31906—1914年的杜馬

依據(jù)新的杜馬選舉制度，男性選民雖然擁有普選權(quán)，但杜馬并非直接選舉產(chǎn)生。投票者首先選出一個選舉團(tuán)，然后由選舉團(tuán)推選出412名杜馬代表。社會革命黨和社會民主黨抵制選舉，結(jié)果立憲民主黨成為杜馬中最大的政黨。然而，早在新的立法機(jī)構(gòu)正式運行前，維特就大幅削減了杜馬的權(quán)力：杜馬對政府清單范圍內(nèi)的“根本法”沒有決定權(quán)；杜馬無權(quán)干預(yù)政府借貸并沒有監(jiān)督財政的強(qiáng)制性權(quán)力；外交以及涉及和平與戰(zhàn)爭問題的權(quán)力歸皇帝所有。 財政部擁有借貸和發(fā)行貨幣等方面的全部權(quán)力，皇家委員會轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮郴嗜蚊膿碛?00名成員的帝國委員會，擁有與杜馬同等的立法權(quán)，并有權(quán)在杜馬通過的預(yù)算案外提出不同的年度預(yù)算案，而沙皇則擁有二者擇其一的充分權(quán)力。?有甚者，沙皇只要確定了新的選舉日期，就可以隨心所欲解散杜馬。杜馬休會期間，沙皇有權(quán)自行頒布法律，杜馬只有在下一屆立法會議的前兩個月內(nèi)采取行動，才能修改君主頒布的法律。

史稱為“充滿激憤”的第一屆杜馬，于1906年5月至7月間開幕。它提出了一系列招致沙皇不滿的法案，其中包括將國家和教會土地（也包括一些私人大地產(chǎn)）重新分配給農(nóng)民的激進(jìn)式土改方案。土改法案遭到了沙皇的嚴(yán)詞拒絕，杜馬也隨即被解散。立憲民主黨領(lǐng)導(dǎo)人堅持皇帝解散杜馬是非法的，他們穿越邊界到達(dá)芬蘭境內(nèi)（1905年改革之后，芬蘭獲得了行政自治權(quán)），并在那?發(fā)布宣言，號召俄國人民抗稅或拒絕服兵役，以迫使皇帝恢復(fù)杜馬。政府對宣言的作者們進(jìn)行了缺席審判，并剝奪了他們擔(dān)任公職的資格，未來的杜馬也因此而失去了一批才能卓越的溫和派人士。

伴隨著5月份的政府倒臺，維特也最終退出了政壇。在新大臣中，彼得·斯托雷平（Peter Stolypin,1862—1911）才能最為出眾，他堅決反對革命，出任執(zhí)掌重權(quán)的內(nèi)務(wù)大臣。斯托雷平推出了一系列的農(nóng)業(yè)改革法案，大批自農(nóng)奴制終結(jié)以來仍嚴(yán)重束縛于村社的農(nóng)民獲得了解放。許多農(nóng)民獲得了小塊份地，從而在一定程度上擺脫了對村社的依附。1906至1907年間，900多萬農(nóng)民家庭擺脫了村社的束縛。這一成就引發(fā)了列寧及其他革命者的疑慮，他們深知離開農(nóng)民，俄國革命將難以取得成功。

在實施農(nóng)業(yè)改革計劃的同時，斯托雷平開展了一系列打擊恐怖分子和革命黨人的行動。他千方百計阻撓第二屆杜馬的選舉，但仍有大批社會革命黨和社會民主黨人入選，結(jié)果導(dǎo)致杜馬（1907年3月至6月）與政府爭執(zhí)不斷。斯托雷平企圖逮捕社會民主黨議員，但杜馬拒絕中止他們的議員豁免權(quán)，杜馬因此再度遭解散。

第二屆杜馬被解散以后，政府非法改變了選舉法，減少了農(nóng)民和少數(shù)民族代表，增加了貴族代表，政府因此贏得了多數(shù)席位。第三屆杜馬（1907—1912）和第四屆杜馬（1912—1917），都圓滿完成了各自的五年任期。雖然代表性不足并且權(quán)力有限，但它們終究仍具有國民議會的性質(zhì)。在這兩屆杜馬任期內(nèi)，農(nóng)民和工人的生活條件有了一定的改善，國防建設(shè)也得以加強(qiáng)，政府的工作效率也因杜馬委員會與部長的積極合作得以明顯提高。然而，第三屆杜馬卻因繼續(xù)實施俄羅斯化政策受到了指責(zé)。

政府在第四屆杜馬時更加趨向反動。左翼分子通過組建工會、合作團(tuán)體、工人夜校以及與其他勞工組織構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等，積極籌劃另一場革命，但他們每一刻都面臨著龐大的警察間諜網(wǎng)絡(luò)的威脅。與此同時，皇帝家族也陷入了危險的境地。格里高利·拉斯普金（Gregory Rasputin,1872—1916）是一個極富魅力、半瘋癲、權(quán)力欲極強(qiáng)且剛愎自用的無賴神甫，但因為擁有為患有血友病的小皇子止血的神奇力量（事實上可能是一種催眠術(shù)），所以博得了虔誠而專斷的沙皇皇后亞歷山德拉（Alexandra）的完全信任，而皇后又對丈夫尼古拉二世擁有相當(dāng)大的影響力，外界因此謠傳這個臭名昭著的神甫是俄國的實際統(tǒng)治者。這使國王那些忠誠的支持者們極度恐慌，同時也為首都那些善于操作謠言的人提供了有力的武器。當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)來臨之時，俄國正處于由政府的反動政策、拉斯普金丑聞以及對杜馬的憤慨等共同促成的危機(jī)之中。