政府積極進行了法律及刑罰系統(tǒng)的現(xiàn)代化、穩(wěn)定物價、償還國債、改革金融及貨幣系統(tǒng)、鋪設鐵路及建設公路、改善公共衛(wèi)生設施、立法對抗毒品交易，以及提高工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)國民政府的數(shù)據(jù)，1927年至1937年中國工業(yè)產(chǎn)值的平均增速達到了9.3%。

中國經(jīng)濟確實出現(xiàn)了發(fā)展，甚至引來西方的關注。美國、英國甚至蘇聯(lián)之所以與蔣介石聯(lián)系，當然看到了中國正在發(fā)展，中國軍隊的力量正在壯大這樣一個事實。

蔣介石通過妥協(xié)而謀求壯大力量的計劃，是注定要為日本打斷的。

當中國積極發(fā)展的時候，日本也在中國的土地"發(fā)展"。

到"七·七事變"爆發(fā)之前，日本對華戰(zhàn)爭投入的兵力已經(jīng)超過100萬。為了徹底征服中國，日本已經(jīng)不惜動用全國的力量。

不過，對于蔣介石而言，或許經(jīng)濟的發(fā)展是次要的，更重要的是他等到了國際形勢的轉變。因為蘇聯(lián)的崛起和共產(chǎn)主義的發(fā)展形成新的國際格局，20世紀30年代中期以后，世界形勢發(fā)生了一些明顯的變化。

1935年5月，蘇聯(lián)與法國簽署協(xié)定，建立人民陣線反對德國。

1935年8月，莫斯科舉行了共產(chǎn)國際第七次代表大會，會議提出制定共產(chǎn)國際在反法西斯大斗爭中的策略方針。共產(chǎn)國際號召各國共產(chǎn)主義組織建立反對法西斯侵略者的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

蘇聯(lián)以堅定的姿態(tài)重新進入歐洲，這是第一次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)這個社會主義國家首次同資本主義國家聯(lián)手行動。

在中國戰(zhàn)場上，蔣介石漸漸贏得美國、英國甚至蘇聯(lián)的支持。尤其是蘇聯(lián)的舉動，對于日本而言是一個不詳?shù)念A兆。

1936年12月12日，作為中國歷史一個重要轉折點的"西安事變"突然發(fā)生。"停止內戰(zhàn)，一致抗日"的口號，迫使蔣介石轉變消極抗日的政策。

"西安事變"很快和平解決，抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線建立。這標志著中國的抗日戰(zhàn)爭進入一個新的階段。

在日本看來，國民黨宣布聯(lián)合共產(chǎn)黨抗日，更可怕的是"背后"的蘇聯(lián)。

日本方面也在進行政策調整。1937年5月31日，近衛(wèi)內閣上臺。近衛(wèi)青年時代是一個狂熱的擴張主義者。在一戰(zhàn)的凡爾賽會議上，近衛(wèi)曾發(fā)表題為《排斥英美本位的和平主義》的文章，宣稱日本是一個資源缺乏的島國，有權利保障本民族的生存權。

近衛(wèi)上臺后的第一件事情就是重新詮釋日本的大陸政策說，日本的大陸政策就基于保障民族的生存權而制定的。也就是說，作為一個資源貧乏的國家，日本要求"公平分配世界領土"。

同一時期，日本的大陸政策還流行兩種具體的建議，一是加強對蘇備戰(zhàn)，一是對華一擊，征服中國。這表明1937年的日本已經(jīng)在國際形勢的作用下，認識到對中國將有全面戰(zhàn)爭，而且這一戰(zhàn)爭將引發(fā)蘇聯(lián)參戰(zhàn)。于是，一則傳言出現(xiàn)在東京："七夕之夜，將重演柳條湖時間"。