但是拉丁美洲在政治上并沒有被忽略。在年輕的拉美事務(wù)助理國務(wù)卿納爾遜·洛克菲勒（Nelson Rockefeller）和參議員亞瑟·范登堡（Arthur Vandenberg，密歇根州的共和黨人）的謀劃下，一個確保美洲穩(wěn)固地處在華盛頓的勢力范圍之內(nèi)的政治辦法被設(shè)計出來。這手段就是聯(lián)合國憲章第51條。在1945年春天建立聯(lián)合國的舊金山會議上，洛克菲勒和范登堡主持制訂了這個條款。它允許通過特別的、建在聯(lián)合國之外但須遵循憲章原則的地區(qū)性組織，來進(jìn)行集體自我防衛(wèi)。通過這種方法，地區(qū)性組織就可以規(guī)避安理會中俄國的否決權(quán)了。美國于是就可以控制自己的地盤而不受蘇聯(lián)干涉了。

洛克菲勒對拉丁美洲十分熟悉，因為他的家族在此投資（特別是委內(nèi)瑞拉的石油）。他想把俄國排除在外以便北美和南美可以在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)一體化，并且可以在不受外人指手劃腳的情況下發(fā)展。洛克菲勒也懂得，除非美國“在西半球有一個緊密的國家集團(tuán)”，否則它就“不能在世界舞臺上做它想做的事情”。 而范登堡還有其他理由。盡管眾所周知這位30年代的“孤立主義者”在1945年前轉(zhuǎn)變成了“國際主義者”，但他的立場變了多少，是個問題。

這位身材肥碩、滿頭銀發(fā)的參議員正體現(xiàn)出這么一個不言自明的道理：當(dāng)美國人無力主導(dǎo)國際事務(wù)時，他們就傾向于成為政治上的“孤立主義者”；而當(dāng)他們行有余力時，便搖身一變而為“國際主義者”。（但美國人自從17世紀(jì)以來便是經(jīng)濟(jì)上和文化上的“國際主義者”。）美國人很少愿意在行動自由問題上來討價還價或是做出妥協(xié)。他們是在有主導(dǎo)權(quán)的情況下才加入諸如聯(lián)合國這樣的組織的。在二戰(zhàn)中，范登堡逐漸地放棄了先前政治上的“孤立主義”，因為他相信美國有了把大西洋憲章的自由加以推廣的實力。他在1945年初宣稱，這些原則“隨著我們艦隊揚帆遠(yuǎn)航，跟著我們的展翅高飛，伴著我們的烈士長眠地下”。而且這些原則適用于所有人，包括東歐的人們。但是雅爾塔協(xié)定使范登堡震驚了。他稱波蘭問題的協(xié)定“糟透了”；他擔(dān)心聯(lián)合國背上蘇聯(lián)在安理會否決權(quán)的沉重負(fù)擔(dān)，就不能實施大西洋憲章。然而西半球是可以被保護(hù)的。當(dāng)他和洛克菲勒炮制出第51條的時候，他認(rèn)為自己已經(jīng)在新舊兩個世界獲得了最好的結(jié)果：美國在新世界擁有排他性的權(quán)力，又有在舊世界施加影響的權(quán)利。

陸軍部長史汀生一針見血地指出這種處理問題的方式中有明顯的混亂，他譴責(zé)這種美國人：“（在西半球）抱定被夸大的門羅主義觀念不放，同時又在中歐出現(xiàn)的每個問題上都插上一手?！睅缀踔挥兴蝗酥鲝垖嵭辛硗庖环N政策。史汀生希望的是，通過美蘇雙邊談判（而不是在聯(lián)合國的框架內(nèi)談判，因為美國人控制了聯(lián)合國內(nèi)的大多數(shù)，所以在那里俄國人心存戒備，不好商量），雙方都能夠同意對方應(yīng)該擁有用于確保自身安全的勢力范圍。但是因為史汀生已經(jīng)在波蘭問題上說錯了話，所以這次他在這個問題上也就失去了發(fā)言權(quán)。杜魯門是不打算搞什么討價還價的?？偨y(tǒng)告訴他的顧問說，他或許不會得到100%，但是會得到85%。甚至在俄羅斯特別敏感的羅馬尼亞，國務(wù)院在1945年8月的決定居然是，“我們決心得到和俄國人平起平坐的地位”。然而，在美國人的壓迫下，蘇聯(lián)人只有加緊對羅馬尼亞的控制。