從道德層面上講,應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德與法律的一致性,進(jìn)行普法教育就是進(jìn)行道德教育。我們通常所說(shuō)的市場(chǎng)游戲規(guī)則,其實(shí)既是市場(chǎng)法律規(guī)范,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范。二者的差別僅在于,第一,法律是強(qiáng)制性規(guī)范,道德是自律性規(guī)范。能夠自律的經(jīng)濟(jì)人就是自覺(jué)遵守自利不損人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德的人。這種道德行為既有利于經(jīng)濟(jì)人實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益,又有利于構(gòu)建和諧社會(huì),并促進(jìn)社會(huì)利益。法律的強(qiáng)制性只是相對(duì)于不能自覺(jué)厲行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德的人而言的。違法者不僅可能失去進(jìn)入市場(chǎng)取得個(gè)人利益的資格,而且因擾亂社會(huì)和諧,增加法律成本,更有害于社會(huì)資源配置。第二,法律是道德的底線(xiàn),道德的外延大于法律的外延。一般而言,隨著法律制度的健全,"為己互利"的經(jīng)濟(jì)道德(互利交換的行為規(guī)范)幾乎大都進(jìn)入法律規(guī)范,而體現(xiàn)個(gè)人品德或美德的人格道德(筆者稱(chēng)為"為己愛(ài)人"的道德),凡涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部分(如誠(chéng)信、守約、廉潔等)也已經(jīng)進(jìn)入法律規(guī)范。由此說(shuō)明,大力宣講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德,不僅有利于普法教育,更有利于培養(yǎng)和完善公民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人格,有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)。
3 健全要素市場(chǎng),防止官商勾結(jié)是治理腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵
關(guān)于政府官員的貪污腐敗現(xiàn)象,不僅應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行治理,更主要的是應(yīng)當(dāng)研究產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的制度根源,從健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與政治制度入手進(jìn)行根治。為了找到治理腐敗的方法,首先要明確,不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人的自主選擇權(quán)利敗壞了政府官員的道德(將官員"拉下水"),而是失去約束的腐敗官員的不道德行為侵犯了經(jīng)濟(jì)人的自主權(quán)利。因?yàn)?,政府官員是擁有權(quán)力的社會(huì)管理者,是市場(chǎng)游戲規(guī)則的守護(hù)者,是"裁判員",而無(wú)權(quán)的經(jīng)濟(jì)人是市場(chǎng)游戲規(guī)則的厲行者,是"運(yùn)動(dòng)員"。如果"裁判員"不腐敗,"運(yùn)動(dòng)員"是不可能將其"拉下水"的。其次應(yīng)當(dāng)明確,少數(shù)腐敗官員的道德缺失,固然與個(gè)人的人格品德有關(guān),但是更主要的是,不健全的市場(chǎng)交易規(guī)則和政治制度為一些不道德的官員提供了貪污腐敗的機(jī)會(huì)。這主要起因于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善和財(cái)政收支制度的不透明,以及各級(jí)政府干部(特別是一把手)的任命制度不受民眾監(jiān)督。
要素市場(chǎng)的不完善表現(xiàn)為一些稀缺資源被權(quán)力者所壟斷,從而形成權(quán)力者設(shè)租、尋租、官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。這集中表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)和一些稀缺資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)壟斷和交易過(guò)程的權(quán)力介入。其中房地產(chǎn)用地和礦產(chǎn)用地的審批制度和交易制度是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。而其腐敗原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是,本該歸全民或國(guó)家所有的巨額級(jí)差地租,卻因制度不健全未能全部上繳財(cái)政,其中或多或少被支配土地審批權(quán)的官員和土地使用者通過(guò)官商勾結(jié)所侵吞。治理的對(duì)策只能是理順土地產(chǎn)權(quán)制度和完善市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)的交易規(guī)則,依法將級(jí)差地租以稅收形式全部收歸國(guó)有。
政府財(cái)政收支的透明化是治理在財(cái)政收支中政府官員貪污腐敗的關(guān)鍵所在。因?yàn)樨?cái)政收支的透明,有利于公眾和媒體的監(jiān)督,也有利于依法查辦。當(dāng)有關(guān)官員早知他們的一切公款收支活動(dòng),特別是公款吃喝、公款旅游的賬單,都上網(wǎng)公布而暴露在公眾的視線(xiàn)之中時(shí),他們的貪婪之心、貪污之行就會(huì)大大收斂。
各級(jí)政府的一把手及其助手,由于掌握級(jí)差地租分配、財(cái)政收支支配權(quán)、干部任命權(quán),擔(dān)任一把手對(duì)于缺乏自我約束的公務(wù)人員而言,具有巨大利益誘惑,因此,跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官是一種比較突出的腐敗現(xiàn)象。所以,健全國(guó)家干部任命制度,加強(qiáng)內(nèi)部與外部、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督,特別是輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督,是減少"一把手腐敗"現(xiàn)象的重要途徑。