第二天，列寧再寫信給捷爾任斯基，他強(qiáng)烈譴責(zé)資產(chǎn)階級的不恥行徑，認(rèn)定他們犯下了滔天罪行，并要求捷爾任斯基就在今天拿出成立一個專門委員會的方案來。當(dāng)天晚上，捷爾任斯基就在致蘇維埃政府的報告中闡述了自己的理念：“別以為我會尋求革命的公道途徑。我們現(xiàn)在不需要公道，現(xiàn)在是面對面的戰(zhàn)爭，是你死我活的戰(zhàn)爭。我建議并請求建立一個同反革命進(jìn)行革命清算的機(jī)構(gòu)?！保?］新成立的蘇維埃政權(quán)的效率是非常高的，就在會議結(jié)束后的當(dāng)天晚上，一個旨在全俄肅清反革命和怠工的特設(shè)委員會成立了。這就是“全俄肅反委員會”，其全稱是“全俄肅清反革命及怠工非常委員會”，俄文縮寫的音譯是“契卡”。

契卡即是后來克格勃的前身。它的標(biāo)志上有盾牌和劍的圖形，盾象征著捍衛(wèi)革命，而劍則象征與敵斗爭。契卡的成員在每月的20號領(lǐng)取工資，因為這一天正是該委員會的成立日，直到克格勃時代仍舊如此。其總部設(shè)在莫斯科盧比揚卡街11號，捷爾任斯基成為了該委員會的首任主席。

事實上，列寧根本就沒有想過要成立這樣一個專門的機(jī)構(gòu)來保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)。十月革命前夕，他在其著作《國家與革命》中這樣寫道：“將來不會有警察局的存在，秘密警察局就更不必說了?！保?］他似乎也考慮過，革命勝利后由資本主義向共產(chǎn)主義的過渡時期還有一定的困難，比如需要對一些少數(shù)剝削者進(jìn)行鎮(zhèn)壓，但他卻樂觀地認(rèn)為，這是無足輕重的事：“非常自然，剝削者若沒有實施其目的極為復(fù)雜的機(jī)器是無法鎮(zhèn)壓人民的，而人民甚至只要有很原始的機(jī)器或幾乎沒有任何機(jī)器，沒有專門的機(jī)構(gòu)的情況下，通過武裝起來的人民的普通組織就能鎮(zhèn)壓剝削者??”［4］在十月革命勝利后，列寧在一次全民演講中說：“人民會根據(jù)需要在街頭自己主持階級法庭?！保?］

可是，他的想法在短短的兩個月內(nèi)就有了翻天覆地的變化，可見當(dāng)時蘇維埃政權(quán)所面臨的困難不是我們所能想象得出來的。但列寧似乎也擔(dān)心這個專門機(jī)構(gòu)會成為讓人痛恨的與沙皇時代的保安隊一樣的組織，所以，他對契卡做了嚴(yán)格的限制。他們只與國內(nèi)的反革命做斗爭，而斗爭的手段只限于沒收財產(chǎn)、遷移、吊銷供應(yīng)證、公布人民敵人的名單等。幾天后，新出臺的法律規(guī)定它有逮捕權(quán)?？赏瑫r又規(guī)定，在逮捕之后，契卡只能對敵人進(jìn)行預(yù)審，真正的裁決權(quán)必須要交給革命法庭。