、勞動(dòng)都很分散，同農(nóng)民一道掙工分，兩年后可指望招工回城。支邊（兵團(tuán)）知青則享受微薄工資（二十六元），不招工，不招干，過半軍事化集體生活。他們大多是一九六九年前后從京、津、滬以及部分省會(huì)城市來(lái)到邊疆的，“知齡”較短的也在七八年以上。全國(guó)共有十二個(gè)建設(shè)兵團(tuán)，擁有知青二百余萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字約占全國(guó)知青總數(shù)的五分之一以上。由于兵團(tuán)知青常年生活在條件艱苦的基層連隊(duì)，不僅物質(zhì)和精神生活得不到保障，有時(shí)連基本的生存權(quán)利也受到來(lái)自大自然和社會(huì)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因此他們要求回城和改變自身前途命運(yùn)的愿望無(wú)疑比任何其他人群都來(lái)得更加強(qiáng)烈，更加勢(shì)不可擋。

問題在于：粉碎“四人幫”已經(jīng)過去整整兩年，“文革”的上山下鄉(xiāng)路線始終未能撥亂反正，知青的生存狀況也未得到根本改善，這就必然導(dǎo)致他們對(duì)有關(guān)政策強(qiáng)烈不滿，并加速觸發(fā)他們與社會(huì)對(duì)抗的逆反心理。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：僅在一九七八年一至十月，云南墾區(qū)知青非正常死亡人數(shù)就高達(dá)一百五十三人，另外失蹤三十四人。其中自殺三十九人（還有未遂者數(shù)十人），躍居各種非正常死亡人數(shù)之首。

不僅僅云南，在新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、海南島等全國(guó)各大墾區(qū)，知青非正常死亡率也急劇上升，其中尤以自殺事件明顯增多。由于知青普遍對(duì)前途命運(yùn)感到悲觀失望，因此各墾區(qū)人心浮動(dòng)，社會(huì)秩序不穩(wěn)，暴力事件和犯罪率也不斷上升。知青問題同樣困擾著城市。僅黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)常年滯留京、津、滬無(wú)故超假不歸的知青就達(dá)兩萬(wàn)多人。

難怪當(dāng)時(shí)一位有遠(yuǎn)見的農(nóng)墾部領(lǐng)導(dǎo)在視察了南方各大墾區(qū)之后，曾經(jīng)相當(dāng)尖銳地指出：“……我們?cè)忍焯熘v要把知青問題放到路線高度來(lái)認(rèn)識(shí)，但是‘路線高度’究竟是什么？培養(yǎng)接班人決不是一句空話……縮小三大差別要靠發(fā)展生產(chǎn)，國(guó)家每年拿出幾十個(gè)億來(lái)補(bǔ)貼知青的政策虧損，這個(gè)包袱不是越背越小，而是越來(lái)越大。再下去十年、二十年行嗎？另一方面，知識(shí)青年在想什么？他們?yōu)槭裁床粷M意？……”

后來(lái)這位領(lǐng)導(dǎo)不無(wú)憂心忡忡地?cái)嘌裕?/p>

“……知青問題若不從根本上加以解決，我看遲早要出亂子！”

3

一九七八年秋，全國(guó)上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議經(jīng)過激烈爭(zhēng)論，終于形成決議（即《知青工作四十條》）并報(bào)經(jīng)華國(guó)鋒批準(zhǔn)，作為國(guó)務(wù)院文件下達(dá)并成為今后各地制定上山下鄉(xiāng)政策的文件依據(jù)。

《四十條》不僅肯定了“文革”以來(lái)上山下鄉(xiāng)工作取得的“偉大成就”，而且強(qiáng)調(diào)指出：今后“仍然有計(jì)劃地動(dòng)員城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，與工農(nóng)相結(jié)合”。