5月28日通過(guò)的會(huì)議規(guī)則當(dāng)然不止上述內(nèi)容。實(shí)際上，在5月29日舉行的會(huì)議上，他們又補(bǔ)充了幾條會(huì)議規(guī)則。

從表面來(lái)看，會(huì)議一開(kāi)始，就花兩三天來(lái)制定開(kāi)會(huì)規(guī)則，似乎有些浪費(fèi)時(shí)間，制定出來(lái)的規(guī)則聽(tīng)起來(lái)也有些繁瑣。然而，參加制憲會(huì)議的代表一開(kāi)始就著手制定會(huì)議規(guī)則，不僅表明他們具有極為強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)，而且也顯示出他們既是規(guī)則的制定者，同時(shí)也是規(guī)則的模范執(zhí)行者。

換句話說(shuō)，從一開(kāi)始，他們就要玩一種嶄新的政治游戲：游戲的規(guī)則由游戲的參與者通過(guò)討論、協(xié)商制定，游戲規(guī)則本身是明確的、公開(kāi)的，游戲規(guī)則必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

試想，如果參加設(shè)計(jì)、選擇憲法規(guī)則會(huì)議的那些代表自己就沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，他們既不以大家同意的方式來(lái)確定會(huì)議規(guī)則，更不理睬他們自己制定的會(huì)議規(guī)則，由這樣一些人制定出來(lái)的憲法規(guī)則，哪能真正得到人民的認(rèn)同、信服和當(dāng)政者的貫徹、執(zhí)行？

規(guī)矩?cái)M定好了，剩下的就是等人全都到齊了，大家一起“其樂(lè)融融”地討論憲法草案。

淡定地作出選擇

在5月29日的費(fèi)城制憲會(huì)議上，隨著會(huì)議規(guī)則的最終確定，弗吉尼亞代表倫道夫首先提出了《弗吉尼亞方案》。該方案的著眼點(diǎn)是尋求建立一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)政府，確保全國(guó)政府的權(quán)力相對(duì)集中，只給各邦保留一定的自治權(quán)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。

從5月29日起，制憲會(huì)議一直對(duì)該方案進(jìn)行討論，并于6月13日形成了一個(gè)全體委員會(huì)報(bào)告。然而，在6月14日的會(huì)議上，風(fēng)云突變：新澤西的代表佩特森先生提出了一個(gè)與《弗吉尼亞方案》針鋒相對(duì)的《新澤西方案》，該方案凸顯各邦的獨(dú)立性，要求把主權(quán)留給各邦，實(shí)質(zhì)是力圖維持松散的邦聯(lián)結(jié)構(gòu)。

繼《新澤西方案》之后，6月18日紐約代表漢密爾頓又提出了《漢密爾頓方案》，該方案主張建立一個(gè)集中全部主權(quán)的“總體政府”，行政長(zhǎng)官享有巨大的權(quán)力。

會(huì)議至此，一個(gè)不可回避的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)：在諸多憲法方案中，究竟選擇哪個(gè)方案？

6月19日，這是相當(dāng)關(guān)鍵的一天。作為《弗吉尼亞方案》的起草人，麥迪遜從8個(gè)方面對(duì)《新澤西方案》提出了尖銳而詳細(xì)的質(zhì)疑。其基本觀點(diǎn)是，對(duì)外，該方案不能防止各邦違反國(guó)際法和各項(xiàng)條約，勢(shì)必使各邦陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大災(zāi)難；對(duì)內(nèi)，該方案既不能避免各邦蠶食聯(lián)邦的權(quán)威，也無(wú)法阻止彼此之間侵蝕對(duì)方的權(quán)利，從而不能保障各邦內(nèi)部的有效治理和社會(huì)安寧。麥迪遜明確否定《新澤西方案》，相反他確信，《弗吉尼亞方案》的主要難題只是國(guó)會(huì)席位分配，只要這個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題都可以迎刃而解。

隨著麥迪遜有理有據(jù)的質(zhì)疑和否決，根據(jù)代表的提議和表決，會(huì)議決定推遲討論《新澤西方案》的第一條，同時(shí)對(duì)《弗吉尼亞方案》是否比《新澤西方案》更為可取、值得繼續(xù)討論的問(wèn)題進(jìn)行了表決。表決結(jié)果，7邦贊成，3邦反對(duì)，會(huì)議決定繼續(xù)討論《弗吉尼亞方案》。

就立憲選擇而言，上述選擇至關(guān)重要。因?yàn)?，歷史證明，選擇《弗吉尼亞方案》其實(shí)就是選擇統(tǒng)一、走向共和與自治；反之，選擇《新澤西方案》將是選擇分裂、走向戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難。用麥迪遜的話說(shuō)：“總之，擺在我們面前的出路，無(wú)非兩個(gè)極端，要么，13個(gè)邦徹底分開(kāi)，要么，完美結(jié)合。若徹底分開(kāi)，13個(gè)邦將成為13個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，各自服從自己的法律，不是國(guó)法。若完美結(jié)合，13個(gè)邦將成為一個(gè)完整的共和國(guó)內(nèi)的郡縣，服從一部共同的法律?！?