“十二五”上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。２００８年以來(lái)爆發(fā)的全球金融危機(jī)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響全球經(jīng)濟(jì)金融格局和發(fā)展模式，上海未來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨著一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇的起步階段，還存在不穩(wěn)定、不平衡和不確定因素，同時(shí)，金融危機(jī)倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)生產(chǎn)力布局及區(qū)域格局將有所變化，對(duì)上海未來(lái)發(fā)展提出了新的要求。

（一）國(guó)際背景：后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)將進(jìn)入增速低位徘徊的平緩增長(zhǎng)期。同時(shí)，國(guó)際金融體系、生產(chǎn)力布局體系以及國(guó)際貿(mào)易體系都將可能發(fā)生一系列變革，應(yīng)對(duì)危機(jī)而產(chǎn)生的新技術(shù)革命將催生新的發(fā)展模式，并將對(duì)全球的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生重大影響。

１．全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，將逐步進(jìn)入平緩增長(zhǎng)期國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）２０１０年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告逐步調(diào)高了２０１０年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度（表０．３）。報(bào)告認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)衰退正在結(jié)束，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況好于預(yù)期。但同時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，失業(yè)率持續(xù)攀升（ＩＭＦ預(yù)測(cè)失業(yè)率還要到８—１２個(gè)月才會(huì)攀升到最高點(diǎn)），主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)信心指數(shù)仍處于歷史低位，這些因素仍然制約著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體上將是一個(gè)曲折反復(fù)的過(guò)程，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平緩的增長(zhǎng)期。

表０．３　犐犕犉對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)２０１０!４4 ２０１０!７4 ２０１０!１０4世界經(jīng)濟(jì)４．３ ４．５ ４．８發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體２．３ ２．６ ２．７新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體６．３ ６．８ ７．１資料來(lái)源：《世界經(jīng)濟(jì)展望》（２０１０年４月、７月、１０月版）。

６轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究２．全球發(fā)展格局面臨重構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為新的時(shí)代主題一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)失衡矛盾有所緩和。世界主要國(guó)家開(kāi)始對(duì)自身發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)目前已經(jīng)在嘗試改變過(guò)去“高消費(fèi)、雙赤字”的發(fā)展路徑，２００９ 年８ 月其儲(chǔ)蓄率已經(jīng)提高到３％ （２００８ 年最低曾達(dá)到－０．５％）①。發(fā)達(dá)國(guó)家重新提出“再工業(yè)化”，力圖改變過(guò)去“去工業(yè)化”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。亞洲包括中國(guó)過(guò)度依賴(lài)外需的發(fā)展模式也面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。

在世界主要國(guó)家紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)型實(shí)踐的背景下，全球經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾將有所緩和，但重新平衡任重道遠(yuǎn)。

二是全球金融格局面臨重構(gòu)，國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)際貨幣多元化趨勢(shì)加快推進(jìn)，盡管替代美元的國(guó)際貨幣尚難找到，但是美元強(qiáng)勢(shì)地位在本輪危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，人民幣國(guó)際地位在此次危機(jī)中得到提升，有望從區(qū)域化逐步走向國(guó)際化。同時(shí)，金融危機(jī)凸顯金融崛起的重要意義，世界金融中心的爭(zhēng)奪成為世界金融格局重構(gòu)的主要表現(xiàn)之一，多極化國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及新興經(jīng)濟(jì)體的金融中心有可能脫穎而出。

三是貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易格局或?qū)⒏淖?。根?jù)世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）公布的數(shù)據(jù)，全球貨物貿(mào)易量在２００９年下降１２．２％（７０年來(lái)最大的跌幅），比危機(jī)前２００４—２００７年間８．６％的年均增長(zhǎng)水平低２０多個(gè)百分點(diǎn)。全球貿(mào)易格局正在發(fā)生改變，２００９年發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、歐洲和日本貿(mào)易量降幅都在２０％以上，亞洲地區(qū)貿(mào)易降幅為１８％，成為低于世界平均水平的唯一地區(qū)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中所占份額持續(xù)提高（２００９年創(chuàng)歷史新高），成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。另一方面，由于全球?jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍很疲弱，加劇了貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，根據(jù)《２０１０年世界貿(mào)易投資報(bào)告》，２００９年按照出口額計(jì)算的世界貿(mào)易額同比下降２３％，是６０年來(lái)最大的降幅。

四是國(guó)際資本流動(dòng)出現(xiàn)新變化，影響跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局。２００９年全球ＦＤＩ總量顯著下滑，發(fā)達(dá)國(guó)家大幅下降，發(fā)展中國(guó)家比重上升（表０．４）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，２００９年全球ＦＤＩ降幅達(dá)① 數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析局。

總報(bào)告上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。返剑常梗?。從行業(yè)來(lái)看，服務(wù)業(yè)受危機(jī)影響程度較低，而礦產(chǎn)資源仍是全球資本競(jìng)逐的主要領(lǐng)域。同時(shí)，金融危機(jī)導(dǎo)致持續(xù)近五年的全球并購(gòu)交易額增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)宣告結(jié)束，２００９年全球跨國(guó)并購(gòu)下降了約６６％。

３．新技術(shù)、新理念催生新增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)一是以美國(guó)為首的“新能源戰(zhàn)略”和“智慧地球”有望引領(lǐng)世界新一輪技術(shù)革命，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。危機(jī)引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新一輪技術(shù)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪。美國(guó)計(jì)劃將研發(fā)投入提高到超過(guò)ＧＤＰ３％的歷史最高水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源和低碳技術(shù)；德國(guó)也提出“綠色技術(shù)”革命；日本重點(diǎn)發(fā)展能源和環(huán)境技術(shù)；俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)；英國(guó)將低碳技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)。同時(shí)，ＩＢＭ 公司“智慧地球”的理念也正推廣在世界各國(guó)的實(shí)踐。發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模的新技術(shù)革命將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為世界各國(guó)更加關(guān)注的主題。

應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的約束將日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。除美國(guó)提出新能源戰(zhàn)略之外，歐盟也宣布將在２０１３年前投資１０５０億歐元支持本地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)；日本提出“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”的口號(hào)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的預(yù)算占到８轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的１０％以上。同時(shí)，世界各國(guó)紛紛承諾節(jié)能減排目標(biāo)，２００９年８月召開(kāi)的全球氣候大會(huì)也達(dá)成了全球氣候服務(wù)框架協(xié)議，全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的要求日益緊迫。低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)的發(fā)展勢(shì)在必行。

三是新能源、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)有望引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群；節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用也將帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整重組；而信息技術(shù)則以“智慧地球”為引領(lǐng)繼續(xù)智能化升級(jí)，將會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。發(fā)達(dá)國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)方面仍具領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家必須抓住新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

結(jié)論：上?！笆濉卑l(fā)展所面臨的國(guó)際大環(huán)境將區(qū)別于之前世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“繁榮機(jī)遇期”，而是進(jìn)入一個(gè)全新的“轉(zhuǎn)型機(jī)遇期”。在這樣的背景下，上海必須適應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，率先推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“四個(gè)中心”。在“十二五”發(fā)展中，要高度重視選準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。要牢牢把握國(guó)際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，在新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)中，爭(zhēng)取新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越。