四、領(lǐng)導者增強法制觀念的途徑

現(xiàn)代領(lǐng)導者要增強法制觀念，能夠真正做到依法執(zhí)政、依法行政，必須在以下幾個方面下功夫：

第一，要自覺學習和掌握必要的法律知識。自覺學習和掌握必要的法律知識，是增強法制觀念的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導者一方面要學習法律的基礎(chǔ)知識，對法律的概念、本質(zhì)、發(fā)展和作用等要有所了解，特別是對國家的根本大法——憲法，要認真學習和掌握；另一方面要學好與領(lǐng)導職責和本職工作有關(guān)的法律法規(guī)基本知識，特別是學好與依法行政和發(fā)展市場經(jīng)濟有關(guān)的法律法規(guī)基本知識。領(lǐng)導者對這些方面知識的學習不能停留在一般了解的水平上，要舍得投入時間和精力進行認真鉆研，以做到真正熟悉并能在實際工作中運用，力求制定的每一項方針、出臺的每一條政策、做出的每一個決定，都能在法律法規(guī)中找到依據(jù)。

第二，要注重在實踐中增強法制觀念。領(lǐng)導者要有意識地在應(yīng)用法律處理實際問題的過程中學習法律知識。在實踐過程中，尤其要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法工作。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準則。推進依法行政、建設(shè)法治政府，必須深化行政管理體制改革，解決政府管理職能“越位”、“缺位”、“錯位”，管理方式單一、職權(quán)交叉等突出問題。取消和調(diào)整一批審批項目，改變過去那些“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關(guān)系，實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

第三，加強對領(lǐng)導者學法、守法、用法的監(jiān)督制約機制。要通過黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等，把領(lǐng)導者是否知法守法、是否按法律辦事，作為新時期領(lǐng)導者能否勝任領(lǐng)導工作的重要標準之一，并作為職務(wù)考核、升降的一個重要條件，從而促進領(lǐng)導者自覺增強法制觀念。這有利于約束和規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。我國正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的時期，客觀上存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。實踐證明，解決滋生腐敗的深層次問題，根本出路在于改革創(chuàng)新，建立有利于防范腐敗的制度。審批項目過多過濫，再加上“暗箱操作”，缺少必要的制約監(jiān)督，是產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。取消和調(diào)整一批政府不該管、管不好、也管不了的審批事項。加強對領(lǐng)導者學法、守法、用法的監(jiān)督制約機制，可以減少領(lǐng)導者利用職權(quán)違紀違法的機率，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，這是解決腐敗問題的根本舉措。

第四，把遵守黨的章程和紀律作為領(lǐng)導者的義務(wù)與責任。廣大黨員和各級黨組織遵守國家法律，是黨的紀律的基本要求。維護黨的紀律也是維護和實施國家法律的重要保證。黨的各級組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我們國家的法律，是在我們黨的領(lǐng)導下，通過全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會制定的，適用于國家權(quán)力范圍內(nèi)的一切階級、政黨、團體和個人，具有極大的權(quán)威性。各級領(lǐng)導者只有模范守法的義務(wù)，沒有超越憲法和法律之上的特權(quán)。確認黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，就是要求黨必須嚴格紀律，堅決反對以言代法、以權(quán)壓法、把黨組織的決定凌駕于法律之上的錯誤現(xiàn)象，同黨內(nèi)任何組織、個人超越憲法和法律的特權(quán)作斗爭，在維護黨紀嚴肅性的同時，維護國家法律的尊嚴。

第五，法、德并舉，促進領(lǐng)導者法制觀與從政道德觀有機融合。領(lǐng)導者樹立法制觀，要與思想道德建設(shè)，尤其是與從政道德有機地結(jié)合起來。在建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律體系的同時，建立和完善與之相適應(yīng)的思想道德體系。同時，要運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結(jié)合。所以，我們在加強用法律武器懲治腐敗的情況下，同時要大張旗鼓地宣傳和維護優(yōu)秀領(lǐng)導者道德風尚，表彰和獎勵奉公守法、兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)的道德高尚的優(yōu)秀領(lǐng)導者，充分發(fā)揮其示范和導向作用。