在歷史上美國(guó)對(duì)華的關(guān)系呈現(xiàn)出一種交往和圍堵的循環(huán)交替，大致可劃分為1927年~1949年的交往期（美國(guó)支持當(dāng)時(shí)的南京國(guó)民政府并在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間成為與中國(guó)并肩戰(zhàn)斗的盟友）；1949年~1972年的圍堵期（美國(guó)出于反共的意識(shí)形態(tài)建立戰(zhàn)略鏈條包圍紅色中國(guó)）；1972年~1989年的交往期（出于毛主席的大戰(zhàn)略，中美關(guān)系得到改善，鄧小平時(shí)代的改革開(kāi)放政策大大拉近了中國(guó)和西方的距離，包括美國(guó)在內(nèi)的西方與中國(guó)積極地交往）；1989年~2000年的先圍堵后交往期（冷戰(zhàn)結(jié)束和中國(guó)國(guó)內(nèi)的事件導(dǎo)致美國(guó)重新圍堵中國(guó)，但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的崛起和中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸重要，美國(guó)在克林頓總統(tǒng)的第二任期重新加強(qiáng)同中國(guó)的交往）。2001年到今天，美國(guó)實(shí)際上發(fā)展出了一種新型的對(duì)華"圍交"政策（congagement policy），也就是美國(guó)人面對(duì)自己眼中復(fù)雜的中國(guó)，采取了既圍堵（containment）又交往（engagement）的政策，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面美國(guó)加強(qiáng)同中國(guó)的交往，在軍事和戰(zhàn)略層面遏止和圍堵中國(guó)，防止中國(guó)成為美國(guó)的全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為什么會(huì)產(chǎn)生如此矛盾的對(duì)華政策？其根源在于美國(guó)面對(duì)一個(gè)全面崛起的新興大國(guó)--中國(guó)，自身陷入了一個(gè)巨大的困境。如何判斷中國(guó)，中國(guó)究竟是一個(gè)什么樣的國(guó)家，中國(guó)究竟是美國(guó)的敵人，還是好伙伴，或者是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？這些問(wèn)題對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略學(xué)者來(lái)說(shuō)不是容易回答的問(wèn)題。中國(guó)的崛起不同于20世紀(jì)以來(lái)的任何一個(gè)強(qiáng)權(quán)的崛起，譬如20世紀(jì)上半葉軍國(guó)主義的德國(guó)和日本的崛起掀起了人類(lèi)有史以來(lái)最殘酷的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)--第二次世界大戰(zhàn)；20世紀(jì)中期蘇聯(lián)的崛起掀起了兩大軍事集團(tuán)及其附屬?lài)?guó)家近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)；20世紀(jì)70年代以來(lái)西德和日本的經(jīng)濟(jì)崛起是資本主義體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利版圖的重新劃分，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)。而目前中國(guó)的崛起顯然不同于以往任何一類(lèi)強(qiáng)權(quán)的崛起，一方面中國(guó)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并通過(guò)加入WTO全面融入世界市場(chǎng)，另外一方面中國(guó)的體制和西方國(guó)家不同。美國(guó)感到非常難以判斷中美關(guān)系及其發(fā)展前景。

美國(guó)最為杰出的對(duì)中國(guó)的判斷產(chǎn)生于2005年9月21日美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克的對(duì)華政策講話。佐利克在這篇談話中除了按照美國(guó)的一貫立場(chǎng)重彈老調(diào)，敦促中國(guó)進(jìn)行司法改革，保障人權(quán)，擴(kuò)大中國(guó)公民的民主參與外，還提出了非常重要的對(duì)華政策的新思維。比如說(shuō)佐利克提出中國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際社會(huì)擔(dān)當(dāng)"利害關(guān)系人"(responsible stake holder)的角色，呼吁中國(guó)不要僅僅把自己當(dāng)做是國(guó)際社會(huì)的成員，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多、更大的國(guó)際責(zé)任。這等于是美國(guó)政府間接承認(rèn)了中國(guó)世界性大國(guó)地位，美國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了中國(guó)在全球性事務(wù)中的伙伴地位，沒(méi)有中國(guó)的參與許多世界性問(wèn)題根本無(wú)法得到解決。佐利克表示，"把中國(guó)與20世紀(jì)40年代的蘇聯(lián)相提并論是錯(cuò)誤的，中國(guó)既不謀求傳播激進(jìn)、反美的意識(shí)形態(tài)，也不認(rèn)為自己要跟資本主義展開(kāi)殊死搏斗。"他還補(bǔ)充到："最重要的是，中國(guó)并不認(rèn)為它的未來(lái)取決于推翻國(guó)際體系的根本秩序。事實(shí)上恰恰相反，中國(guó)斷定，中國(guó)的成就取決于是否跟現(xiàn)代世界建立密切聯(lián)系。"我想，這大概是美國(guó)的戰(zhàn)略學(xué)者對(duì)"中國(guó)是一個(gè)什么樣的國(guó)家"這一問(wèn)題所做出最為精彩的回答，這段談話包含以下的新信息：①美國(guó)把中國(guó)與世界上激進(jìn)的反美政權(quán)第一次清晰地分開(kāi)了；②美國(guó)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)不再實(shí)施激進(jìn)的革命意識(shí)形態(tài)，或致力于革命意識(shí)形態(tài)的輸出；③美國(guó)看到，中國(guó)的崛起不是致力于顛覆現(xiàn)存的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，而是要融入國(guó)際社會(huì)；④美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的現(xiàn)代化是在國(guó)際貿(mào)易體系內(nèi)、世界經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的"體制內(nèi)"現(xiàn)代化，它的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際社會(huì)緊密相連。最后佐利克仍然不忘提醒中國(guó)政治改革，認(rèn)為真正的好朋友不能光靠緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還要依靠政治制度的接近和價(jià)值觀念的相同。拋開(kāi)美國(guó)人熱衷于輸出美國(guó)政治制度和價(jià)值觀念不談，這是一篇很有遠(yuǎn)見(jiàn)的宣示，非常清晰地闡明了美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)、定義和判斷，也表示了對(duì)上升中的中國(guó)積極的態(tài)度，我想在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)佐利克的談話都將是美國(guó)認(rèn)識(shí)中國(guó)的思想基礎(chǔ)。我們不應(yīng)當(dāng)把佐利克的談話看成是一篇普通的講話，而是對(duì)華的戰(zhàn)略性宣言。當(dāng)然，美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制的國(guó)家，除了宣示積極引導(dǎo)中國(guó)加入國(guó)際社會(huì)以外，美國(guó)的五角大樓也會(huì)同時(shí)把中國(guó)視為最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，積極地游說(shuō)美國(guó)政府軍事圍堵中國(guó)。美國(guó)在加強(qiáng)與中國(guó)的接觸的同時(shí)遏止中國(guó)的力度不會(huì)變?nèi)?，只?huì)隨著中國(guó)的崛起而逐漸加強(qiáng)。"圍堵加交往"很有可能是美國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的對(duì)華戰(zhàn)略。