根據(jù)中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到２０２０年把上?；窘ǔ蓢?guó)際經(jīng)濟(jì)、金１６轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。其中“十二五”發(fā)展的基本目標(biāo)可以概括為“四個(gè)形成”。

第一，形成“四個(gè)中心”基本功能。到２０１５年，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心基本功能。從長(zhǎng)計(jì)議，逐步把上海建設(shè)成為科學(xué)研究中心。其主要標(biāo)志是：形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心功能框架；形成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心功能框架；形成與我國(guó)貿(mào)易國(guó)際地位相匹配，具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易中心功能框架。

第二，形成以人為本的社會(huì)管理和社會(huì)保障體系。到２０１５年，形成與國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理制度和社會(huì)保障制度。按照“公益性、均衡化、內(nèi)涵式”的要求，構(gòu)建以人為本的社會(huì)管理新模式。按照“?；?、全覆蓋、可持續(xù)”的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

第三，形成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理體系。到２０１５年，形成與“四個(gè)中心”功能相適應(yīng)的“四港三網(wǎng)三體系”城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代化城市管理模式。按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的要求，進(jìn)一步完善海港、空港、鐵路港、信息港；進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)；進(jìn)一步完善能源保障體系、環(huán)境保障體系、安全保障體系。按照“高效、安全、便捷”的要求，以信息化促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化，構(gòu)建高效運(yùn)行、管理先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化城市管理體系。

第四，形成宜商宜居的城市發(fā)展環(huán)境。到２０１５年，形成海納百川、兼容并蓄的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為人才高地。從長(zhǎng)計(jì)議，逐步把上海建設(shè)成為融入中華民族文化、體現(xiàn)東西文明交融的文化中心。按照“誠(chéng)信規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、公正公平”的要求，構(gòu)建宜商創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“安全、安居、安康”的要求，構(gòu)建宜居和諧生活環(huán)境。