建立和完善社會(huì)保障體系對(duì)中國(guó)國(guó)民來說是必需，但對(duì)政府來說是個(gè)難題。如貧困人口吃飯、失業(yè)人員生活該找誰？百姓生了病怎么辦？我們老了誰來養(yǎng)活？這些問題需要政府建立一個(gè)社會(huì)保障體系來解決，否則社會(huì)將無法安定。

解決這些問題是政府的任務(wù)，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。政府要建立一個(gè)社會(huì)保障體系，解除人們的后顧之憂，人們才敢花錢、敢消費(fèi)、敢投資，經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

那么，怎樣建立我國(guó)的社會(huì)保障體系，錢從哪里來呢？把國(guó)有資產(chǎn)的存量盤活，用收回的資金建立社會(huì)保障體系。

當(dāng)然，中國(guó)有9億農(nóng)民，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題更是政府需要解決的問題，如果不提高農(nóng)民的收入，就沒有人愿意種地，沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)我們吃什么？沒有了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)那中國(guó)經(jīng)濟(jì)又如何做到可持續(xù)發(fā)展呢？

由于歷史上的特殊原因，我國(guó)形成了城市、農(nóng)村涇渭分明的二元經(jīng)濟(jì)。改革走到今天，雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還是步履維艱。這是因?yàn)槲覈?guó)還沒有建立一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，來保障人民生活的基本利益。城市居民的生活保障，農(nóng)村居民的生活保障，還包括那些在城市與農(nóng)村之間的數(shù)量龐大的“民工”隊(duì)伍，十年、數(shù)十年后他們的生活會(huì)怎樣？這是我國(guó)改革與發(fā)展到今天遇到的一個(gè)大難題，是涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大事。

大家是否還記得，一國(guó)財(cái)政支出有兩大塊：一是經(jīng)常性支出，二是建設(shè)性支出。在經(jīng)常性支出當(dāng)中，又分為三塊：一塊是維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的支出，一塊是科學(xué)教育文化衛(wèi)生方面的支出，第三塊是建立和維護(hù)社會(huì)保障體系運(yùn)行的支出。第三塊是目前我國(guó)政府面對(duì)的難題，即怎么解決窮人收入的問題，怎樣建立社會(huì)保障體系的問題。

為什么它是政府的一個(gè)難題呢？因?yàn)檎鎸?duì)的是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，到2006年我國(guó)在人均收入683元絕對(duì)貧困線下生活的人口還有2 148萬，同時(shí)，人均年收入不到958元的低收入人口還有3 550萬。2006年中國(guó)投入了近200億元開展扶貧工作，中央財(cái)政投入了137億元，地方財(cái)政投入了50多億元，列入國(guó)家扶貧計(jì)劃中總體還有1億左右的人口需要幫扶，也就是說，十幾個(gè)人中就有一個(gè)貧困的人，這樣高的貧困比例是需要政府來承擔(dān)解決的。這些貧困人口，一部分在城市，大部分在農(nóng)村。

我們需要建立一個(gè)社會(huì)保障體系。我國(guó)在改革開放過程中，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，由過去國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)，改為國(guó)有企業(yè)比例在縮小，民營(yíng)企業(yè)比例在增加，股份制企業(yè)在增多。比如在中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到90%以上。這種企業(yè)所有制性質(zhì)的變革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是也帶來了很多問題，其中一個(gè)重要的問題，就是我國(guó)的社會(huì)保障體制沒有相應(yīng)建立起來，使那些下崗的、失業(yè)的人員找不到飯吃，生存艱難。

在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，大量企業(yè)職工失業(yè)了，盡管經(jīng)過多年的消化已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但是在我國(guó)五十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)建國(guó)初期的那些以156個(gè)大項(xiàng)目為代表的國(guó)有企業(yè)的職工，過去一直實(shí)行的是低工資高福利的政策。隨著醫(yī)療、教育、住房制度的改革，這些福利措施已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，部分年齡大的職工現(xiàn)在面臨工資低、收入少，沒有房子，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不足的狀況。相對(duì)而言，農(nóng)村居民還有一畝三分地可以指望，住房也不用再花錢，然而城里居民的養(yǎng)老問題和社會(huì)保障怎么辦呢？