從發(fā)展的角度看，這個(gè)組織還面臨著以下幾個(gè)基本的矛盾。

一、擴(kuò)容與目標(biāo)集中的矛盾。

隨著印度、伊朗和巴基斯坦進(jìn)入該組織，不僅大大擴(kuò)展了該組織的地理范圍，而且還將該組織帶入了國(guó)際“深水區(qū)”，使該組織面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境。

比如，印巴關(guān)系一直很緊張，雖然近來(lái)有緩和的趨勢(shì)，但是對(duì)于這樣的緩和，是不可寄太高希望的。再比如，伊朗核問(wèn)題的走向目前還難以把握，存在著失控的可能。這些問(wèn)題，都將為上海合作組織確立明確的目標(biāo)帶來(lái)困難。這三個(gè)國(guó)家成為上海合作組織的準(zhǔn)成員國(guó)，為組織目標(biāo)的形成和實(shí)現(xiàn)，帶來(lái)了困難，為該組織的行動(dòng)能力，帶來(lái)了一定限制。例如，在發(fā)生諸如“顏色革命”之類(lèi)的事件后，上海合作組織如何采取行動(dòng)，就是很大的問(wèn)題。

二、穩(wěn)定與變革的矛盾。

上海合作組織十分重視地區(qū)穩(wěn)定。它一再?gòu)?qiáng)調(diào)這個(gè)原則。可以說(shuō)，穩(wěn)定已經(jīng)成為該組織成員或準(zhǔn)成員政府的共識(shí)。目前對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)，還有著特別的含義。原因是在中亞地區(qū)發(fā)生了“顏色革命”，這場(chǎng)革命有可能進(jìn)一步?jīng)_擊哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，甚至俄羅斯也被認(rèn)為有發(fā)生顏色革命的可能性。在顏色革命的沖擊下，普京總統(tǒng)構(gòu)想的“穩(wěn)定弧”，有可能變成“革命弧”。

中亞的穩(wěn)定符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。不過(guò)，從面對(duì)“顏色革命”事件該組織的表現(xiàn)來(lái)看，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的同時(shí)，還要為應(yīng)對(duì)變革留下政策空間。對(duì)穩(wěn)定的追求，不應(yīng)變成對(duì)穩(wěn)定的僵化理解。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中亞諸國(guó)，客觀上都面臨著實(shí)實(shí)在在的變革的內(nèi)在壓力。蘇聯(lián)解體以來(lái)，這些中亞國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，基本上沒(méi)有進(jìn)行改革。在要求變革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈的情況下，如果只是一味地主張穩(wěn)定，忽視變革，那么，這個(gè)組織就有可能在變革出現(xiàn)時(shí)，被邊緣化。一個(gè)國(guó)際組織，需要在穩(wěn)定的目標(biāo)和變革的目標(biāo)之間，保持適度的彈性，否則這個(gè)組織將不會(huì)有活力。由于缺少預(yù)見(jiàn)性，也不可能長(zhǎng)期生存下去。

三、大國(guó)與小國(guó)的矛盾。

上海合作組織是總部設(shè)在中國(guó)的國(guó)際組織，也是中國(guó)參與創(chuàng)立的國(guó)際組織?？陀^而言，在這個(gè)組織中，中國(guó)有條件成為主導(dǎo)國(guó)。

目前的跡象顯示，中國(guó)與這個(gè)組織的關(guān)系，越來(lái)越與中國(guó)和東盟的關(guān)系（即10＋3模式）類(lèi)似。在與東盟的關(guān)系上，中國(guó)并不謀求對(duì)該組織的主導(dǎo)，而是選擇“小球推大球”的方式。由于上海合作組織特定的歷史淵源，中國(guó)在其中特殊的身份，短期內(nèi)還不可能按“東盟方式”來(lái)運(yùn)作。但是隨著擴(kuò)容，隨著印度等的加入，大國(guó)主導(dǎo)的局面，有可能出現(xiàn)一定程度的變化。中國(guó)有可能借用東盟方式處理同上海合作組織成員國(guó)的關(guān)系。

推動(dòng)中國(guó)這樣做的原因，是中國(guó)追求的基本目標(biāo)首先不是主導(dǎo)一個(gè)國(guó)際組織，而是通過(guò)這個(gè)組織增進(jìn)雙邊互信，加深與成員國(guó)之間的戰(zhàn)略合作，確保成員國(guó)不成為中國(guó)在解決核心問(wèn)題時(shí)的阻力。這是中國(guó)在該組織中的政策底線。這一政策顯然是正確的。但是，在上海合作組織中，小國(guó)是否能夠像東盟國(guó)家那樣，設(shè)定議程？小國(guó)是否可以“玩轉(zhuǎn)”大國(guó)？