六、　禁衛(wèi)軍統(tǒng)領和都城郡守的職責和權柄（330 A.D.334 A.D.）

禁衛(wèi)軍統(tǒng)領的地位與執(zhí)政官和大公的命運不能相提并論。執(zhí)政官和大公過去的顯赫地位已成明日黃花，僅剩下一個空洞的頭銜；禁衛(wèi)軍統(tǒng)領則逐漸從低下的地位步步高升，真正掌握羅馬世界的行政和軍事大權。從塞維魯（Severus）到戴克里先的統(tǒng)治時期，護衛(wèi)和皇宮、法律和財政、軍隊和行省全部都置于他們的監(jiān)督之下。他們就像東方帝國的“首相”（Vizirs），一手握著皇帝的玉璽，一手舉起帝國的旗幟。統(tǒng)領永遠抱有強大的野心，有時對侍奉的主人構成致命的威脅，一般都受到禁衛(wèi)軍官兵的支持。性質(zhì)傲慢的軍隊在實力被戴克里先削弱，最后終于被君士坦丁制服以后，仍能保住官職的統(tǒng)領，毫不費力當做皇帝的侍臣?安置在發(fā)揮作用而又恭順臣服的地位。禁衛(wèi)軍統(tǒng)領不再對皇帝的人身安全負責，失去對整個宮廷各個部門一直擁有和行使的司法權力。他們不再直接指揮羅馬軍隊中精銳的選鋒，在作戰(zhàn)時負責沖鋒陷陣以后，君士坦丁立即剝奪統(tǒng)領的軍隊指揮權。最后通過一項奇妙的轉變，皇帝衛(wèi)隊的隊長全部轉任各行省的行政長官。

按照戴克里先建立的政府改革計劃，四位君王每人都有自己的禁衛(wèi)軍統(tǒng)領，等到在君士坦丁手中再次統(tǒng)一帝國以后，他仍舊設置四個統(tǒng)領，分別管轄所屬的各個行省。其一，東部統(tǒng)領的司法權伸展地球上三個主要部分，原來是在羅馬直接管轄之下，?就是南從尼羅河大瀑布到北邊的發(fā)西斯（Phasis）河岸，西從色雷斯的山區(qū)到東邊的波斯邊界。其二，潘諾尼亞、達契亞、馬其頓和希臘所屬主要行省，接受伊利里亞（Illyricum）統(tǒng)領的管轄。其三，意大利統(tǒng)領的權力不僅限于頭銜所表明的地區(qū)，實際上還統(tǒng)治遠至多瑙河畔的雷提亞，地中海處于附屬地位的島嶼，以及阿非利加大陸從昔蘭尼（Cyrene）到廷吉塔尼亞（Tingitania）之間大片地區(qū)。其四，高盧統(tǒng)領所統(tǒng)轄的地區(qū)，在復合名稱下包括相關的不列顛和西班牙；事實上從安東尼（Antoninus）邊墻直到阿特拉斯山（Mount Atlas）山腳，整個區(qū)域莫不接受他的命令，服從他的權威。

禁衛(wèi)軍統(tǒng)領被剝奪軍事指揮權之后，奉命對臣服的民族行使民政管理權，這樣使得有能力的大臣可一展長才，滿足個人野心。憑著他們的才智，被委以司法和財政的最高權力，在國家的和平時期，幾乎包括國家和人民各自應承擔的全部責任和義務。國家的職責主要是保護遵守法律的公民，人民則是盡己義務，拿出部分財產(chǎn)以滿足國家開支的需要。錢幣、公路、郵政、糧食儲備、制造及一切對帝國繁榮有關的生產(chǎn)活動，都受到禁衛(wèi)軍統(tǒng)領的控制。他們是皇帝陛下的直接代言人，有權在宣布一項詔書時，按自己的意圖進行解釋，督導貫徹實施，有時甚至局部加以修改適合當前的狀況。他們監(jiān)督各行省總督的施政作為，免除玩忽職守者的官位，對犯有罪行者予以懲處。下級司法機關的任何重要案件，無論是民事還是刑事案，如需上訴，都要送到統(tǒng)領的法庭進行審判。他的裁示是最后的判決，絕不容更改?；实鄄蝗萦腥藢λ呐袥Q有相反意見，也不許任何人對如此蒙受信賴而賦予無限權力的官員，表示任何不滿。他的任命完全符合個人的地位查士丁尼在帝國的財政極為拮據(jù)時，還在阿非利加設置一位禁衛(wèi)軍統(tǒng)領，他的薪給高達每年一百磅黃金。，如果他存心貪婪，隨時都有機會撈到大筆酬金、禮品及各種回扣。盡管皇帝再也用不著擔心統(tǒng)領的野心，卻也十分留意小心處理，通過任期較短或年限不定的辦法，減弱重要職位所能掌握的權力我們要想了解羅馬帝國的高階職位狀況，可以參閱潘奇羅盧斯和戈德弗羅伊的有關著作，他們搜集很多史料和法規(guī)，融會貫通以后，歸納出極為精辟的論點。。

羅馬和君士坦丁堡這兩個城市，由于特殊的地位和無比的重要，不受禁衛(wèi)軍統(tǒng)領的管轄。羅馬的遼闊地域以及根據(jù)過去的經(jīng)驗，法律的運作非常緩慢而且成效極差，使得奧古斯都有一個冠冕堂皇的借口，在這里專設一位新的行政長官，鐵面無私以運用專制權力，控制地位卑賤喜愛鬧事的民眾。瓦列里烏斯?墨薩拉雷（Valerius Messalla）曾被任命為羅馬第一任郡守，只有他的名聲可以當此重任而不致引起非議。僅僅上任幾天之后，這位才能出眾的公民墨薩拉雷的名聲為舉世所譽，還不足以盡言所建功勛。他在青年時代經(jīng)過西塞羅的介紹，與布魯圖斯建立深厚的友情，獻身共和國的大業(yè)。直到腓力比之役戰(zhàn)敗，受到戰(zhàn)勝者的寬恕，不計前嫌加以提攜和任用，在奧古斯都宮廷里發(fā)揮長才，擢升高位。墨薩拉雷的武功是平服阿基坦，獲得凱旋式的殊榮，在辯才方面更要與西塞羅一爭高下。他精通各種文學和藝術，愿意支助富于才華的人士，晚年經(jīng)常與賀拉斯（Horace）探討哲學問題，也在餐桌上與德麗婭（Delia）和蒂布盧斯（Tibullus）月旦人物，鼓勵年輕的詩人奧維德（Ovid）寫出第一流的作品。辭去職務，用不愧為布魯圖斯之友的口吻宣布，他無法行使與公民自由權利完全相違的專制力量。后來隨著人們的自由意識逐漸淡薄，愈來愈體會良好社會秩序的重要性，看來最初設置郡守，專門運用鐵腕鎮(zhèn)壓奴隸和流浪漢，現(xiàn)在可以把民事和刑事案件的司法權，擴展到騎士階層［譯注］　羅馬的騎士階級為處于平民和貴族之間的社會階級，完全以財產(chǎn)為準，由監(jiān)察官核定，在百人連大會（Comita Centuriata）中擁有十八個百人隊。和羅馬貴族的身上。自古以來，每年選出法務官擔任行使法律和主持公道的法官。但是任期無限、能力很強的行政官員，通常會成為皇帝的心腹，法務官不可能長時間與這些行政官員爭奪司法審判的控制權。因此法務官的法庭常無人問津，人數(shù)也從十二位到十八位之間，逐漸減到二三位，重要的職能僅限于如何花費巨資，為人民的娛樂籌辦各種賽會。

羅馬執(zhí)政官的職位變?yōu)樘撚衅浔淼难b飾，而且在首都連充場面的作用都談不到以后，郡守占據(jù)在元老院中空出來的位置，很快就出任重要議會的主席。郡守接受來自一百哩范圍之內(nèi)的起訴案件，經(jīng)過立法同意管轄權的下授原則，市府的權力全由他授與所屬的下級單位。羅馬的郡守要負起繁重任務，有十五個官員做他的助手，其中有些職務就稱呼來說在原來與他的地位相等，甚至過去還是他的上級。各個主要部門都和一個人數(shù)眾多的監(jiān)察單位發(fā)生聯(lián)系，這個監(jiān)察單位相當于城市的警備隊，專門負責防火、防盜和防范各種夜間的不法活動；同時還掌管公眾所需的糧食及其他食物的儲存和分配；管理港口、水渠、公用水溝以及臺伯河（Tyber）上的航運和河道；負責監(jiān)督市場、劇院的工作和一些私人及公共的工程。這個單位有很高的警覺，等于現(xiàn)在一警察負責的三個主要工作：　就是公共安全、民眾生活和清潔衛(wèi)生。此外市府非常留意首都的市容美化和各種裝飾紀念物，專門委任了一位保管雕像的檢查官，負責保護這批無生命的羅馬人。根據(jù)一位老作家非?？鋸埖挠嬎悖裣駭?shù)量之多不在活人之下。君士坦丁堡建立約三十年之后，這座發(fā)展中的城市，為了相同的目的設置權力和地位相類似的行政官員?？傊?，這兩座城市的郡守以及四個禁衛(wèi)軍統(tǒng)領之間，彼此的地位完全平等費利克斯?康特羅里烏斯（Felix Cantelorius）就這一方面寫出見解獨到的論文，讓我們獲益不淺；此外，《狄奧多西法典》第十四?，對于羅馬和君士坦丁堡的政治，詳盡敘述很多細節(jié)的部分。。