一、用習(xí)慣代替審查
司法審查制度,是現(xiàn)代憲政的一項(xiàng)重要內(nèi)容,他是憲法的守護(hù)者。沒有司法審查,憲法就很容易被任意曲解,變成一張廢紙。
不過這一點(diǎn)不能怪那些制憲的先輩,因?yàn)樵谶@之前,人類還沒有任何關(guān)于司法審查的理論和實(shí)踐,美國人后來在司法實(shí)踐中確立了司法審查的習(xí)慣法,本身也是對憲政的一大貢獻(xiàn)。
但不管如何,這是一個(gè)先天不足。如果放在其他國家,可能就是致命的。而且以習(xí)慣法來實(shí)施這么重大的原則,也只有在習(xí)慣法歷史深厚的英美可以行得通,在其他國家肯定是不行的。
二、幸虧羅斯福死得早
這個(gè)缺陷是不可原諒的,無論如何解釋都是一個(gè)重大疏忽。這一重大疏忽也導(dǎo)致了潛在的危險(xiǎn),就是偉大的羅斯??偨y(tǒng)由于其功績竟然連任四屆總統(tǒng),羅斯福后來實(shí)際上獲得了獨(dú)裁者的權(quán)威,在他的權(quán)威到達(dá)頂峰的時(shí)候,就連國會也難以挑戰(zhàn)。
幸好羅斯福在任期中就去世,國會于羅斯福去世后,迅速通過限制總統(tǒng)任期的憲法修正案,并順利獲得批準(zhǔn)。
三、國會沒有調(diào)查權(quán)
我們知道著名的水門事件中,國會通過任命獨(dú)立檢察官,實(shí)現(xiàn)了對此事件的獨(dú)立調(diào)查。可是這一權(quán)力在憲法中并無規(guī)定。如果不是因?yàn)槊绹猩詈竦膽椪鹘y(tǒng),國會的權(quán)威就可能受到總統(tǒng)的抵制,那樣后果就不堪設(shè)想,很可能會引發(fā)憲政危機(jī)。
四、最高法院院長欠總統(tǒng)好大的人情
這也是一個(gè)重大的缺陷,最高法院的人數(shù)現(xiàn)在是9人,也是一個(gè)習(xí)慣數(shù)字,歷史上也確實(shí)有總統(tǒng)威脅要增加最高法院法官的人數(shù),來影響最高法院的判決。特別是當(dāng)總統(tǒng)所在的黨擁有參院多數(shù)的時(shí)候,他們這樣做并不違憲。
再有,最高法院院長是終身制,而對他的任命不是通過選舉產(chǎn)生,而是總統(tǒng)直接任命。這樣一來,最高法院院長就欠了總統(tǒng)好大一筆“人情”,如果真攤上個(gè)“報(bào)恩心切”的院長,那就保不準(zhǔn)會在“司法”上偏袒一下總統(tǒng),這樣就破壞了司法的公正。
五、軍隊(duì)國家化不明確
我們知道,對一個(gè)共和國而言,威脅最大的就是他的常備軍。這一條規(guī)律從古希臘時(shí)代就發(fā)現(xiàn)了,經(jīng)過古羅馬和意大利諸城邦的教訓(xùn),更加深入人心。、
可是,在美國憲法里面,對于確保軍隊(duì)國家化的規(guī)定卻很不明確。所以,雖然美國現(xiàn)在確立了世界上最完善的軍隊(duì)國家化,控制軍隊(duì)的制度系統(tǒng),但是這一系統(tǒng)是直到越戰(zhàn)以后才完善起來的。
我們可以肯定地說,如果不是美國憲政基礎(chǔ)深厚,很難能夠經(jīng)受得住關(guān)于軍隊(duì)控制的制度空隙。無數(shù)的事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn),韓國、巴基斯坦、緬甸、印尼、菲律賓……無不遭受軍人干政的災(zāi)禍。
六、沒有規(guī)定官方語言
這也是一個(gè)不大不小的缺陷?,F(xiàn)在,美國人遭遇著嚴(yán)重的種族危機(jī),西班牙語人口已經(jīng)超過了黑人,達(dá)到15%以上,并且還在不斷增加。英語的地位受到挑戰(zhàn)。
這個(gè)時(shí)候美國參議院才想起來確立官方語言。當(dāng)然,官方語言問題不一定要在憲法中規(guī)定,完全可以不把它看作是一個(gè)憲法問題。但是,這個(gè)問題是如此重要,在憲法中就規(guī)定好,可以減少許多的麻煩。
七、保留了奴隸制
在討論憲法過程中,有人提出美國既然是“自由的國度”,那么就應(yīng)該徹底地廢除奴隸制度。可是這一提議受到了南方代表的強(qiáng)烈反對,因?yàn)槟戏降姆N植園經(jīng)濟(jì)主要靠奴隸制維持,如果廢除了奴隸制,那么他們的種植園就會漸漸荒蕪,無人照料。
華盛頓等人對當(dāng)時(shí)的爭論感到無可奈何,他們既要維護(hù)會議的團(tuán)結(jié),又要維護(hù)憲法的精神,最后華盛頓一錘定音,他認(rèn)為,在美國現(xiàn)在的發(fā)展階段,不適宜廢除奴隸制,廢除奴隸制就減少了大批的廉價(jià)勞動力,而剛剛獨(dú)立的美國沒有能力重新分配這些勞動力。
美國憲法在特殊的年代里發(fā)揮著不可替代的作用。但是它保留了奴隸制,給美國留下了史上最大的隱患——內(nèi)戰(zhàn)。